Решение от 19 июля 2023 г. по делу № А50-10093/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А50-10093/2023
19 июля 2023 года
город Пермь


Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 июля 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Завадской Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Волковой А.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новолетие» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>),

третье лицо: Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пункта 5 представления от 24.03.2023 № ПР-007, требования о возврате в бюджет 742 000 руб.,

при участии:

от заявителя – ФИО1, по доверенности от 13.06.2023, предъявлен паспорт и диплом,

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 16.01.2023, предъявлен паспорт и диплом,

У С Т А Н О В И Л :

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новолетие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Министерству финансов Пермского края (далее – Министерство, заинтересованное лицо) о признании недействительными пункта 5 представления от 24.03.2023 № ПР-007, требования о возврате в бюджет 742 000 руб.

Определением от 14.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,


привлечено Государственное казенное учреждение Центр занятости населения Пермского края.

Заявитель на удовлетворении требований настаивает в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражает против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве, оспариваемое представление считает законным и обоснованным.

Третьим лицом представлен отзыв, возражения Министерства поддерживают.

В судебном заседании 11.07.2023 в порядке ст. 163 АПК объявлен перерыв до 13.07.2023. После перерыва судебное заседание продолжено.

Третье лицо, о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте арбитражного суда, представителей для участия в судебном заседании не направило.

В соответствии со ст. ст. 121, 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд решил вопрос о возможности проведения судебного заседания в отсутствие представителей указанных лиц.

Рассмотрев материалы дела, исследовав письменные доказательства, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в соответствии с Порядком предоставления субсидий из бюджета Пермского края, в том числе с участием средств софинансирования из федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на реализацию мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 12 апреля 2019 г. № 270-п «Об организации мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста» (далее - Порядок № 270-п) ООО «УК «Новолетие» в 2020 году из средств из бюджета Пермского края предоставлены субсидии на возмещение фактически понесенных затрат, связанных с организацией профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста.

Во исполнение пункта 3.5.4 Порядка № 270-п между ГКУ ЦЗН ПК и ООО «УК «Новолетие» 01.06.2020 заключен договор о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), на возмещение затрат на реализацию мероприятий по| организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников в возрасте 50


лет и старше, а также работников предпенсионного возраста № 10-202001961.

Предметом договора о предоставлении субсидии от 01 июня 2020 г. № 10-2020-01961 является предоставление из бюджета Пермского края в 2020 г. субсидии в целях возмещения затрат ООО «УК «Новолетие», связанных с организацией профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста в размере 10 759 000,00 рублей.

С 03 октября по 22 ноября 2022 года была проведена проверка осуществления расходов бюджета Пермского края на основании Приказа Министерства финансов Пермского края от 23 сентября 2022г. № 39-01-22- 358 «О проведении плановой выездной проверки в отношении Министерства социального развития Пермского края, Государственного казенного учреждения «Центр занятости населения Пермского края», Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новолетие», Общества с ограниченной ответственностью «Астрея».

Результаты контрольного мероприятия оформлены актом № 07-08/18 от 18.01.2023.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 1.1 Порядка предоставления субсидии, пункта 1.1 договора о предоставлении из бюджета Пермского края субсидии юридическому лицу (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), на возмещение затрат на реализацию мероприятий по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста (далее - договор о предоставлении субсидии) от 30 марта 2020 г. № 08-04-ОП, пункта 1.1.1 договора о предоставлении субсидии от 01 июня 2020 г. № 10-2020-01961 ООО «УК «Новолетие» не соблюдена цель предоставления субсидии в результате неправомерного заявления к получению и получения из бюджета Пермского края средств субсидии в сумме 371 000,00 руб. в целях возмещения затрат, связанных с организацией профессионального обучения и дополнительного профессионального образования 7 работников предпенсионного возраста, не осуществляющих трудовую деятельность в ООО «УК «Новолетие» на условиях заключенного трудового договора и не являющихся на дату подачи работодателем заявки на предоставление субсидии работниками. В нарушение пункта 3.2.3 Порядка предоставления субсидии, пунктов 3.1, 3.1.2 договора о предоставлении субсидии от 30 марта 2020 г. № 08-04-ОП, пунктов 3.1, 3.1.2 договора о предоставлении субсидни от 01 июня 2020 г. № 10-2020-01961 ООО «УК «Новолетие» не соблюдено условие предоставления субсидии на сумму 742 000,00 руб. в части гарантии сохранения занятости работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в течение не менее одного года со дня предоставления субсидии (за исключением случая, когда работник увольняется по собственному желанию) в связи с увольнением 30 ноября


2020 г. 14 работников вследствие истечения срока трудового договора на основании пункта 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации.

По результатам проверки Министерством финансов Пермского края вынесено Представление № ПР-007 от 24.03.2023, содержащее требование, в том числе, в срок до 01 февраля 2024 г. устранить нарушения, указанные в пунктах 4, 5 настоящего представления, путем возврата в бюджет Пермского края на счет ГКУ ЦЗН ПК средств субсидии в общей сумме 1 113 000,00 руб., в том числе использованной при несоблюдении: установленной цели предоставления субсидии - 371 000,00 руб.; условия предоставления субсидии по сохранению занятости прошедшего обучение работника в течение не менее одного года со дня предоставления субсидии -742 000,00 рублей.

Полагая, что Представление Министерства финансов в части требования о возврате в бюджет 742 000 руб. не соответствует закону, нарушает права заявителя, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Суд, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных согласно требованиям, предусмотренным статьями 9, 65, 71, 162 АПК РФ приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.


Из взаимосвязанного анализа положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 28 БК РФ в числе принципов бюджетной системы предусмотрены принципы эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Статьей 38 БК РФ закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

На основании статьи 31 БК РФ принцип самостоятельности бюджетов означает, в том числе недопустимость установления расходных обязательств, подлежащих исполнению за счет доходов и источников финансирования дефицитов других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также расходных обязательств, подлежащих исполнению одновременно за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, за счет средств консолидированных бюджетов или без определения бюджета, за счет средств которого должно осуществляться исполнение соответствующих расходных обязательств. Исходя из статьи 32 БК РФ, принцип полноты отражения доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов означает, что все доходы, расходы и источники финансирования дефицитов бюджетов в обязательном порядке и в полном объеме отражаются в соответствующих бюджетах. Соответствующие принципы закреплены в статье 28 БК РФ.

Исходя из пункта 3 статьи 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее также - БК РФ), внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля).

Порядок предоставления субсидий из бюджета Пермского края, в том числе с участием средств софинансирования из федерального бюджета, юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям на реализацию


мероприятия по организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования работников в возрасте 50 лет и старше, а также работников предпенсионного возраста, утвержден постановлением Правительства Пермского края от 12 апреля 2019 г. № 270-п «Об организации мероприятия по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста» (далее - Порядок № 270-п).

Согласно пункту 1.7 Порядка № 270-п Предоставление субсидии работодателям осуществляется ГКУ ЦЗН Пермского края, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателю бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период).

Предоставление субсидий осуществлялось в рамках реализации мероприятия 4.8.1 «Организация профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50 лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста» (далее - мероприятие) основного мероприятия 4.8 «Региональный проект «Старшее поколение» подпрограммы 4 «Содействие занятости населения» государственной программы Пермского края «Экономическая политика и инновационное развитие», утвержденной постановление Правительства Пермского края от 03 октября 2013 г. № 1325-п.

Пунктом 2.1 Порядка № 270-п установлено, что для участия в мероприятии работодатель подает в ГКУ ЦЗН Пермского края по месту своего нахождения заявку на предоставление субсидии на возмещение затрат по профессиональному обучению и дополнительному профессиональному образованию работников предпенсионного возраста не позднее 30 ноября текущего года (далее - заявка) по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку с приложением документов, указанных в пунктах 2.1.12.1.11 Порядка предоставления субсидии.

Исходя из требований Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (статьи 73, 76), в соответствии с пунктом 1.2 Порядка предоставления субсидии под профессиональным обучением понимается обучение по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих, переподготовки или повышения квалификации рабочих, служащих; дополнительным профессиональным образованием i- образование, осуществляемое посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки).

Согласно пункту 1.2 Порядка № 270-п работники предпенсионного возраста - работники юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющие трудовую деятельность на условиях трудового договора в течение 5 лет до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно.


В соответствии с пунктами 3.2, 3.2.3 Порядка № 270-п условиями предоставления субсидии, в том числе является гарантия сохранения занятости работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в течение не менее одного года со дня предоставления субсидии (за исключением случая, когда работник увольняется по собственному желанию).

Пунктом 5.2 Порядка № 270-п установлено, что в случае выявления нарушения работодателем, получившим субсидию, целей, порядка и условий предоставления субсидий, установленных Порядком предоставления субсидии и Договором, недостижения работодателем результатов предоставления субсидии, субсидия подлежит возврату в бюджет Пермского края.

Основанием для вынесения представления в оспариваемой части послужили выводы Министерства о том, что с даты подачи Заявителем заявки на предоставление субсидии и в течение одного года со дня предоставления субсидии (по 30 июня 2021 г.) Заявителем уволено 14 работников, что привело к невыполнению работодателем условия предоставления субсидии - гарантии сохранения занятости работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в течение не менее одного года со дня предоставления субсидии (за исключением случая, когда работник увольняется по собственному желанию).

ООО «УК «Новолетие» в течение одного года со дня предоставления субсидии по 30 июня 2021 г. не сохранена занятость в отношении следующих работников: ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16.

Причиной увольнения указанных работников явилось окончание срока действия трудового договора согласно пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым основанием прекращения трудового договора является, в том числе истечение срока трудового договора, за исключением случаев, когда трудовые отношения фактически продолжаются и ни одна из сторон не потребовала их прекращения.

Как следует из направленных работникам уведомлений от 10.11.2020 о предстоящем увольнении в связи с истечением срока трудового договора, работники уведомлены о том, что они будут уволены 30.11.2020 пункту 2 части 1 статьи 77 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с окончанием срока действия трудового договора.


При этом, из уведомлений не следует возможность продолжения трудовых отношений, уведомления не содержат предложений о заключении новых трудовых договоров с работником.

Следовательно, как обоснованно указывает Министерство, увольнение указанных 14 работников не относится к случаям, когда работники увольняются по собственному желанию применительно к требованиям пункта 3.2.3 Порядка предоставления субсидии.

Вместе с тем, заслуживает внимания довод Общества о том, что в отношении четырёх работников (ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16) условие о предоставлении субсидии в части гарантии соблюдения занятости работников предпенсионного возраста, прошедших профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование, в течение не менее одного года со дня предоставления субсидии, выполнено, поскольку данные работники трудоустроены ООО «УК «Новолетие» и работают по настоящее время.

Как следует из представленных заявителем в материалы дела доказательств, с ФИО13 09.12.2020 заключен трудовой договор на новый срок. В период с 29.11.2020 по 07.12.2020г. работник находился на больничном.

С ФИО14 трудовой договор заключен 16.12.2020г. на новый срок. В период с 26.11.2020г. по 11.12.2020 работник находился на больничном.

С ФИО15. трудовой договор заключен 09.12.2020г. на новый срок. В период с 25.11.2020 по 04.12.2020г. работник находился на больничном.

С ФИО16 трудовой договор заключен 13.01.2021г. на новый срок. В период с 25.11.2020 по 24.12.2020г. работник находился на больничном.

Таким образом, суд соглашается с доводами заявителя о том, что перерыв трудовой деятельности у указанных работников был обусловлен уважительными причинами.

Следовательно, изложенное в Представлении требование Министерства о принятии мер по возмещению ущерба в сумме 212 000,00 руб. (742 000,00 руб./14 чел. х 4 чел.), является неправомерным.

Доводы Общества о том, что при вынесении Представления Министерством не была учтена специфика предпринимательской деятельности организации, в частности то, что в ООО «УК «Новолетие» работает около 1500 социальных работников, с каждым из которых заключен срочный трудовой договор, не принимается судом во внимание, поскольку, как следует из заявления, только 203 работника прошли обучение в 2020г. в рамках реализации Государственной программы РФ «Содействие занятости населения», в части организации профессионального обучения и дополнительного профессионального образования лиц в возрасте 50-ти лет и старше, а также лиц предпенсионного возраста. Следовательно, Общество имело возможность соблюдения условий, установленных пунктом 3.2.3


Порядка № 270-п, в отношении прошедших обучение работников, исключив направление им уведомлений о предстоящем увольнении в течение года со дня предоставления субсидии.

С учетом изложенного, представление Министерства финансов от 24.03.2023 № ПР-007 в части требования по возврату в бюджет денежных средств в сумме 212 000,00 руб. подлежит признанию недействительным.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Поскольку требования заявителя признаны частично обоснованными, расходы по уплате государственной пошлины относятся на Министерство.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требование общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новолетие» удовлетворить частично.

Признать недействительным вынесенное Министерством финансов Пермского края в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новолетие» представление от 24.03.2023 № ПР007 в части требования по возврату в бюджет денежных средств в сумме 212 000 руб. 00 коп.

Обязать Министерство финансов Пермского края устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Министерства финансов Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Новолетие» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

В остальной части требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Е.В. Завадская

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 21.02.2023 6:07:00

Кому выдана ЗАВАДСКАЯ ЕЛЕНА ВАСИЛЬЕВНА