Решение от 23 мая 2023 г. по делу № А10-299/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001 e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-299/2023
23 мая 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 мая 2023 года. Полный текст решения изготовлен 23 мая 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Технопарк» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Бурятской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 23.11.2022 по делу № 10718000-1903/2022,

к Дальневосточной оперативной таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене решения от 28.12.2022 № 10710000/73ю/79А,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился, от заинтересованных лиц:

Бурятской таможни: ФИО2- представителя по доверенности от 20.12.2022 № 06563/14098;

Дальневосточной оперативной таможни: ФИО2 - представителя по доверенности от 10.04.2023 № 18-18/2683, ФИО3- представителя по доверенности от 30.01.2023 № 18-18/596,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Технопарк» (далее - заявитель, общество) обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2022 года № 10718000-1903/2022, вынесенного Бурятской таможней (ОГРН <***>, ИНН <***>), а также признания незаконным решения Дальневосточной оперативной таможни (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 28 декабря 2022 года № 1071000073ю/79А.

Из заявления следует, что оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с несвоевременным представлением статистических форм учета перемещения товаров в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза за июль месяц 2021 года в виде взыскания штрафа в размере 20 000 руб. Не согласившись с исчислением сроков давности привлечения к административной ответственности, общество обжаловало указанное постановление в вышестоящий таможенный орган. Решением Дальневосточной оперативной таможни от 28.12.2022 жалоба общества оставлена без удовлетворения. Вместе с тем, общество не согласно с указанными постановлением от 23.11.2022 и решением от 28.12.2022. Не оспаривая по существу факт несвоевременного представления в Бурятскую таможню статистической формы № 10718000/160822/С097648 о товарах, полученных из Республики Беларусь по внешнеторговому контракту от 24.03.2021 № 1/2403, общество указывает, что установленный срок представления статистической формы был до 13.08.2021, следовательно, правонарушение считается совершенным 14.08.2021. Однако оспариваемое постановление о привлечении общества к административной ответственности вынесено только 23.11.2022, то есть по истечении установленного годичного срока давности привлечения к ответственности. Считает, что у административного органа было достаточно времени для выявления нарушения в пределах установленного годичного срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Общество не имело намерения скрыть сделку, НДС по указанной сделке оплачен в полном объеме, отчетность в ФНС России направлена своевременно, иностранный контрагент также своевременно направил аналогичную отчетность в свой контролирующий орган. Просрочка обязанности по подаче отчетности в таможенный орган связана с неопытностью сотрудника.


Представители ответчиков в судебном заседании возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве. Указали на неверное исчисление заявителем сроков давности привлечения к ответственности. Факт несвоевременного представления статформы выражается в ненадлежащем выполнении предусмотренной законом обязанности (действие) за которое предусмотрена ответственность по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В данном случае датой совершения правонарушения является день направления статформы в таможенный орган через личный кабинет 16.08.2022 и именно с этой даты правонарушение считается оконченным. Следовательно, годичный срок давности привлечения общества к ответственности, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек. Кроме того отметили, что общество по требованию об отмене постановления Бурятской таможни от 23.11.2022 пропустило установленный срок для его обжалования. Пропуск срока на обращение в суд с настоящим заявлением является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заслушав пояснения ответчиков, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

16 августа 2022 года ООО «Технопарк» в информационном сервисе ФТС России в комплексном программном средстве «Статистическое декларирование» зарегистрирована с применением электронной подписи статистическая форма учета перемещения товаров (далее – статистическая форма) с системным номером ED20220816063350731, с регистрационным номером 10718000/160822/С097648 за отчетный период июль 2021 года.

Согласно указанной статистической форме, в июле 2021 года от общества ограниченной ответственностью «БелСИ-ГП» (продавец) в адрес ООО «Технопарк» (покупатель) во исполнение договора поставки от 24.03.2021 № 1/2403 поставлен товар: минигидростанция. Факт перемещения товара, указанного в статистической форме в июле 2021 года подтверждается товарной накладной от 29.07.2021 CMR № BY049010151.

В ходе проверки представленной обществом статистической формы учета перемещения товаров с системным номером ED20220816063350731, регистрационным номером 10718000/160822/С097648 за отчетный период – июль 2021 года, Бурятской таможней установлено её несвоевременное представление в таможенный орган, а именно – 16.08.2022.

По факту выявленного нарушения Бурятской таможней в отношении ООО «Технопарк» составлен протокол об административном правонарушении от 10.11.2022 № 10718000-1903/2022, которым действия общества по несвоевременному представлению статистических форм квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса


Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением И.о. заместителя начальника Бурятской таможни от 23 ноября 2022 года № 10718000-1903/2022, ООО «Технопарк» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде взыскания штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением № 10718000-1903/2022 от 23 ноября 2022 года, общество обратилось с жалобой в порядке подчиненности в Дальневосточную оперативную таможню.

Решением Дальневосточной оперативной таможни от 28 декабря 2022 года № 1071000073ю/79А жалоба общества оставлена без удовлетворения

Несогласие общества с постановлением № 10718000-1903/2022 от 23 ноября 2022 года и решением 28 декабря 2022 года № 1071000073ю/79А явилось основанием для обращения в суд с данным заявлением.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет


оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая


форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (с июля 2020 года – Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами Евразийского экономического союза, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2020 года № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Правительством Российской Федерации от 07 декабря 2015 года № 1329»).

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03 августа 2018 года № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»: – российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее – Союз, ЕАЭС) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности; – порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами – членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств – членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки – российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее – заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением


случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами – членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств – членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств – членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, выражается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению статистической формы отчетности.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях устанавливается из имеющиеся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что необходимая статистическая форма отчетности на товар, ввезенный на территорию Российской Федерации из Республики Беларусь в июле 2021 года, представлена обществом в таможенный орган 16 августа 2022 года.

Следовательно, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждено нарушение обществом пункта 9 Правил.


Принимая во внимание отсутствие доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства при ввозе товаров в Российскую Федерацию, невозможность их выполнения в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии в его деянии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что датой совершения административного правонарушения является 14 августа 2021 года, поскольку несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров – фактически состоит в невыполнении предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку, и, следовательно, в рассматриваемо случае срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется с 14 августа 2021 года, в связи с чем на момент привлечения общества к административной ответственности годичный срок давности истек, судом не принимается на основании следующего.

Диспозиция статьи 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях состоит в непредставлении или несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

В данном случае, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров, обществу не вменялось неисполнение обязанности к установленному сроку.

Несвоевременное представление статистической формы учета, за пределами установленного законом срока, выражается в противоправных действиях заявителя по подаче таких статистических форм. Данное правонарушение началось с момента бездействия и окончено на дату представления статистической формы учета в таможенный орган, местом его совершения является таможенный орган, в котором осуществлена их регистрация.

При совершении указанного правонарушения имело место несвоевременное представление статистических форм учета.

Исходя из диспозиции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, датой совершения правонарушения, выразившегося в несвоевременном представлении статистической формы учета, будет являться дата фактического представления статистической формы учета, совершенное обществом


правонарушение окончено на дату направления статистической отчетности в таможенный орган.

Следовательно, дата совершения вменяемого административного правонарушения, является 16 августа 2022 года, на что правомерно указано в протоколе по делу об административном правонарушении и оспариваемом постановлении.

Указанный правовой подход сформулирован Верховным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06 мая 2019 года № 5-АД19-21, от 13 мая 2019 года № 5- АД19-23, от 05 октября 2020 года № 41-АД20-11.

Оспариваемое постановление вынесено таможенным органом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушения порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении, таможенным органом не допущены, обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях, судом не выявлены.

Основания для признания совершенного правонарушения малозначительным судом первой инстанции не установлены, о таких обстоятельствах не заявлено.

ООО «Технопарк» назначено наказание в минимальном размере санкции части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что соответствует критериям справедливости и соразмерности наказания.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия состава вмененного административного правонарушения и отсутствия нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности, постановление Бурятской таможни о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении от 23 ноября 2022 года № 10718000-1903/2022 является законным и отмене не подлежит.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Приходя к указанному выводу, суд также отмечает обоснованность доводов административного органа о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением,


что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

При этом суд указывает, что заявителю определением суда от 24.03.2023 предлагалось представить пояснения по доводам ответчика о пропуске срока на обращение в суд с настоящим заявлением, однако доводов, свидетельствующих об уважительности причин пропуска установленного процессуального срока, равно как и ходатайство о его восстановлении заявителем не заявлено.

При таких обстоятельствах, требования о признании незаконными постановления Бурятской таможни и решения Дальневосточной оперативной таможни не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Г.В. Борголова

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России Дата 27.04.2023 6:08:00

Кому выдана Борголова Галина Вячеславовна