Решение от 13 ноября 2019 г. по делу № А41-67741/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-67741/19
14 ноября 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

Е.А. Байбарза,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Транспорт девелопмент групп»

к Домодедовской таможне

об отмене постановления от 11.07.2019 года по делу об административном правонарушении № 10002000-359/2019

при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Транспорт девелопмент групп» (далее – ООО «Транспорт девелопмент групп», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Домодедовской таможне (далее - таможня, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 11.07.2019 по делу об административном правонарушении № 10002000-359/2019.

Представитель заявителя поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении и в возражениях на отзыв.

Представитель заинтересованного лица заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, 25.01.2019 общество, действуя на основании договора на оказание услуг таможенного представителя заключенного с декларантом ООО «ЯКОВ», подало на таможенный пост Аэропорт Домодедово (грузовой) Домодедовской таможни через систему электронного декларирования декларацию на товары № 10002010/250119/0004773 для помещения под действие таможенной процедуры выпуска для внутреннего потребления (ИМ 40) товара, ввозимого на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) из Канады по авианакладной № 176-90385783.

В ходе осуществления таможенного контроля в целях идентификации товаров 25.01.2019 выписано поручение № 10002010/250119/000169 на проведение 100 % таможенного досмотра товаров с полным взвешиванием, вскрытием всех грузовых мест и пересчетом количества предметов во всех грузовых местах.

По результатам проведения таможенного досмотра составлен акт таможенного досмотра № 10002010/300119/000169.

В результате сравнительного анализа сведений о товарах, заявленных в ДТ № 10002010/250119/0004773 и указанных в акте таможенного досмотра №10002010/300119/000169, установлено, что в ДТ №10002010/250119/0004773 не заявлены товары (шнурки) в количестве 34 пар.

В ходе проведения административного расследования для установления стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, 04.03.2019 вынесено определение о назначении товароведческой экспертизы, производство которой поручено экспертам Центрального экспертно-криминалистического таможенного управления ФТС России.

После получения сведений об ознакомлении законного представителя общества с указанным определением оно направлено для исполнения в ЦЭКТУ ФТС России (вх. № 0015742 от 25.04.2019).

Согласно полученному по результатам проведения экспертизы заключению эксперта ЦЭКТУ ФТС России от 24.05.2019 №12411005/0015742, представленные на экспертизу товары представляют собой готовые изделия - шнурки из текстильного материала для обуви, не имеющие признаков бывших в употреблении. Стоимость товаров, явившихся предметом административного правонарушения, на внутреннем рынке Российской Федерации по состоянию на 25.01.2019 составляет 12 070 рублей.

Уполномоченным должностным лицо таможни по факту выявленного правонарушения в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 26.04.2019 № 10002000-359/2019 по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление от 11.07.2019 № 10002000-359/2019, в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 12 070 руб. - однократной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения.

Не согласившись с постановлением административного органа о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в Арбитражный суд Московской области с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, арбитражный суд, в судебном заседании, проверяет законность и обоснованность оспариваемого постановления, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое постановление, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также, иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ предусмотрено, что недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, с их конфискацией или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно подпункту 35 пункта 1 статьи 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза таможенное декларирование есть заявление таможенному органу с использованием таможенной декларации сведений о товарах, об избранной таможенной процедуре и (или) иных сведений, необходимых для выпуска товаров.

В соответствии со статьей 104 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру.

Согласно статье 128 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу таможенной декларации или заявления о выпуске товаров до подачи декларации на товары, если иное не установлено настоящим Кодексом,

В соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 106 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза в декларации на товары указываются следующие основные сведения: о товарах: наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер защиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности; код товаров в соответствии с Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности; происхождение товаров; наименование страны отправления и страны назначения; производитель товаров; товарный знак; наименование места происхождения товара, являющееся объектом интеллектуальной собственности, включенным в единый таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности государств-членов и (или) национальный таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности, который ведется таможенным органом государства-члена, таможенному органу которого подается декларация на товары; описание упаковок; цена, количество в килограммах (вес брутто и вес нетто) и в дополнительных единицах измерения; таможенная стоимость товаров (величина, метод определения таможенной стоимости товаров); статистическая стоимость.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что при декларировании товара в ДТ № 10002010/250119/0004773 – шнурков, обществом заявлены некорректные сведения о количестве товаров. Ошибка в указании количества данного товара вызвана не указанием сведений о количестве товара в упаковке с товарами, при этом общая стоимость товаров указана верно.

Событие административного правонарушения подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Суд считает, что общество с целью определения точного количества товара в представленной к таможенному оформлению партии, имело возможность осуществить надлежащую проверку товаросопроводительных документов, однако этого сделано не было, что повлекло за собой недекларирование вышеуказанного товара. Данные обстоятельства указывают на вину общества в совершении административного правонарушения.

Ссылки общества на то, что указание в графе 31 сведений о фактическом количестве пар товара упаковки (170 пар), является технической ошибкой и не может рассматриваться как недекларирование товара в количестве 34 пар, суд отклонил как не имеющую правового значения, поскольку диспозиция части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, не ставит квалифицируемое данной нормой административное правонарушение в зависимость от наличия или отсутствия факта доначисления таможенных платежей.

С учетом положений подпункта 29 пункта 15 Инструкции о порядке заполнения декларации на товары, утвержденной решением комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, указывая в таможенной декларации сведения о количестве товара в такой единице измерения как штуки, декларант берет на себя обязательство определить точное его количество, независимо от наличия, либо отсутствия индивидуальных упаковок и количества ввозимого товара, необходимого для установки на конкретное оборудование.

Таким образом, наличие состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в действиях заявителя является доказанным.

Действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и влекут административную ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, в связи с тем, что согласно правовой позиции, отраженной в пункте 30 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», при разграничении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, необходимо исходить из следующего.

Частью 1 статьи 16.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за недекларирование по установленной форме товаров, подлежащих таможенному декларированию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16.4 настоящего Кодекса.

Если же товар по количественным характеристикам задекларирован полностью, но декларантом либо таможенным брокером (представителем) в таможенной декларации заявлены не соответствующие действительности (недостоверные) сведения о качественных характеристиках товара, необходимых для таможенных целей, эти действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренный частью 2 статьи 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при условии, что такие сведения послужили основанием для освобождения от уплаты таможенных пошлин, налогов или для занижения их размера.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что обществом в таможенной декларации заявлены недостоверные сведения о товаре в количестве пар, что является количественной характеристикой, и неправильное его указание путем занижения свидетельствует о недекларировании части однородного товара.

Таким образом, действия общества не образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 16.2 КоАП РФ, и влекут административную ответственность по части 1 статьи 16.2 КоАП РФ.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Верховного суд РФ от 23.01.2014 года № 18-АД13-43.

Арбитражным судом установлено, что постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ. Законный представитель общества надлежащим образом извещался о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Срок давности не нарушен.

Между тем, суд признает оспоренное обществом постановление по делу об административном правонарушении незаконным в части наложения на общество штрафа в размере 12 070 рублей однократной стоимости товаров, явившихся предметом административного правонарушения, по следующим основаниям.

Санкцией предусмотренной в части 1 статьи 16.2 КоАП РФ, за совершение юридическим лицом действий, изложенных в диспозиции данной нормы, предусмотрено назначение наказания в виде наложение административного штрафа на граждан и юридических лиц в размере от одной второй до двукратного размера стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения.

Частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая характер выявленного правонарушения, установленный административным органом размер штрафной санкции, суд пришел к выводу, что назначенный размер штрафа не отвечает принципам справедливости и соразмерности.

В данном конкретном случае в качестве меры ответственности административного штрафа в размере - однократной стоимости товаров, явившихся предметами административного правонарушения, что составило 12 070 рублей, нарушает принципы справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности.

Ввиду изложенного, постановление от 11.07.2019 года № 10002000-359/2019 подлежит изменению в части размера административного штрафа, превышающего 6 035 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление от 11.07.2019 года № 10002000-359/2019, принятое Домодедовской таможней в отношении ООО «Транспорт девелопмент групп» изменить в части назначенного наказания, заменив штраф в размере 12 070 рублей на штраф в размере 6 035 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.

Судья М.В. Афанасьева