Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А74-8973/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ А74-8973/2023
13 февраля 2024 года
г. Абакан



Резолютивная часть решения объявлена 05 февраля 2024 года

Решение в полном объеме подготовлено 13 февраля 2024 года


Арбитражный суд Республики Хакасия в составе судьи С.М. Тропиной, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению крестьянского (фермерского) хозяйства «Альфа-Велес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным постановления администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 18.08.2023 № 1005-п,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 323190000017203),

при участии в судебном заседании:

представителя заявителя – ФИО3, на основании доверенности от 14.11.2023, диплома,

представителя ответчика – ФИО4 на основании доверенности от 10.01.2024, диплома,

представителя третьего лица – ФИО5 на основании доверенности от 02.02.2024, диплома.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Альфа-Велес» обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия о признании незаконным постановления администрации Усть-Абаканского района Республики Хакасия от 18.08.2023 № 1005-п «О предварительном согласовании предоставления земельного участка».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, мотивируя их тем, что оспариваемое решение не соответствует положениям статей 39.6, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», нарушает права заявителя на получение в аренду сроком на 49 лет земельного участка. По мнению представителя заявителя, ответчик нарушил процедуру предварительного согласования земельного участка по заявлению ФИО2, в границах которого находится и часть испрашиваемого заявителем земельного участка. Заявитель полагает, что в данном случае процедура согласования должна осуществляться ответчиком на конкурентных началах с извещением неопределенного круга лиц о предстоящем предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации. По мнению заявителя, положения пункта 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» распространяются только в случае предоставления уже сформированного земельного участка. В данном случае земельный участок не был сформирован.

Представитель ответчика возражал против требований заявителя, мотивируя возражения тем, что ранее с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду этого же земельного участка обратился ФИО2. Заявление рассмотрено в порядке, установленном пунктом 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В настоящее время испрашиваемый земельный участок сформирован, поставлен на кадастровый учет и предоставлен ФИО2 по договору аренды на срок 5 лет.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика, приведя доводы, изложенные в отзыве на заявление.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Крестьянское (фермерское) хозяйство «Альфа-Велес» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.10.2020.

Заявитель 20.07.2023 обратился в управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 62 782 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Красноозерное в кадастровом квартале 19:10:100201, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка.

В дополнение к указанному заявлению крестьянское (фермерское) хозяйство «Альфа-Велес» 25.07.2023 направило уточненное заявление, в котором просило предоставить земельный участок площадью 102 791 кв.м, расположенный северо-восточнее с. Красноозерное Усть-Абаканского района Республики Хакасия. В качестве основания предоставления без торгов земельного участка указана статья 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». В связи с уточнением границ территориальных зон к заявлению приложена схема расположения земельного участка.

Администрацией Усть-Абаканского района письмом от 01.08.2023 № 2196 отказано КФХ «Альфа-Велес» в предоставлении без проведения торгов испрашиваемого земельного участка. В качестве оснований для отказа указано, что земельные участки в силу положений подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду без проведения торгов на срок до пяти лет. Кроме того, в силу положений подпункта 2 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием к отказу послужило частичное совпадение местоположения испрашиваемого земельного участка с местоположением земельного участка, образуемого в соответствие с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек.

Ранее, 18.07.2023 в администрацию Усть-Абаканского района обратился ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 31 739 кв.м с условным номером 19:10:100201:ЗУ1, по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, северо-восточнее села Красноозерное, в аренду без проведения торгов на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ для ведения главы КФХ его деятельности.

Администрацией Усть-Абаканского района вынесено постановление от 18.08.2023 № 1005-п о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в соответствие с которым индивидуальному предпринимателю ФИО2 предварительно согласовано предоставление в аренду сроком на пять лет земельного участка площадью 31 739 кв.м с условным номером 19:10:100201:ЗУ1, категория земель сельскохозяйственного назначения расположенного в границах зоны СХ1 (зона сельскохозяйственного использования), для сельскохозяйственного использования.

Полагая, что решение администрации Усть-Абаканского района от 18.08.2023 № 1005-п не соответствует положениям статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы заявления, а также представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Заявление подано и рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обжалование решений, действий возможно в пределах трёхмесячного срока с момента, когда лицо узнало о нарушении своих прав. Поэтому соблюдение заявителем срока для обращения в арбитражный суд также входит в круг обстоятельств, устанавливаемых судом.

Срок для обращения в арбитражный суд по оспариванию отказа в предоставлении земельного участка от 18.08.2023 № 1005-п заявителем не пропущен, так как заявитель обратился в суд 16.11.2023.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV названного Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 12 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ (ред. от 13.06.2023) «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон об обороте земель сельскохозяйственного назначения, Закон № 101-ФЗ).

С 01.01.2023 вступили в силу отдельные положения Федерального закона от 14 июля 2022 года № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 316-ФЗ), в соответствии с которыми граждане и крестьянские (фермерские) хозяйства (далее - КФХ) наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности на срок до пяти лет.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно пункту 5 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

В случае поступления нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает поступившие заявления в порядке очередности в соответствии с датой и временем поступления каждого заявления.

Как следует из материалов дела, 18.07.2023 в администрацию Усть-Абаканского района обратился ФИО2 с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 31 739 кв.м с условным номером 19:10:100201:ЗУ1, по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, северо-восточнее села Красноозерное, в аренду без проведения торгов на основании статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ для ведения главы КФХ его деятельности.

КФХ «Альфа-Велес» обратился в управление имущественных отношений администрации Усть-Абаканского района с заявлением о предоставлении в аренду на срок 49 лет земельного участка площадью 62 782 кв.м, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, с. Красноозерное в кадастровом квартале 19:10:100201, с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного производства. К заявлению приложена схема расположения земельного участка, позднее - 20.07.2023 и 25.07.2023 (с уточненным заявлением).

Администрацией Усть-Абаканского района вынесла оспариваемое постановление от 18.08.2023 № 1005-п и во исполнение указанного постановления 15.01.2024 заключила с предпринимателем ФИО2 договор аренды земельного участка площадью 31 739 кв.м с кадастровым номером 19:10:100201:997, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Усть-Абаканский район, северо-восточнее с. Красноозерное, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования х сельскохозяйственное использование, цель использования – для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом земельный участок площадью 31 739 кв.м поставлен на кадастровый учет 13.12.2023. Названные обстоятельства имеют юридическое значение для разрешения настоящего спора.

Таким образом, спорный участок на дату рассмотрения настоящего спора предоставлен иному лицу – ФИО2 для ведения деятельности крестьянского фермерского хозяйства, что является основанием для отказа в предоставлении спорного участка КФХ «Альфа-Велес», установленным подпунктом 2 пункта 7 статьи 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Доводы заявителя о том, что на дату обращения с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельный участок не был сформирован, а также о том, что ввиду наличия иных заинтересованных лиц земельный участок подлежал предоставлению лишь путем проведения торгов, отклоняются судом, поскольку основаны на ошибочном толковании норм статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ, устанавливающей особенности предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в публичной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, по отношению к общим нормам ЗК РФ. Так, из положений пунктов 5, 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ следует, что при поступлении нескольких заявлений в отношении одного и того же земельного участка орган, уполномоченный на предоставление такого земельного участка, рассматривает заявления в порядке их поступления; проведение торгов нормами названной статьи Закона № 101-ФЗ не предусмотрено.

При этом предварительное согласование является частью процедуры предоставления земельного участка. Положения пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ не содержат императивной нормы, устанавливающей возможность предоставления только лишь сформированных и прошедших кадастровый учет земельных участков. В противном случае, лица, заинтересованные в получении в аренду земельных участков, были бы ограничены в выборе места ведения деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, более того, были бы поставлены в зависимость от усмотрения необходимости совершения действий по формированию земельных участков со стороны органов государственной власти или органов местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, КФХ «Альфа-Велес» не может претендовать на получение в аренду земельного участка на срок 49 лет, поскольку земельные участки в силу положений подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в аренду без проведения торгов на срок до пяти лет.

На основании изложенного оспариваемый отказ не может нарушать права и законные интересы заявителя.

Таким образом, оценив представленные сторонами доказательства с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и принимая во внимание, доводы, по которым заявитель оспаривает отказ администрации, выраженный в письме от 18.08.2023 № 1005-п, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования КФХ «Альфа-Велес», поскольку отсутствует совокупность условий, установленная статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого решения администрации недействительным.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины за подачу заявления подлежат отнесению на заявителя, в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Третий арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия.

Жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Хакасия.

Судья С.М. Тропина