Решение от 10 сентября 2020 г. по делу № А03-2548/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-2548/2020
10 сентября 2020 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 03.09.2020.

Решение изготовлено в полном объеме 10.09.2020.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН 2221114472, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край

о признании незаконным бездействия Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры по не включению объектов недвижимости:

нежилого здания, наименование: административное здание с пристроенными торговыми помещениями, кадастровый номер: 22:63:040410:34, по адресу: <...>;

нежилое здание, кадастровый номер: 22:63:040410:39, по адресу: <...>.

в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год»,

об обязании Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, включить объекты недвижимости:

нежилого здания, наименование: административное здание с пристроенными торговыми помещениями, кадастровый номер: 22:63:040410:34, по адресу: <...>;

нежилое здание, кадастровый номер: 22:63:040410:39, по адресу: <...>

в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», направить измененный Перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости и разместить Перечень на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации:

- межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю (ИНН <***>, 656068, Алтайский край, г. Барнаул, п-т Социалистический, д. 47);

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № Д950 от 25.05.2020, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 43-06/П/35/3 от 22.07.2020, паспорт,

от третьего лица – не явился, извещен надлежащим образом

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Локомотив» (далее – Общество, ООО «Локомотив») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (далее – Управление) о признании незаконным бездействия Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры по не включению объектов недвижимости: нежилого здания, наименование: административное здание с пристроенными торговыми помещениями, кадастровый номер: 22:63:040410:34, по адресу: <...>; нежилое здание, кадастровый номер: 22:63:040410:39, по адресу: <...> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», об обязании Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры, включить объекты недвижимости: нежилого здания, наименование: административное здание с пристроенными торговыми помещениями, кадастровый номер: 22:63:040410:34, по адресу: <...>; нежилое здание, кадастровый номер: 22:63:040410:39, по адресу: <...> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», направить измененный Перечень в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости и разместить Перечень на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет,

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 14 по Алтайскому краю.

Требования заявителя мотивированы тем, что спорные объекты недвижимости соответствуют установленным законом требованиям для включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (далее – Перечень на 2020 год), утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год». Учитывая дату постановки объектов недвижимости на кадастровый учет, у Управления отсутствовали препятствия для включения их в Перечень на 2020 год. Отсутствие спорных объектов недвижимости в Перечне на 2020 год свидетельствуют о бездействии Управления, выраженного в не совершении необходимых действия по формированию Перечня, что повлекло нарушения экономических прав Общества и лишает возможности расчета налога на имущество в отношении данных объектов, исходя из его кадастровой стоимости, что в разы меньше при сравнении расчета такого налога исходя из среднегодовой стоимости, при отсутствии объекта в перечне.

Заинтересованное лицо с заявленными требованиями не согласно, в отзыве на заявление указало, что на момент утверждения Перечня на 2020 год Управление не располагало информацией о соответствии спорных объектов критериям, позволяющим отнести их к торговым центрам и включить их в Перечень, соответствие спорных объектов данным критериям не установлено до настоящего времени. При подготовке проекта Перечня на 2020 год положения Правил формирования перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, и определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения, утвержденных постановлением Правительства Алтайского края от 29.06.2017 № 237 были выполнены. Соответствующие данные были запрошены в Управлении Росреестра по Алтайскому краю, согласно полученной информации о 45 536 объектах недвижимого имущества, нежилые здания с кадастровыми номерами 22:63:040410:34 и 22:63:040410:39 отсутствовали. Обращений от собственников данных объектов и иных правомочных лиц о проведении их обследования не поступало. С учетом данных обстоятельств обследование спорных объектов и определение вида их фактического использования не проводилось. Приказом Управления от 21.11.2019 № 43/Пр/110 утвержден Перечень на 2020 год, в который спорные объекты не были включены.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Судебное заседание, с учетом мнения представителей сторон, в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводится в отсутствие третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителей настаивал на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «Локомотив» зарегистрировано в качестве юридического лица Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 15 по Алтайскому краю 28.10.2016 за ОГРН <***>.

На праве собственности ООО «Локомотив» принадлежат следующие объекты недвижимого имущества:

нежилое здание, наименование: административное здание с пристроенными торговыми помещениями, кадастровый номер: 22:63:040410:34, по адресу: <...>;

нежилое здание, кадастровый номер: 22:63:040410:39, по адресу: <...>.

На основании п. 7 ст. 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) и Указа Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 № 48 «Об утверждении Положения об управлении Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры» функции по определению и передаче в налоговый орган субъекта перечня объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, возложены на Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, однако спорные объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю в Перечень на 2020 год не включены.

Полагая, данное бездействие Управления по не включению спорных объектов недвижимости в Перечень на 2020 год несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Общества, ООО «Локомотив» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусматривает признание недействительным акта государственного органа или местного самоуправления.

Под ненормативным правовым актом государственного органа, который в силу статьи 13 ГК РФ может быть оспорен и признан недействительным судом, понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, содержащий обязательные предписания, распоряжения, нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы и влекущий неблагоприятные юридические последствия.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 АПК РФ.

Как следует из текста заявления, оно подано в порядке главы 24 АПК РФ – рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, для признания ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

При этом законность и обоснованность вынесенных актов (совершенных действий) проверяются исходя из законодательства и обстоятельств, существовавших на момент принятия оспариваемых ненормативных правовых актов (совершения действий). Указанный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в пункте 18 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 99 и в пункте 3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.12.2007 № 65.

В соответствии со статьей 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей (часть 1). Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 настоящего Кодекса (часть 2).

Согласно пункту 2 статьи 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в пункте 1 и 2 указанной статьи Кодекса.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подпункте 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ.

В соответствии с п. 1 и 2 ст. 378.2 НК РФ и законом Алтайского края от 29.06.2015 № 57-ЗС «О внесении изменений в закон Алтайского края «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края» установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

нежилые помещения, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объект недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

жилые дома и жилые помещения, не учитываемые на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

При этом условия признания объекта недвижимости административно-деловым центром, торговым центром (комплексом), офисом, торговым объектом, объектом общественного питания и бытового обслуживания установлены пунктами 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Так, в целях статьи 378.2 НК РФ, административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки);

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях делового, административного или коммерческого назначения признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

В целях статьи 378.2 НК РФ, торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 НК РФ, отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях статьи 378.2 НК РФ, фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 7 статьи 378.2 НК РФ, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу: определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость; направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации; размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, пункт 7 статьи 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

С учетом изложенного, в Перечень объектов недвижимого имущества должны быть включены объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, отвечающие условиям, установленным пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ.

На территории Алтайского края налог на имущество организаций установлен Законом Алтайского края от 27.11.2003 № 58-ЗС «О налоге на имущество организаций на территории Алтайского края»

Указом Губернатора Алтайского края от 04.08.2015 № 76 «О внесении изменений в указ Губернатора Алтайского края от 25.04.2014 № 48» функциями уполномоченного органа по определению Перечня наделено управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры.

Постановлением Правительства Алтайского края от 29.03.2017 № 237 на территории Алтайского края утверждены правила формирования Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, и помещений для целей налогообложения (далее – Правила).

Согласно пункту 5 Правил подготовку документов для формирования и определения уполномоченным органом Перечня осуществляла рабочая группа, состав которой утвержден распоряжением Правительства Алтайского края от 21.03.2017 № 103-р.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год» утвержден Перечень объектов недвижимости, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год. При этом спорные объекты недвижимого имущества, принадлежащие на праве собственности заявителю, в указанный перечень не включены

Вместе с тем, материалами дела подтверждается, что нежилое здание, наименование: административное здание с пристроенными торговыми помещениями площадью 230, 4 кв.м., кадастровый номер 22:63:040410:34, по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040410:161 (запись о регистрации права собственности на здание № 22-22/001-22/001/011/2016-6537/2 от 01.12.2016); нежилое здание, площадью 41.1 кв.м., кадастровый номер 22:63:040410:39, по адресу: <...>, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 22:63:040410:161 (запись о регистрации права собственности на здание № 22-22/001-22/001/011/2016-6538/2 от 01.12.2016). Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 22:63:040410:161: многоквартирные дома (9 и более надземных этажей), в том числе со встроенными, пристроенными и встроенно-пристроенными объектами, связанными с проживанием и не оказывающими негативного воздействия на окружающую среду, могут быть отнесены к объектам, перечисленным в статье 378.2 НК РФ в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечают критериям, предусмотренным в пункте 4 статьи 378.2 НК РФ по фактическому назначению и использованию объектов.

Как следует из материалов дела, спорные объекты фактически используется Обществом для размещения объектов розничной торговли, сдаются в аренду предпринимателям, осуществляющим розничную торговлю и бытовое обслуживание населения.

Соответственно, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ здания с кадастровыми номерами 22:63:040410:34 и 22:63:040410:39, относятся к объектам недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

При изложенных обстоятельствах спорные объекты недвижимости, обладая всеми признаками объекта недвижимости, поименованными в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ, подлежали включению в Перечень объектов недвижимого имущества на 2020 год.

Учитывая, что Перечень на 2020 год был сформирован и утвержден без включения в его состав названных объектов недвижимости заявителя, суд приходит к выводу о нарушении уполномоченным органом положений Налогового кодекса РФ, Закона Алтайского края от 27.11.2003 № 58-ЗС и, как следствие, о неправомерном бездействии Управления, имевшем место на дату утверждения указанного Перечня на 2020 год.

Таким образом, принадлежащие заявителю спорные объекты подлежали включению в Перечень на 2020 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год.

Как указано выше, положения статьи 378.2 НК РФ не предусматривают альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, то есть в перечень подлежат включению объекты, которые указаны в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ. Заявительный характер при формировании перечня нормативными актами не предусмотрен, у Управления имелась реальная возможность для того, чтобы установить наличие спорных объектов и рассмотреть вопрос о включении их в Перечень на 2020 год.

В статье 3 НК РФ закреплены принципы всеобщности и равенства налогообложения, недопустимости дискриминационного характера налогов и сборов, установления дифференцированных ставок. Согласно п. 7 ст. 3 НК РФ все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах должны толковаться в пользу налогоплательщика (плательщика сборов).

Из положений главы 30 НК не следует, что уполномоченный орган по своему усмотрению избирательно формирует перечень объектов, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организации определяется как их кадастровая стоимость.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для не включения спорных объектов заявителя в Перечень на 2020 год, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество определяется от кадастровой стоимости объекта, на 2020 год.

При этом неправомерные действия (бездействие) органов субъекта Российской Федерации, уполномоченных выявлять объекты недвижимости, подлежащие включению в Перечень для исчисления налога на имущество от кадастровой стоимости, не должны влечь для субъектов предпринимательской деятельности такие последствия, как уплата налога в большем размере, чем необходимо.

Доводы заинтересованного лица о том, что необходимых характеристик спорных объектов, содержащихся в ЕГРН (назначение, разрешенное использование или наименование помещений зданий), и земельного участка, на котором они расположены, не позволили отнести спорные объекты к торговым центрам, признаются судом несостоятельными.

Принимая во внимание, что оспариваемое бездействие Управления не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества, заявленные им требования о признании незаконным бездействия Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры по не включению спорных объектов недвижимости, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

По смыслу главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела. При выборе способа устранения нарушенного права арбитражный суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

Поскольку бездействие Управления является незаконным, суд считает возможным обязать Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» посредством включения нежилого здания, наименование: административное здание с пристроенными торговыми помещениями, кадастровый номер: 22:63:040410:34, по адресу: <...>; нежилое здание, кадастровый номер: 22:63:040410:39, по адресу: <...> в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», направления измененного Перечня в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости и размещения Перечня на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет.

Аналогичная правовая позиция содержится в многочисленной судебной практике, например, в Постановлении Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 15.02.2019 N Ф04-6171/2018 по делу N А67-2863/2018, в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.05.2017 N Ф03-1200/2017 по делу N А51-18780/2016, и т.д.

Судебные расходы заявителя, связанные с уплатой государственной пошлины, относятся на заинтересованное лицо на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 197-201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН 2221114472, ОГРН<***>), г. Барнаул по не включению объектов недвижимости, принадлежащих на праве собственности обществу с ограниченной ответственностью «Локомотив» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2020 год, утвержденный приказом Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры от 21.11.2019 № 43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год».

Обязать Управление Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН 2221114472, ОГРН<***>), г. Барнаул устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край, посредством включения следующих объектов недвижимости:

- нежилого здания, наименование: административное здание с пристроенными торговыми помещениями, кадастровый номер: 22:63:040410:34, по адресу: <...>;

- нежилое здание, кадастровый номер: 22:63:040410:39, по адресу: <...>,

в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год, утвержденный Приказом Управления от 21.11.2019 №43/Пр/110 «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год», направления измененного Перечня в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости и размещения Перечня на официальном сайте в телекоммуникационной сети Интернет

Взыскать с Управления Алтайского края по развитию предпринимательства и рыночной инфраструктуры (ИНН 2221114472, ОГРН<***>), г. Барнаул в пользу общества с ограниченной ответственностью «Локомотив» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул, Алтайский край 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко