Решение от 21 августа 2018 г. по делу № А12-20096/2018

Арбитражный суд Волгоградской области


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



город Волгоград

«21» августа 2018 года

Дело № А12-20096/2018


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Масловой И.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства материалы дела по заявлению

акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральной антимонопольной службе

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (далее – АО «ВМК «Красный Октябрь», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы (далее – ФАС России) от 24.05.2018 № 4-19.7.2-262/00-29-18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Рассмотрев дело в порядке упрощенного производства, изучив представленные доказательства, оценив доводы сторон, арбитражный суд считает, что оспариваемое постановление является законным.

В связи с проведением ФАС России внеплановой выездной проверки в отношении АО «ВМК «Красный Октябрь» на основании приказа 20.02.2018 № 212/18 Обществу были направлены требование № 1 от 21.02.2018 № 29/11621/18 о предоставлении перечня лиц, входящих в одну группу с АО «ВМК «Красный Октябрь», требование № 2 о необходимости в соответствии со статьей 15.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» (далее - Закон об оборонном заказе) в трехдневный срок с момента получения требования представить в ФАС России необходимую информацию и документы, в том числе по пункту 6 требования № 2. В соответствии с пунктом 6 требования № 2 Общество должно было представить перечень всех лиц, входящих в одну группу лиц с АО «ВМК «Красный Октябрь» в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» по состоянию на дату получения требования № 2. Сведения о группе лиц предоставляются в соответствии с формой, утвержденной приказом ФАС России от 20.11.2006 № 293, в том числе, в виде схематического изображения (древовидной схемы), а также на электронном носителе информации.

Руководствуясь статьей 15.7 Закона об оборонном заказе ФАС России принято решение об установлении нового срока предоставления информации и документов от 28.02.2018 и установлен новый срок предоставления информации и документов по пункту 6 требования № 2 – 06.03.2018.

Обществом направлен в ФАС России перечень всех лиц, входящих в одну группу с АО «ВМК «Красный Октябрь» по пункту 6 требования № 2, в том числе в виде схематического изображения, что подтверждается письмом заявителя от 16.03.2018 № 15-165.

Однако, в представленной Обществом информации отсутствуют сведения об учредителях, акционерах АО «ВМК «Красный Октябрь». По состоянию на 26.03.2018 достоверная информация и документы по пункту 6 требования № 2 в ФАС России представлены не были.

В «Информации сопутствующей бухгалтерской отчетности за 2016 год» АО «ВМК «Красный Октябрь», представленной письмом от 26.02.2018 № 15-133, указано, что 100% голосующих акций АО «ВМК «Красный Октябрь» принадлежит RED OCTOBER INTERNATIONAL SA, а также АО «ВМК «Красный Октябрь» осуществляет функции единоличного исполнительного органа АО «ВМЗ «Красный Октябрь», что не было отражено в письме № 15-165 от 16.03.2018.

В соответствии с протоколом годового общего собрания акционеров Общества от 28.11.2017 указано, что акционерами АО «ВМК «Красный Октябрь» являются RED OCTOBER INTERNATIONAL SA, SEGOA VENTURES LIMITED.

Таким образом, Общество в ответ на требование № 2 представило недостоверную информацию о перечне всех лиц, входящих в одну группу с АО «ВМК «Красный Октябрь», так как в ней отсутствуют сведения об указанных учредителях, акционерах АО «ВМК «Красный Октябрь».

В соответствии с требованиями статьи 15.3 Закона об оборонном заказе государственные заказчики, федеральные органы исполнительной власти, иные осуществляющие в установленном порядке функции указанных органов органы или организации, головные исполнители, исполнители обязаны представлять в контролирующий орган (его должностным лицам) в установленный срок по мотивированному требованию необходимые контролирующему органу в соответствии с возложенными на него полномочиями документы, объяснения, информацию соответственно в письменной и устной форме (в том числе содержащую сведения, составляющие государственную, налоговую, банковскую, служебную, коммерческую и иную охраняемую законом тайну, а также персональные данные), включая акты, договоры, справки, деловую корреспонденцию, иные документы и материалы, выполненные в форме цифровой записи или в форме записи на электронных носителях.

Непредставление или несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере государственного оборонного заказа, информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере государственного оборонного заказа, в том числе непредставление или несвоевременное представление информации и документов по требованию указанного органа, либо представление заведомо недостоверных информации и документов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц (часть 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Учитывая вышеизложенные положения действующего законодательства, для определения наличия или отсутствия признаков нарушений законодательства в сфере государственного оборонного заказа, в целях разрешения вопроса о возбуждении или отказе в возбуждении дела о нарушении законодательства в сфере государственного оборонного заказа Федеральный закон наделяет антимонопольный орган рядом полномочий, в частности правом направления участникам спорных отношений запросов о представлении необходимых документов и информации (статья 15.17 Закона об оборонном заказе).

Таким образом, действующим законодательством установлено право ФАС России на получение информации и документов, необходимых для осуществления его функций, и корреспондирующая этому праву обязанность перечисленных в части 6 статьи 15.17 Закона об оборонном заказе лиц представить истребованные документы, объяснения, информацию в определенный антимонопольным органом срок.

Вместе с тем, в ФАС России АО «ВМК «Красный Октябрь» по требованию представило недостоверную информацию о перечне всех лиц, входящих в одну группу с АО «ВМК «Красный Октябрь».

Указанные обстоятельства послужили поводом для составления 26.04.2018 в отношении Общества протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

24.05.2018 уполномоченным лицом ФАС России вынесено постановление о назначении административного наказания № 4-19.7.2-262/00-29-18, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 19.7.2 КоАП РФ за непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным, в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо представление заведомо недостоверной информации и документов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц, в размере сто тысяч рублей.

Объективную сторону данного административного правонарушения образует непредставление или несвоевременное представление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, контрольный орган в сфере государственного оборонного заказа информации и документов, если представление таких информации и документов является обязательным, либо представление заведомо недостоверной информации и документов.

Порядок привлечения Общества к административной ответственности не нарушен. Протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности составлены уполномоченным органом.

Оценив представленные доказательства в совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного правонарушения. Состав правонарушения подтверждается материалами дела.

Доказательств, подтверждающих, что Общество предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах следует признать доказанным наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.7.2 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований акционерного общества «Волгоградский металлургический комбинат «Красный Октябрь» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 24.05.2018 № 4-19.7.2-262/00-29-18 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 19.7.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Волгоградской области в установленный законом срок.


Судья И.И. Маслова