Решение от 17 июня 2024 г. по делу № А83-25813/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-25813/2023
18 июня 2024 года
город  Симферополь



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 18 июня 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шинкаренко А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Инспекции по жилищному надзору Республики Крым (ОГРН <***>)

к Обществу с ограниченной ответственностью «ГУК Симферополя» (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Романова Светлана Викторовна

о понуждении,

с участием представителей сторон:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 диплом, паспорт;

от ответчика – директор ФИО3;

от третьего лица – не явились. 



УСТАНОВИЛ:

Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «ГУК Симферополя», согласно которому просит:

- обязать Обществу с ограниченной ответственностью «ГУК Симферополя» (ОГРН <***>) исполнить полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 28 июня 2023 года №120, путем проведения мероприятий в отношении многоквартирного дома №3-В по ул. Первомайская, г. Симферополь, Республики Крым, а именно:

- выполнить работы по текущему ремонту в подъезде №3 на 5-ом этаже в районе водосточной трубы (восстановить целостность штукатурно-окрасного слоя на стенах и потолке) в МКД;

- выполнить работы по текущему ремонту кровли восстановить герметизацию стыков (швов) над квартирами №29 №30 в МКД.

Определением суда от 13.10.2023 исковое заявление принято судом к производству, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 14.11.2023 суд в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и назначил судебное разбирательство.

Определением от 06.02.2024 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора ФИО1.

В судебное заседание, назначенное на 10.06.2024, явился представитель истца и ответчика.

По результатам судебного заседания судом в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв до 10 июня 2024 года до 17 часов 10 минут.

После объявленного судом перерыва участники процесса явку в судебное заседание не обеспечили.

В силу предписаний ч. 6 ст. 121, ч. 1 ст. 122, ч. 1 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления и почтовые конверты, возвратившиеся в адрес суда, а также реализация лицами участвующими в деле, своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу, в том числе об объявлении перерыва в заседании, на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 156 АПК РФ, в адрес суда не поступало, в связи с чем, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие представителей сторон, признанных надлежащим образом уведомленными.

Истец просил исполнить полном объеме и надлежащим образом предписание Инспекции по жилищному надзору Республики Крым от 28 июня 2023 года №120, путем проведения мероприятий в отношении многоквартирного дома №3-В по ул. Первомайская, г. Симферополь, Республики Крым, указанных в предписании.

Ответчик просил отказать в удовлетворении исковых требований, ввиду исполнения предписания в полном объеме.

Третье лицо отзыв в материалы дела не представило.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании была объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ответчик осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в соответствии с лицензией от 30.04.2015 №85.

09.06.2023 за № Т-8/3206/2 в адрес Инспекции поступило обращение ФИО4 о фактах нарушения Обществом с ограниченной ответственностью «ГУК Симферополя» действующего законодательства Российской Федерации при содержании общего имущества многоквартирного дома №3-В по ул. Первомайская, г. Симферополь, Республики Крым.

С целью проверки фактов, изложенных в обращении ФИО4 на основании мотивированного представления от 23.06.2023 №02-20/341 и в соответствии с решением от 23.06.2023 №249 в отношении ООО «ГУК Симферополя» проведено контрольное (надзорное) мероприятие в виде инспекционного визита.

Решение о проведении проверки направлено на электронную почту.

28 июня 2023 года по результатам проверки Инспекцией по Жилищному надзору Республики Крым вынесен акт внеплановой выездной проверки №230 и выдано предписание № 120 от 28.06.2023.

Акт проверки и предписание получено ответчиком 25.07.2023.

В связи с неисполнением ООО «ГУК Симферополя» предписания № 120 от 28.06.2023 Инспекция по жилищному надзору Республики Крым обратилась в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно пункту 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав (статья 12 Кодекса) является обеспечение восстановления нарушенного права.

Согласно Положению об Инспекции по жилищному надзору Республики Крым, утвержденного постановлением Совета министров Республики Крым от 27.06.2014 № 173 (далее - Положение), Инспекция является исполнительным органом государственной власти Республики Крым, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Республики Крым.

Задачами Инспекции являются: предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищнымзаконодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности.

В соответствии с пунктами 5, 5.1 Административного регламента исполнения Инспекцией по жилищному надзору Республики Крым государственной функции по осуществлению лицензионного контроля на территории Республики Крым, утвержденного приказом Инспекции от 05.03.2015 № 29 (в редакции приказа от 20.01.2021 №4), объектом лицензионного контроля является деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензиат), либо деятельность юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, обратившихся с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - соискатель лицензии).

Согласно пункту 4.8. Положения, Инспекция имеет право обращаться в установленном законодательством порядке в судебные и правоохранительные органы в целях защиты своих прав, а также пресечения нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения прав и законных интересов граждан и государства при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг, обеспечения сохранности жилищного фонда независимо от форм собственности и общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Пунктом 45 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 N 1670 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)" закреплено, что в случае выявления по результатам проведения контрольного (надзорного) мероприятия нарушения контролируемым лицом обязательных требований органом государственного жилищного надзора после оформление акта выдается предписание об устранении таких нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).

Согласно части 3 статьи 192 ЖК РФ лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Статьей 193 ЖК РФ установлен перечень лицензионных требований.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ региональный государственный лицензионный контроль за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляется органами государственного жилищного надзора в соответствии с положением о лицензировании такой деятельности, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Предметом регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами является соблюдение лицензиатами лицензионных требований.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с пунктом 20 Положения N 1110 лицензионный контроль осуществляется лицензирующим органом в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 21 Положения N 1110 должностными лицами, уполномоченными на осуществление лицензионного контроля, являются должностные лица структурных подразделений лицензирующего органа, должностными регламентами которых предусмотрены полномочия по осуществлению лицензионного контроля.

Положением о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым, утвержденным Постановлением Совета министров Республики Крым от 10 марта 2022 года № 129, к полномочиям Инспекции по жилищному надзору Республики Крым отнесено осуществление государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем проведения профилактических мероприятий, плановых и внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий.

Порядок проведения мероприятий по контролю в 2021 году в сфере лицензирования регулировался положениями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294).

21.07.2020 принят Федеральный закон от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее - Закон N 248-ФЗ), который вступил в силу с 1 июля 2021 года, за исключением положений, для которых статьей 98 указанного закона установлены иные сроки вступления их в силу.

Согласно части 4 статьи 98 Закона N 248-ФЗ положения о видах регионального государственного контроля (надзора), положения о видах муниципального контроля подлежат утверждению до 1 января 2022 года. До утверждения указанных положений о видах контроля, но не позднее 1 января 2022 года применяется Федеральный закон от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и принятые в соответствии с ним нормативные правовые акты.

Соответствующие изменения внесены и в ЖК РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ организация и осуществление регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами регулируются Федеральным законом от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Поскольку 10.03.2022 года утверждено Положение о региональном государственном лицензионном контроле за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами в Республике Крым, то с указанной даты подлежат применению положения Закона N 248-ФЗ.

Как следует из материалов дела, истец проводил инспекционный визит в отношении ответчика в 2023 году.

В соответствии с ч. 1 ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" под инспекционным визитом в целях настоящего Федерального закона понимается контрольное (надзорное) мероприятие, проводимое путем взаимодействия с конкретным контролируемым лицом и (или) владельцем (пользователем) производственного объекта.

Согласно ч. 2. ст. 70 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" инспекционный визит проводится по месту нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

Частью 3 указанной статьи в ходе инспекционного визита могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия:

1) осмотр;

2) опрос;

3) получение письменных объяснений;

4) инструментальное обследование;

5) истребование документов, которые в соответствии с обязательными требованиями должны находиться в месте нахождения (осуществления деятельности) контролируемого лица (его филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) либо объекта контроля.

В соответствии с частью 2 статьи 95 Закона N 248-ФЗ в случае, если по итогам проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, контрольным (надзорным) органом будет установлено, что решение не исполнено или исполнено ненадлежащим образом, он вновь выдает контролируемому лицу решение, предусмотренное пунктом 1 части 2 статьи 90 настоящего Федерального закона, с указанием новых сроков его исполнения. При неисполнении предписания в установленные сроки контрольный (надзорный) орган принимает меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

В результате проведенной в июне 2023 внеплановой проверки по контролю за исполнением услуг и выполнении работ по содержанию и ремонту МКД, истцом установлены нарушения и выдано предписание № 120 от 28.06.2023, содержащее требования:

- п. 1 выполнить работы по текущему ремонту в подъезде №3 на 5-ом этаже в районе водосточной трубы (восстановить целостность штукатурно-окрасного слоя на стенах и потолке) в МКД;

-п. 2 выполнить работы по текущему ремонту кровли восстановить герметизацию стыков (швов) над квартирами №29 №30 в МКД.

В обоснование своего требования истец ссылался на пункт 6 части 12 статьи 20 ЖК РФ, согласно которому орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля вправе обратиться в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания.

По смыслу частей 1, 2, 12 статьи 20 ЖК РФ правом на обращение в суд с заявлением о понуждении к исполнению предписания обладают органы государственного жилищного надзора, органы муниципального жилищного контроля в отношении предписаний, выданных в рамках осуществления государственного и муниципального жилищного надзора.

Согласно подпункту 4 пункта 56 Положения N 858-пп в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений лицензионных требований лицензиатом должностное лицо в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязано:

принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений лицензионных требований, предупреждению нарушений лицензионных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания.

Для юридических лиц, осуществляющих деятельность по содержанию многоквартирных домов, предписание инспекции является обязательным, в случае, если оно не было признано незаконным и отменено судом.

Следовательно, предписание от 28.06.2023 №120 вынесенное в отношении ООО «ГУК Симферополя» является обязательным.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения либо не совершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Суд полагает необходимым отметить, что особенностью такого ненормативного правого акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных уполномоченным органом, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, исполнимость предписания также является важным требованием к данному виду ненормативного акта.

Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому выдано предписание, устранить в указанный срок выявленные нарушения (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 09.07.2013 № 2423/13).

В силу своей правовой природы предписание является ненормативным правовым актом, содержащим обязательные для выполнения адресатом требования об устранении установленных нарушений законодательства со сроком их исполнения и негативные последствия в случае игнорирования таких требований.

Возражая против заявленных доводов, ответчик указывает, что требования, изложенные в предписании, исполнены в полном объеме.

Для проверки достоверности исполнения ответчиком требований предписания от 28.06.2023 №120 суд определением от 04.04.2024 обязал сторон составить совместный акт осмотра кровли в МКД №3-В по ул. Первомайская, г. Симферополь.

Как следует из представленного акта осмотра от 8 мая 2024 года, ответчиком выполнены работы по текущему ремонту, а именно: положено кровельное полотно над квартирой №30 в МКД №3-В по ул. Первомайская, г. Симферополь, а также над квартирой №79, а также на 5 этаже подъезда №3 в районе водосточной трубы восстановлена целостность штукатурно-окрасного слоя на стенах и потолке.

В судебном заседании представитель истца подтвердил факт исполнения предписания управляющей компанией в полном объеме.

На основании изложенного, исследовав все имеющие в деле документы и доказательства, суд приходит к выводу, что требования предписания от 28.06.2023 №120 исполнены ответчиком в полном объеме.

Таким образом, основания для удовлетворения требований Инспекции по жилищному надзору Республики Крым о понуждении исполнить предписание отсутствуют.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на истца.

Поскольку Инспекция по жилищному надзору Республики Крым освобождена от уплаты государственной пошлины, то вопрос о ее распределении судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 65, 70, 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд, -

РЕШИЛ:

1.                  В удовлетворении искового заявления Инспекции по жилищному надзору Республики Крым –  отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                                                  А.А. Островский