Решение от 4 октября 2017 г. по делу № А26-8023/2017

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-8023/2017
г. Петрозаводск
05 октября 2017 года
Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Васильевой Л.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон материалы дела по заявлению Администрации Суоярвского городского поселения к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия  о признании незаконным и отмене постановления от 20.07.2017 года по делу № 16/20/83-17;

установил:

Администрация Суоярвского городского поселения (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Карелия (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 20 июля 2017 года по делу № 16-20/83-17.

Оспариваемым постановлением Администрация привлечена к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

            В обоснование требования заявитель указал, что  Межведомственная комиссия Суоярвского городского поселения не рассмотрела заключение Инспекции № 70 о несоответствии жилого помещения установленным требованиям от 14.04.2017 года в связи с отсутствием кворума, ответчику представлены сведения о том, что спорный многоквартирный дом Постановлением Администрации  от 17.06.2016 года № 274 признан аварийным и подлежащим сносу. Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года (далее – Положение) не содержит какой-либо регламентации порядка, правил и сроков рассмотрения вышеназванного заключения в отношении жилых помещений в многоквартирных домах уже признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, следовательно, в действиях (бездействии) Администрации состав административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.22 КоАП РФ, отсутствует.

Ответчик представил в суд материалы дела об административном правонарушении №16-20/83-17, а также отзыв, в котором считает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Стороны надлежащим образом извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства (почтовые уведомления в материалах дела имеются).

Заявление с приложенными к нему документами, а также поступившие от ответчика отзыв и материалы дела об административном правонарушении размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа. Сроки, установленные судом для представления доказательств и иных документов, истекли. Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации без вызова сторон.

Исследовав материалы дела, обозрев представленные ответчиком оригиналы материалов дела об административном правонарушении № 16.3-20/83-17, суд установил следующие обстоятельства.

            23 марта 2017 года в Инспекцию поступило обращение от гражданина, проживающего по адресу: <...>,  по вопросу ненадлежащего содержания муниципальной квартиры.

            13 апреля в ходе обследования квартиры № 5 в многоквартирном доме № 16 А по ул. Набережной в г. Суоярви установлено, что имеется повреждение отделочного слоя стен (обои со следами протечек, местами оторваны), в одной из комнат наблюдается отсутствие фрагмента обшивки стен – двп, виден брус; повреждение окрасочного слоя потолков, разводы на потолке от протечек кровли, повреждение обшивки потолка в одной из комнат – наблюдаются щели, зазоры в местах стыков обшивки; помещение санузла (люфт клозет) захламлено, находится в антисанитарном состоянии, окрасочный слой стен практически стерт; остекленение окон в квартире частично отсутствует, вместо стекол в качестве заполнения оконных рам установлены листы двп, фанеры, подушки; в двух окнах повреждены наружные оконные рамы, отсутствуют 2 створки, разрушение целостности конструкции одной   из наружных рам; в квартире длительное время не проводился текущий ремонт; полы при входе в жилое помещение имеют уклон, просадку; в большой комнате (зал) жилого помещения № 5 имеется прогиб фанеры потолка.

По результатам осмотра составлен акт № 84 от 13 апреля 2017 года и фототаблица к указанному акту.

По итогам проведенной проверки, Инспекцией в адрес Администрации было направлено для рассмотрения заключение № 70 от 14.04.2017 года о несоответствии квартиры № 5 в многоквартирном доме № 16 А по ул. Набережной в г. Суоярви установленным требованиям и предложено в установленный законом срок провести оценку соответствия жилого помещения установленным требованиям и принять законное и обоснованное решение. Согласно почтовому уведомлению заключение № 70 от 14.04.2017 года получено Администрацией 27.04.2017 года.

С учетом пункта 46 Положения, решение, предусмотренное пунктом 47 Положения или решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения, Администрация должна была принять не позднее 29 мая 2017 года.

Вместе с тем, заключение Инспекции № 70 от 14.04.2017 года в установленный срок не рассмотрено.

Данные обстоятельства послужили основанием для составления должностным лицом протокола № № 000077  от 15 июня 2017 года об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 20 июля 2017 года дело № 16-20/83-17  Администрация Суоярвского городского поселения  привлечена к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; Администрации назначено наказание в виде 40 000 руб. административного штрафа.

В постановлении указано на нарушение Администрацией пунктов 46 и 47 Положения, выразившееся в том, что Администрация не рассмотрела в установленный срок заключение Инспекции № 70 от 14.04.2017 года.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, Администрация в установленный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок (копия постановления получена заявителем 02.08.2017 года) оспорило его в арбитражном суде.

 В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Проверив в соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения заявителя к административной ответственности, суд не усматривает процессуальных нарушений, являющихся самостоятельным основанием для признания незаконным постановления о привлечении Администрации к административной ответственности.

Вместе с тем,  суд принимает во внимание следующее.

   Из положений статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу (пункт 1).

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Если жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит переводу в нежилое помещение или признано непригодным для проживания, выселяемым из такого жилого помещения гражданам наймодателем предоставляется другое благоустроенное жилое помещение по договору социального найма (статья 87 названного кодекса).

Следовательно, в случае признания дома, в котором находится жилое помещение, подлежащим сносу, не требуется принятия дополнительного решения о признании  расположенных в этом доме квартир пригодными (непригодными) для проживания граждан.

Статьей 7.22 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением.

   Из содержания указанной нормы следует, что субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений, в том числе их собственники.

   Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации № 47 от 28 января 2006 года,   устанавливает требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

  Действие настоящего Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

  Пунктом 7 Положения установлено, что оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

  Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

   Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности).

Судом установлено, что Инспекция в ходе обследования квартиры № 5 многоквартирного дома №16 А по ул. Набережная в г. Суоярви выявила факты, свидетельствующие о существующей опасности жизни и здоровью проживания в ней граждан. По результатам обследования Инспекция составила заключение № 70 о несоответствии жилого помещения установленным требованиям от 14.04.2014 года, которое направила в  Администрацию для рассмотрения межведомственной комиссией и принятия соответствующего решения.

   Администрация получила вышеуказанное заключение 27.04.2017 года и, как полагает Инспекция,  должна была принять решение, предусмотренное пунктом 47 Положения,  не позднее 29.05.2017 года. Вместе с тем, Межведомственной комиссией Суорвского городского поселения указанное заключение не рассмотрено в связи с отсутствием кворума.

   В силу пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий административного органа в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку Администрация в ответ на запрос Инспекции от 19.04.2017 №3027/14-03/ГЖИи представила 30.05.2017 в Государственную жилищную инспекцию Республики Карелия  сведения о том, что решением Межведомственной комиссии Суоярвского городского поселения  от 17.06.2016 и Постановлением Администрации от 17.06.2016 года №  274 многоквартирный дом №16а по ул. Набережной в г. Суоярви признан аварийным и подлежащим сносу,  у Администрации отсутствовала обязанность принимать решение в соответствии с пунктами 46 и 47 Положения в отношении квартиры № 5 многоквартирного дома №16 А по ул. Набережная в г. Суоярви.

Следовательно,  предусмотренные пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ основания для возбуждения производства по делу об административном правонарушении в данном случае не имелись.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

По делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 АПК РФ).

В рассматриваемом случае, административный орган, в ходе производства по делу об административном правонарушении не установил именно те юридические значимые обстоятельства (фактические основания), наличие которых позволяет применить к лицу инструменты публично-правового реагирования в виде административного наказания,

 Иное означает возможность незаконного возложения соответствующей ответственности, не отвечающей ее целям и принципам.

В силу п. 1 ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к выводу о недоказанности в данном случае наличия в действиях Администрации события административного правонарушения, предусмотренного  статьей 7.22 КоАП РФ, что в свою очередь в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, и согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  влечет отмену оспариваемого постановления.



Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            Заявление Администрации Суоярвского городского поселения (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, место нахождения:  186870, Республика Карелия, <...>)  удовлетворить. Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Республики Карелия от 20.07.2017 года по делу № 16-20/83-17  о привлечении Администрации Суоярвского городского поселения к административной ответственности по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 40 000 руб.

2.             Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его  принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья


Васильева Л.А.