Решение от 3 мая 2018 г. по делу № А53-2209/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«03» мая 2018 года Дело №А53-2209/2018


Резолютивная часть решения объявлена «24» апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен «03» мая 2018 года


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Прокопчук С.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черноморовым А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Администрации Веселовского района Ростовской области

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области

о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка,


при участии:

от истца – представитель ФИО1 (доверенность от 03.05.2017);

от ответчика – представитель ФИО2 (доверенность от 24.11.2017),



установил:

Администрация Веселовского района Ростовской области обратилась в Арбитражный суд Ростовской области с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обязании снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600011:308.

Представитель истца в судебное заседание явился, требования поддержал.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по доводам, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, 30.11.2017 Администрация Веселовского района Ростовской области в лице представителя ФИО3 обратилась в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600011:308, расположенного по адресу: Ростовская область, Веселовский район.

04.12.2017 осуществление действий по снятию земельного участка с государственного кадастрового учета было приостановлено по инициативе регистратора на основании п. 33 ч.1 ст.26 Закона о регистрации (земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Законом о регистрации).

Администрация Веселовского района Ростовской области, указывая, что право на земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600011:308 в едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано, границы земельного участка не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, поставлен он на кадастровый учет до 01 марта 2008 года, кадастровый учет данного участка препятствует выполнению межевых работ собственников земельных участков, расположенных в границах земельного участка 61:06:0600011:308, ссылаясь на ч. 3 ст. 70 Закона о регистрации, обратилась в арбитражный суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области об обязании снять его с кадастрового учета.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца, приняв во внимание следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом о регистрации сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Государственный кадастровый учет носит заявительный характер в соответствии с положениями статьи 14 Закона о регистрации, согласно которой государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных Законом о регистрации случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном Законом о регистрации порядке.

Таким образом, постановка на кадастровый учет, снятие с кадастрового учета, изменение уникальных характеристик объекта недвижимости возможно только на основании обращения заявителя в установленном законом порядке в орган кадастрового учета согласно ст. 18 Закона о регистрации, и предоставления заявителем необходимых в соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона о регистрации для осуществления такого учета документов.

30.11.2017 Администрация Веселовского района Ростовской области в лице представителя ФИО3 обратилась в Управление с заявлением о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 61:06:0600011:308, расположенного по адресу: Ростовская область, Веселовский район.

По результатам проведенной в соответствии со ст. 29 Закона о регистрации правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором было установлено, что внесенные в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 61:06:0600011:308 не носят временный характер. Указанный земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с положениями Закона о регистрации.

При указанных обстоятельствах, 04.12.2017 действия по осуществлению снятия земельного участка с государственного кадастрового учета были приостановлены по инициативе регистратора на основании п. 33 ч.1 ст. 26 Закона о регистрации (земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с Законом о регистрации).

В силу статьи 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом о регистрации.

В соответствии с ч. 14 ст. 41 Закона о регистрации, если в отношении земельного участка, образуемого из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, подано заявление о государственном кадастровом учете без заявления о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, органом регистрации прав одновременно с государственным кадастровым учетом осуществляется внесение сведений в Единый государственный реестр недвижимости о том, что земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена, а также сведений об органе, уполномоченном в соответствии с Федеральным законом от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на распоряжение таким земельным участком.

Согласно части 15 ст.41 Закона о регистрации, если в течение пяти лет со дня государственного кадастрового учета земельного участка, указанного в части 14 настоящей статьи, не осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, права собственности субъекта Российской Федерации, права муниципальной собственности, права частной собственности, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, аренды, доверительного управления, орган регистрации прав снимает такой земельный участок с государственного кадастрового учета, за исключением образуемых при выполнении комплексных кадастровых работ земельных участков, занятых площадями, улицами, проездами, набережными, скверами, ‘ бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами общего пользования, образование которых предусмотрено утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории, которые после образования будут относиться к землям общего пользования, территориям общего пользования, а также земельных участков, занятых зданиями, сооружениями, объектами незавершенного строительства.

Для сведений, не имеющих временного характера, Законом о регистрации предусмотрено, что орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 41 названного Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Применительно к земельному участку понятие «преобразуемый объект недвижимого имущества» означает раздел, выдел земельного участка, объединение либо перераспределение земельных участков (статьи 11.4 - 11.7 ЗКРФ).

Упомянутая норма содержит исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в ЕГРН сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с государственного кадастрового учета земельных участков действующим законодательством не предусмотрены.

Между тем, земельный участок с кадастровым номером 61:06:0600011:308 не является преобразуемым, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что заявителем в отношении спорного земельного участка принимались решения, направленные на его преобразование в установленном законом порядке.

Вышеизложенное свидетельствует, как о недоказанности наличия правовых оснований для снятия данного земельного участка с кадастрового учета, так и о недоказанности нарушения права Администрации Веселовского района Ростовской области действиями Управления.

Суд приходит к выводу, что со стороны Управления не было допущено нарушения прав (законных интересов) заявителя. Исполнение государственным органом обязательных требований федерального закона не может характеризовать действия Управления как незаконные.

Управление неправомерных действий в отношении заявителя не совершало, заявитель не указывает в своем заявлении, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения Управлением его прав, свобод или законных интересов.

Согласно правовому подходу, изложенному в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вопросы правовой квалификации заявленных требований являются прерогативой суда. Однако правовая квалификация не должна изменять предмет исковых требований и их основания. Предметом исковых требований является материально-правовое требование, обращенное истцом к ответчику.

Согласно статьям 4, 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом в случае, если данное дело подведомственно арбитражному суду.

При этом предполагается, что стороны являются субъектами спорного материального правоотношения, а ответчик - нарушителем прав и законных интересов истца.

Как следует из разъяснений, содержащихся в п. 52, 53 Постановление Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в делах искового производства Управление не может быть привлечено к участию в деле в качестве ответчика, поскольку не обладает и не может обладать материально-правовыми требованиями на имущество, относительно которого рассматривается спор, не владеет, не пользуется, не распоряжается спорным имуществом, и рассматриваемый спор о праве не затрагивает права и обязанности Управления.

Исходя из изложенного, Управление не является надлежащим ответчиком по делу, требования истца к Управлению предъявлены с нарушением норм действующего процессуального законодательства, являются не соответствующими нормам материального и процессуального права.

При установленных обстоятельствах в удовлетворении требований к Управлению надлежит отказать в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.




Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении исковых требований.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья С.П. Прокопчук