Решение от 13 июля 2020 г. по делу № А33-34357/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

13 июля 2020 года

Дело № А33-34357/2019

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

В полном объеме решение изготовлено 13 июля 2020 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кошеваровой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Торговая Сеть Командор» (ИНН 2465008567, ОГРН 1022402479505)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 16.10.2019 № 26477,

при участии в судебном заседании:

от ответчика: ФИО1, действующей на основании доверенности от 23.08.2019, диплома о наличии высшего юридического образования, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Куприяновой Д.В.,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Торговая Сеть Командор» (далее – заявитель, ООО «ТС Командор») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, Управление) об отмене постановления от 16.10.2019 № 26477.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.11.2019 возбуждено производство по делу. Определением от 31.01.2020 суд из упрощенного производства перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Общество с ограниченной ответственностью «Торговая Сеть Командор» в судебное заседание явку представителя не обеспечило, извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Направило ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие его представителя. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в отсутствие представителя заявителя.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований, представил в материалы дела упаковки мороженного («Пломбир с таежной черникой» и «Пломбир – хрустящие хлопья, соленый арахис»); пояснил, что представить упаковку мороженого «Пломбир со вкусом клубники во взбитой глазури» возможность отсутствует. Пояснил, что непосредственно в молочную часть продукта растительные масла не входят (входят в глазурь, вафельный стаканчик, наполнители), однако продукт следует рассматривать как единый продукт и наличие в любой его части жира не молочного происхождения следует квалифицировать как то, что это – молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

ООО «ТС Командор» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Должностным лицом административного органа на основании распоряжения от 16.09.2019 № 6406 в отношении ООО «ТС Командор» в магазине по адресу: <...>, проведена внеплановая выездная проверка.

Внеплановая выездная проверка проведена с целью исполнения приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 08.07.2019 № 458 «О проведении внеплановых выездных проверок соблюдения правил продажи отдельных видов товаров в части размещения (выкладки) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов» при реализации поручения Правительства Российской Федерации от 05.07.2019.

При проведении проверки административный орган пришел к выводу, что ООО «ТС «Командор» не соблюден пункт 33.1 Постановления Правительства РФ от 19.01.1998 № 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее – Правила № 55):

- в торговом зале магазина при наличии ценников выставлено для продажи в низкотемпературном холодильнике (ларе) для хранения молочного продукта - мороженого с наличием надписи «без заменителей молочного жира» размещено для реализации с ценниками мороженое (в ассортименте) способом, не позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов: в одном холодильном оборудовании совместно с молочно-содержащими продуктами (мороженым) без заменителя молочного жира согласно информации о составе выставлены для продажи: мороженое «Пломбир со вкусом клубники во взбитой глазури», изготовитель ООО «Юнилевер Русь» (состав продукта: молоко цельное, глазурь (пальмовое масло, масло Ши, эмульгатор, соевый лецитин, красители); мороженое «Пломбир хрустящие хлопья соленый арахис», изготовитель ООО «Фронери Рус» (состав продукта: восстановленное молоко, вода, сухое обезжиренное молоко, патока, масло кокосовое, эмульгатор (соевый лецитин), масло растительное (пальмовое, стеарин Ши); мороженое «Пломбир с таежной черникой», изготовитель ООО «Юнилевер Русь» (состав продукта: молоко цельное, наполнитель черничный, пектин, пальмовое масло, кокосовое масло), имеющими в своем составе заменители молочного жира.

Составлен протокол осмотра от 19.09.2019, по результатам проверки – акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 27.09.2019 № 23514.

30.09.2019 ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за условиями труда Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю ФИО2 в отношении ООО «ТС Командор» составлен протокол №23687 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.15 КоАП РФ.

Постановлением от 16.10.2019№ 26477 общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Дополнительно административным органом 29.06.2020 представлено описание состава спорного товара (мороженого):

- мороженое «Пломбир хрустящие хлопья соленый арахис», изготовитель ООО «Фронери Рус», состав: восстановленное молоко (вода, сухое обезжиренное молоко), патока, масло сливочное, сахар, вафельный стаканчик (мука пшеничная, масло кокосовое, крахмал кукурузный, эмульгатор (соевый лецитин), соль, сахар, разрыхлитель (гидрокарбонат натрия), глазурь (сахар, заменитель масла какао (пальмоядровое масло, эмульгатор (соевый лецитин)), какао-порошок (соевый лецитин), ароматизатор (ванилин)), арахис обжаренный соленый, кукурузные хлопья в глазури со вкусом йогурта (сахар, кукурузная крупа, сухое обезжиренное молоко, масла растительные (пальмовое, стеарин ши), какао-масло, молоко цельное сухое, какао-масса, вода, лактоза, сыворотка молочная сухая, ароматизаторы (йогурт, ванилин), эмульгаторы (соевый лецитин), соль, масло подсолнечное, загуститель, регулятор кислотности (лимонная кислота), солод ячменный, глазирователь (шеллак), сироп глюкозы, модифицированный крахмал, сыворотка молочная сухая, вода, стабилизаторы, эмульгатор, ароматизатор;

- мороженое «Пломбир с таежной черникой», изготовитель ООО «Юнилевер Русь» состав: молоко цельное, наполнитель черничный (сахар, вода, черничное пюре, загуститель пектин, натуральный ароматизатор черники, регулятор кислотности лимонная кислота), масло сливочное или молочный жир, сахар, вафельный стаканчик (мука пшеничная, пшеничный крахмал, растительное масло, эмульгатор лецитин, соль поваренная, разрыхлитель гидрокарбонат натрия (сода пищевая, краситель аннато), глазурь жировая какаосодержащая (сахар, пальмоядровое масло, кокосовое масло, какао-порошок, эмульгатор лецитин, натуральный ароматизатор ванили), сироп глюкозы, вода, молоко сухое, сыворотка сухая подсырная, крахмал картофельный, эмульгатор моно- и диглицериды жирных кислот.

По мороженому «Пломбир со вкусом клубники во взбитой глазури», изготовитель ООО «Юнилевер Русь», описание состава административным органом не представлено, однако из представленной в материалы дела фотографии упаковки следует, что состав продукта следующий: молоко цельное, глазурь (глазурь шоколадная (сахар, какао тертое, пальмовое масло, масло Ши, какао-порошок, эмульгатор соевый лецитин, натуральный ароматизатор ванили), масло сливочное, заменитель молочного жира (пальмовое, подсолнечное и пальмоядровые масла), масло сливочное или молочный жир, сахар, сироп глюкозы, молоко сухое, вода, сыворотка подсырная, крахмал картофельный, эмульгатор моно- и диглицериды жирных кислот, натуральный ароматизатор клубники, красители.

Таким образом, жиры немолочного происхождения включены не в молочную часть продукта, а в его кондитерское оформление (вафельный стаканчик, глазурь, наполнитель, хлопья в глазури со вкусом йогурта).

Указывая на то, что по ТР ТС 033/2013 пищевая продукция-мороженое является молочным составным продуктом, в котором молочных компонентов более 40 %, следовательно, остальная процентная доля компонентов является не молочными, к примеру, начинка мороженого (таёжная черника и т.д.), глазурь и вафельный стаканчик; составные компоненты мороженого, такие как начинка и покрывающая мороженое глазурь, а также вафельный стаканчик (рожок) не могут дифференцироваться по критерию наличия или отсутствия молочного жира, поскольку по технологическому составу они не являются молочным продуктом; исходя из состава мороженого, компоненты, содержащие заменители молочного жира, относятся исключительно его составным компонентам (глазурь, молочный стаканчик, начинка), а не к самому молочному компоненту, которые в составе заменителей молочного жира не имеет; молочный же компонент вышеуказанного мороженого состоит из натуральных ингредиентов: молока цельного, молока слухового, сыворотки молочной сухой, что свидетельствует об отсутствии заменителей молочного жира; молочная составляющая вышеуказанного мороженого не содержит заменителей молочного жира, в связи с чем данное мороженое размещено для продажи в низкотемпературном холодильнике (ларе) с наличием надписи «без заменителя молочного жира» правомерно, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 3 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьями 23.49, 25.11, 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 №322, Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 696, Перечнем должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере за-щиты прав потребителей и благополучия человека, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренные КоАП РФ, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.02.2011 № 40, протокол об административном правонарушении составлен, дело рассмотрено и оспариваемое постановление вынесено уполномоченными органами.

В соответствии со статьей 14.15 КоАП РФ нарушение установленных правил продажи отдельных видов товаров влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг) регулируются Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей).

В силу статьи 8 указанного Закона потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о реализуемых изготовителем (исполнителем, продавцом) товарах (работах, услугах). Указанная информация в наглядной и доступной форме доводится до сведения потребителей при заключении договоров купли-продажи и договоров о выполнении работ (оказании услуг) способами, принятыми в отдельных сферах обслуживания потребителей.

Данному праву потребителя корреспондирует установленная статьей 10 Закона о защите прав потребителей обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 утверждены Правила продажи отдельных видов товаров (далее - Правила продажи), в пункте 1 которых установлено, что они разработаны в соответствии с Законом о защите прав потребителей и регулируют отношения между покупателями и продавцами при продаже отдельных видов продовольственных и непродовольственных товаров.

В соответствии с пунктом 5 Правил продажи продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Продавец обязан своевременно в наглядной и доступной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров (пункт 11 Правил продажи).

Согласно пункту 15 Правил продажи информация о товаре, его изготовителе и продавце должна доводиться до сведения покупателя способами, установленными федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а если указанными актами они не определены, то способами, принятыми для отдельных видов товаров. Объем обязательной информации о товаре, его изготовителе, передаваемой покупателю вместе с товаром (на товаре, потребительской таре, упаковке, ярлыке, этикетке, в технической документации), должен соответствовать требованиям федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 33 (1) Правил продажи в торговом зале или ином месте продажи размещение (выкладка) молочных, молочных составных и молокосодержащих продуктов должно осуществляться способом, позволяющим визуально отделить указанные продукты от иных пищевых продуктов, и сопровождаться информационной надписью «Продукты без заменителя молочного жира».

Молочная продукция в зависимости от ее видов и компонентного состава подразделяется на категории «молочный продукт», «молочный составной продукт» и «молокосодержащий продукт», в составе которых не допускается наличие заменителей молочного жира. В случае наличия в продукте заменителя молочного жира данных продукт относится к «молокосодержащему продукту с заменителем молочного жира».

Определение и виды перечисленной продукции указаны в ТР ТС 033/2013 (решение Совета Евразийской экономической комиссии от 09.10.2013 N 67 «О техническом регламенте Таможенного союза «О безопасности молока и молочной продукции» (вместе с «ТР ТС 033/2013. Технический регламент Таможенного союза. О безопасности молока и молочной продукции»).

Согласно пункту 2 ТР ТС 033/2013 настоящий технический регламент распространяется на молоко и молочную продукцию, выпускаемые в обращение на таможенной территории Таможенного союза и используемые в пищевых целях, включая:

молочную продукцию, в том числе: молочные продукты; молочные составные продукты; молокосодержащие продукты;

молокосодержащие продукты с заменителем молочного жира.

В ТР ТС 033/2013 раскрыто содержание приведенных терминов и определений:

- «молочный продукт» - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) без использования немолочного жира и немолочного белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты;

- «молочный составной продукт» - пищевой продукт, произведенный из молока и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов с добавлением или без добавления побочных продуктов переработки молока (за исключением побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов) и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент (не распространяется на молочную продукцию для питания детей раннего возраста, при производстве которой используются жиры немолочного происхождения)), которые добавляются не в целях замены составных частей молока. При этом в готовом продукте составных частей молока должно быть более 50 процентов, в мороженом и сладких продуктах переработки молока - более 40 процентов;

«молокосодержащий продукт» - продукт переработки молока, произведенный на основе молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов (за исключением жиров немолочного происхождения, вводимых в состав как самостоятельный ингредиент и (или) немолочных белков, используемых для замены молочного белка), которые добавляются не в целях замены составных частей молока, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов. Не допускается использование побочных продуктов переработки молока, полученных при производстве молокосодержащих продуктов с заменителем молочного жира;

«молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира» - продукт переработки молока, произведенный из молока, и (или) его составных частей, и (или) молочных продуктов, и (или) побочных продуктов переработки молока и немолочных компонентов, по технологии производства молочного продукта или молочного составного продукта с замещением молочного жира в количестве не более 50 процентов от жировой фазы исключительно заменителем молочного жира и допускающей использование белка немолочного происхождения не в целях замены молочного белка, с массовой долей сухих веществ молока в сухих веществах готового продукта не менее 20 процентов;

- «молочный жир» - молочный продукт, в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 99,8 процента, который имеет нейтральные вкус и запах и производится из молока и (или) молочных продуктов путем удаления молочной плазмы.

Согласно ТР ТС 024/2011. Технический регламент Таможенного союза. Технический регламент на масложировую продукцию (решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 883 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на масложировую продукцию») заменитель молочного жира - продукт с массовой долей жира не менее 99,0 процентов, предназначенный для замещения молочного жира в пищевых продуктах, произведенный из немодифицированных и (или) модифицированных растительных масел с добавлением или без добавления пищевых добавок (пункт 25 статьи 2).

Для производства заменителей молочного жира используют следующие рафинированные дезодорированные растительные масла: соевое, горчичное, кукурузное, кокосовое, рапсовое, пальмовое, льняное, пальмовый олеин, пальмоядровое масло.

При этом, как следует из ТР ТС 024/2011, масложировая продукция может иметь различное назначение – не только замещение молочного жира.

Например, заменители масла какао (пункты 28, 29, 30 статьи 2), эквиваленты масла какао (пункт 26 статьи 2) (изготавливаются из растительных масел).

Отдельная терминология в ТР ТС 033/2013 применена для продуктов по видам, в частности:

«мороженое» - взбитые, замороженные и потребляемые в замороженном виде сладкие молочные продукты, молочные составные продукты, молокосодержащие продукты;

- «молочное мороженое» - мороженое (молочный продукт или молочный составной продукт), в котором массовая доля молочного жира составляет не более 7,5 процента;

- «сливочное мороженое» - мороженое (молочный продукт или молочный составной продукт), в котором массовая доля молочного жира составляет от 8 процентов до 11,5 процента;

«пломбир» - мороженое (молочный продукт или молочный составной продукт), в котором массовая доля молочного жира составляет не менее 12 процентов;

«мороженое с заменителем молочного жира» - мороженое (молокосодержащий продукт с заменителем молочного жира) с массовой долей жира не более 12 процентов;

Из буквального прочтения приведенной выше терминологии следует, что мороженое может быть молочным составным продуктом, в котором 60% могут составлять немолочные компоненты, которые добавлены в мороженое не в целях замены составных частей молока. Единственное исключение – таким немолочным компонентом не может быть жир немолочного происхождения, введенный в состав молочной части продукта как самостоятельный ингредиент (что по сути бы означало наличие в молочной части продукта жира немолочного происхождения).

Использование указанных немолочных компонентов не является основанием отнесения таких составных продуктов к молокосодержащим продуктам с заменителем молочного жира.

Однако, в ТР ТС 033/2013 не раскрыто понятие «самостоятельный ингредиент».

Содержание данного термина возможно установить по ГОСТ Р 51074-2003. Национальный стандарт Российской Федерации. Продукты пищевые. Информация для потребителя. Общие требования.

Так, в пункте 3.5.5 указанного ГОСТа указано, что информация о пищевых продуктах должна содержать следующие сведения: состав продукта.

Перечень ингредиентов приводят для всех пищевых продуктов, за исключением продуктов, состоящих из одного ингредиента. Перед списком ингредиентов должен быть заголовок «Состав». Ингредиенты перечисляют в порядке уменьшения массовой доли в момент изготовления пищевого продукта.

Если ингредиент представляет собой пищевой продукт, состоящий из двух или более ингредиентов, то такой составной ингредиент допускается включать в перечень ингредиентов под собственным наименованием. При этом непосредственно после наименования такого составного ингредиента в скобках приводят список составляющих его компонентов в порядке уменьшения их массовой доли.

Составными ингредиентами являются, например, глазурь, начинка, печенье и т.д.

Так, ряд терминов и определений по кондитерскому оформлению пищевых продуктов раскрыт в ГОСТ Р 53041-2008 «Национальный стандарт Российской Федерации. Изделия кондитерские и полуфабрикаты кондитерского производства. Термины и определения».

Например:

- ГЛАЗУРЬ: кондитерский полуфабрикат, представляющий собой тонкоизмельченную массу, состоящую из тертого какао и (или) какао-порошка или без них, масла какао и (или) жиров - эквивалентов масла какао или без них, и (или) улучшителей масла какао SOS-типа и (или) жиров - заменителей масла какао или без них, сахара и (или) заменителей и других пищевых компонентов;

- ШОКОЛАДНАЯ ГЛАЗУРЬ: глазурь, в состав которой входит не менее 25% общего сухого остатка какао-продуктов, в том числе не менее 12% масла какао;

- ЖЕЛЕЙНАЯ МАССА: кондитерская масса на основе сахара, патоки, студнеобразователя с добавлением или без добавлений пищевых добавок;

- ФРУКТОВО-ЖЕЛЕЙНАЯ МАССА: кондитерская масса на основе плодово-ягодного сырья с добавлением или без добавления сахара, патоки, студнеобразователя, пищевых добавок с массовой долей фруктового сырья не менее 7%;

- и т.д.

Таким образом, например, глазурь представляет собой составной ингредиент, добавлением которого в мороженое не происходит внесения жиров немолочного происхождения в молочную часть продукта.

Тем более, что, как правило, при производстве глазури заменители молочного жира не используют, так как заменителем молочного жира является жировой продукт, предназначенный для замещения молочного жира в пищевых продуктах. В составе же, например, глазури (что прямо указано на упаковках мороженого) жиры немолочного происхождения использованы для замены масла какао.

Также в составе, например, вафельного стаканчика (который по определению – не молочный продукт) растительное масло используется не для замены молочного жира, а согласно технологии приготовления теста для вафель.

Такой же вывод можно сделать и из требований к маркировке молочной продукции по ТР ТС 033/2013, в котором приведены требования к маркировке молочной продукции:

- молочный продукт, входящий в состав молочного составного продукта и (или) молокосодержащего продукта, и (или) молокосодержащего продукта с заменителем молочного жира указывается в разделе «Состав» маркировочного текста под своим наименованием (состав молочного продукта допускается не указывать). Например, в составе молочных составных продуктов указываются наименования молочных продуктов «сыр», «сухое молоко», «сливочное масло», «творог» без дополнительного указания их состава. В составе такой продукции указываются наименования пищевых продуктов, пищевые добавки (групповое наименование и наименование или индекс «E»), ароматизаторы (в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «Требования безопасности пищевых добавок, ароматизаторов и технологических вспомогательных средств» (ТР ТС 029/2012). Функциональные компоненты и вспомогательные технологические средства (например, хлористый кальций), используемые в процессе производства, но не входящие в состав готового продукта, допускается не указывать. Компоненты, входящие в состав глазури и заменителя молочного жира, указываются в разделе «Состав» маркировочного текста с учетом требований для составного компонента. При этом наименование растительных масел, входящих в состав заменителя молочного жира, глазури, допускается указывать в любой последовательности с добавлением фразы «в различных соотношениях» (пункт 85 подпункт «ж»).

Такой же вывод следует из ТР ТС 022/2011. Технический регламент Таможенного союза. Пищевая продукция в части ее маркировки (решение Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 881 «О принятии технического регламента Таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки»).

Согласно пункту 1 статьи 4.1 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции должна содержать сведения о наименовании пищевой продукции.

Согласно приведенным терминам ТР ТС 033/2013 при наличии в составе продукта заменителей молочного жира данный продукт не может именоваться также, как именуется продукция без заменителя молочного жира.

Так, не допускается применение понятий «молочное», «сливочное», «пломбир», в маркировке мороженого с заменителем молочного жира.

Однако согласно представленным упаковкам и фотографиям продукты маркированы как: мороженое «Пломбир».

Такой же вывод следует из ГОСТ 31457-2012. «Межгосударственный стандарт. Мороженое молочное, сливочное и пломбир. Технические условия», который распространяется на закаленное мороженое молочное, сливочное и пломбир (далее - мороженое), изготовляемое и находящееся в обороте на территории стран, принявших стандарт, предназначенное для непосредственного использования в пищу (п. 1 «Область применения»).

Так, например, в пункте 3.14 приведено определение термина «глазурь (для мороженого)»: полуфабрикат для глазирования мороженого, изготовляемый из кокосового масла или растительных жиров и масел с соответствующими кокосовому маслу физико-химическими показателями, или сливочного масла, или их смеси, или фруктов, или овощей, или продуктов переработки фруктов или овощей, или воды с добавлением сахара и других ингредиентов.

Пункт 3.16 приводит определение «шоколадная [молочно-шоколадная, с ароматом, ореховая, арахисовая] глазурь с растительным жиром (для мороженого)»: глазурь, изготовляемая из кокосового масла или растительных жиров и масел с соответствующими кокосовому маслу физико-химическими показателями, или их смеси со сливочным маслом с добавлением какао-порошка и/или какао тертого [сухих молочных продуктов и какао-порошка и/или какао тертого; сухих молочных продуктов, пищевых ароматизаторов, красителей и лимонной кислоты или сухих молочных продуктов и пищевых ароматизаторов; протертых с сахаром ядер орехов или ореховой пасты; протертых с сахаром ядер арахиса или арахисовой пасты].

При этом данный ГОСТ не содержит указания о том, что мороженое, покрытое, например, жиросодержащей глазурью, является молокосодержащим продуктом с замениетелм молочного жира (напротив, несмотря на приведение составов, допускающих в немолочной части мороженого растительные жиры, ГОСТ в пункте 4.1 классифицирует мороженое исключительно как молочные продукты – мороженое молочное, сливочное, пломбир).

Довод Управления о том, что для потребителя не имеет значения, в какой части продукта он потребляет растительные жиры (в молочной части мороженого или глазури), что продукт представляет собой продукт целиком, не соответствует тому правовому регулированию, которое заложено в приведенных технических регламентах и ГОСТах. При подобном толковании технические регламенты и ГОСТЫ должны содержать прямой запрет на наличие в молочном (молочном составном, молокосодержащем) продукте жиров растительного происхождения, в продукте в целом, в любой части продукта, однако таких запретов (формулировок) в технических регламентах и ГОСТах - нет.

Потребитель же, со своей стороны, не может не понимать, что он приобретает продукт с кондитерским оформлением (глазурью, шоколадом, печеньем, вафлями, начинками), т.е. продукт, в котором имеется не только молочная часть, а не моно-молочный продукт (в мороженом, в частности, - до 60%). Приобретение такого изделия – выбор потребителя, в данном случае ни производитель, ни продавец потребителя в заблуждение относительно свойств продукта не вводят.

Из изложенного следует, что спорные продукты являются продуктами составными, в составе их молочной части заменитель молочного жира отсутствует.

Таким образом, обществом правомерно обеспечена выкладка товара в зоне с молочными, молочными составными и молокосодержащими продуктами, с обозначением на ценнике БЗМЖ, поскольку из описания состава продуктов на упаковке следует, что заменитель молочного жира входит в состав глазури, вафельного стаканчика, сладкого наполнителя, которые не являются молочной частью продукта.

Выводы Управления о том, что ООО «ТС Командор» допущено нарушение пункта 33 (1) Правил, выразившееся в размещении на одном холодильном ларе с молочной, молочной составной и молокосодержащей продукцией, без отделения от данной продукции, с ценниками с надписью «Продукт без заменителя молочного жира» продуктов – мороженым, признаются судом необоснованными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление Управления не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, поскольку событие правонарушения не доказано.

На основании изложенного постановление подлежит отмене.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявление общества с ограниченной ответственностью «Торговая Сеть Командор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю от 16.10.2019 № 26477 по делу об административном правонарушении.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.А. Кошеварова