Решение от 10 октября 2022 г. по делу № А82-11716/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11716/2022
г. Ярославль
10 октября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Коробовой Н.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Открытого акционерного общества "Рыбинская городская электросеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

с участием в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>)



при участии:

от заявителя – ФИО2. представителя по доверенности б/н от 07.09.2022 года

от ответчика – не явился, извещен

от третьего лица - не явился, извещен

установил:

Открытое акционерное общество "Рыбинская городская электросеть" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Департаменту финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" до исполнения исполнительных листов: серии ФС № 035213856, серии ФС № 035215839, серии ФС № 035215938, серии ФС № 036825492, серии ФС № 036825962, поступивших для исполнения в Департамент финансов 22.03.2022; неисполнении решений Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2021 по делу № А82-11638/2021, от 27.12.2021 по делу № А82-1457/2021, от 16.12.2021 по делу № А82-16158/2021, от 04.01.2022 по делу № А82-18109/2021, от 14.01.2022 по делу № А82-19737/2021; обязании Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск в течение двух дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу приостановить до момента исполнения исполнительных листов: серии ФС № 035213856, серии ФС № 035215839, серии ФС № 035215938, серии ФС № 036825492, серии ФС № 036825962, поступивших для исполнения в Департамент финансов 22.03.2022, осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства", включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов.

Определением суда от 10.08.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Муниципальное бюджетное учреждение городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства".

В обоснование требований по заявлению Общество указало на то, что Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2021 по делу № А82-11638/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» взыскано 1 603 411,75 рублей долга, 442,19 рублей пени, 8 712,90 рублей расходов на оплату госпошлины, постановлено продолжить начисление пени с 03.07.2021 по день фактической оплаты долга в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пеней ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной суммы долга.

18.11.2021 Арбитражным судом Ярославской области был выдан исполнительный лист серии ФС № 035213856, который для принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта 21.03.2022 направлен в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск.

Исполнительный лист по делу № А82-11638/2021 получен Департаментом финансов 22.03.2022.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 27.12.2021 по делу № А82-14577/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» взыскано 1 630 197,33 рублей долга, 502,55 рублей пени, 29 307,00 рублей расходов на оплату госпошлины, постановлено продолжить начисление пени с 04.08.2021 по день фактической оплаты долга в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты задолженности ключевой ставки ЦБ РФ от не уплаченной в срок суммы долга.

28.01.2022 Арбитражным судом Ярославской области был выдан исполнительный лист серии ФС № 035215839, который для принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта 21.03.2022 направлен в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск.

Исполнительный лист по делу № А82-14577/2021 получен Департаментом финансов 22.03.2022.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.12.2021 по делу № А82-16158/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» взыскано 1 650 565,71 рублей долга, 907,80 рублей пени с продолжением начисления с 15.09.2021 года по день фактической оплаты долга с применением 1/300 ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации (ключевой ставки), действующей на день фактической оплаты от невыплаченной суммы за каждый день просрочки, 8 865,85 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины.

27.01.2022 Арбитражным судом Ярославской области был выдан исполнительный лист серии ФС № 035215938, который для принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта 21.03.2022 направлен в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск.

Исполнительный лист по делу № А82-16158/2021 получен Департаментом финансов 22.03.2022.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 04.01.2022 по делу № А82-18109/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» взыскано 1 680 414,34 рублей задолженность, 11 153,75 рублей пени по состоянию на 22.10.2021 года, 9 112,70 рублей в возмещение расходов по уплате госпошлины, постановлено продолжить начисление пени на сумму задолженности с 23.10.2021 года до момента фактического исполнения обязательства с применением одной трехсотой действующей на дату уплаты задолженности ключевой ставки Банка России от неуплаченной в срок суммы.

17.02.2022 Арбитражным судом Ярославской области был выдан исполнительный лист серии ФС № 036825492, который для принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта 21.03.2022 направлен в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск.

Исполнительный лист по делу № А82-18109/2021 получен Департаментом финансов 22.03.2022.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 14.01.2022 по делу № А82-19737/2021 с муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск «Управление городского хозяйства» в пользу открытого акционерного общества «Рыбинская городская электросеть» взыскано 1 680 415,05 рублей долга, 12 624,12 рублей пени по состоянию на 22.11.2021 с дальнейшим начислением на сумму неисполненного обязательства начиная с 23.11.2021 до дня фактической оплаты долга, 8 979 рублей в возмещение расходов по госпошлине.

14.03.2022 Арбитражным судом Ярославской области был выдан исполнительный лист серии ФС № 036825962, который для принудительного исполнения вышеуказанного судебного акта 21.03.2022 направлен в Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск.

Исполнительный лист по делу № А82-19737/2021 получен Департаментом финансов 22.03.2022.

Поскольку судебные акты до настоящего времени не исполнены, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик явку представителя в судебное заседание не обеспечил, отзыв на заявление в материалы дела не представил, позицию по спору суду не выразил.

Оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" и в соответствии со статьей 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Исполнение судебных актов по искам к публично-правовым образованиям, а также судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов по денежным обязательствам бюджетных учреждений, осуществляется в особом, отличном от общих правил исполнительного производства порядке (часть 2 статьи 1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", пункт 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Такие судебные акты подлежат исполнению в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации "Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ".

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

В силу пункта 1 статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства участников казначейского сопровождения, предоставляемые с целью исполнения обязательств участников казначейского сопровождения, предусмотренных пунктом 1 статьи 242.23 настоящего Кодекса, обязательств участников казначейского сопровождения по заключенным государственным (муниципальным) контрактам, договорам (соглашениям), контрактам (договорам), источником финансового обеспечения которых являются средства, предусмотренные пунктом 1 статьи 242.26 настоящего Кодекса, а также судебных актов о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом участнику казначейского сопровождения - должнику лицевого счета.

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, в срок не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя (абзац 1 пункта 2 статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в пункте 2 настоящей статьи, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа, предусматривающего взыскание по государственному (муниципальному) контракту (контракту, договору, соглашению), по которому возникло требование (пункт 3 статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации при нарушении должником сроков исполнения исполнительного документа, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения данного нарушения осуществление операций по расходованию средств на соответствующем разделе лицевого счета должника, связанных с исполнением государственного (муниципального) контракта (контракта, договора, соглашения), по которому возникло требование (за исключением операций по перечислению денежных средств для расчетов по оплате труда, перечислению удержанных налогов и уплате начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций по исполнению исполнительных документов, в том числе по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью), с уведомлением должника.

В силу пункта 5 статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации операции по расходованию средств не приостанавливаются при предъявлении должником в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, одного из следующих документов: документа, подтверждающего исполнение исполнительного документа; документа об отсрочке или о рассрочке исполнения судебных актов; документа, отменяющего или приостанавливающего исполнение судебного акта, на основании которого выдан исполнительный документ.

По мнению суда, диспозиция статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, согласно которой при нарушении должником сроков исполнения исполнительного документа, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов, приостанавливает до момента устранения данного нарушения осуществление операций по расходованию средств на соответствующем разделе лицевого счета должника, связанных с исполнением государственного (муниципального) контракта (контракта, договора, соглашения), по которому возникло требование (за исключением операций по перечислению денежных средств для расчетов по оплате труда, перечислению удержанных налогов и уплате начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами, операций по исполнению исполнительных документов, в том числе по искам о возмещении вреда, причиненного жизни и здоровью), с уведомлением должника, не содержит каких-либо условий для ее применения.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений статьи 242.6-1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 № ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 14.07.2005 № 8-П, взыскателю должны быть гарантированы действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, государство возлагает исполнение обязанностей по принудительному исполнению на различные органы, но вне зависимости от выбранного варианта положение взыскателя в сфере исполнительного производства не должно ухудшаться, несмотря на то, что ответчиком является публичная власть.

Судом установлено, что исполнительные листы серии ФС № 036825962, серии ФС № 035215839, серии ФС № 035213856, серии ФС № 035215938, серии ФС № 036825492 исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должника Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" не были приостановлены.

Доказательства фактического приостановления операций по счетам должника ответчиком не представлены.

Бюджетный кодекс Российской Федерации возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения судебных решений, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что требования заявителя являются обоснованными.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление Открытого акционерного общества "Рыбинская городская электросеть" удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области, выразившееся в неприостановлении операций по расходованию средств на лицевых счетах должника - Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" до исполнения исполнительных листов: серии ФС № 035213856, серии ФС № 035215839, серии ФС № 035215938, серии ФС № 036825492, серии ФС № 036825962, выданных на основании решений Арбитражного суда Ярославской области от 16.10.2021 по делу № А82-11638/2021, от 27.12.2021 по делу № А82-1457/2021, от 16.12.2021 по делу № А82-16158/2021, от 04.01.2022 по делу № А82-18109/2021, от 14.01.2022 по делу № А82-19737/2021 и обязать Департамент финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области в течение пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта по делу приостановить до момента исполнения исполнительных листов: серии ФС № 035213856, серии ФС № 035215839, серии ФС № 035215938, серии ФС № 036825492, серии ФС № 036825962 осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах Муниципального бюджетного учреждения городского округа город Рыбинск "Управление городского хозяйства" (ИНН <***>, ОГРН <***>), включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, за исключением операций по исполнению исполнительных документов

Взыскать с Департамента финансов Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Открытого акционерного общества "Рыбинская городская электросеть" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000руб. государственной пошлины, уплаченной в федеральный бюджет в порядке зачета на основании по платежного поручения от 23.07.2021г. №1456.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, ( через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).



Судья

Н.Н. Коробова