Решение от 15 февраля 2024 г. по делу № А46-24223/2023

406/2024-27882(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ


ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 15 февраля 2024 года А46-24223/2023 Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в заседании суда:

от Главного Управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 по доверенности от 09 января 2024 (удостоверение, диплом),

от Общества – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее также – заявитель, Госстройнадзор Омской области, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» (далее также – заинтересованное лицо, ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ», Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ).

В ходе судебного разбирательства представитель административного органа заявленные требования поддержал.

ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания (согласно отчету об отслеживании почтового отправления определение суда получено заявителем 09.02.2024), явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, ходатайства об отложении слушания по делу не заявило, в связи с чем суд рассмотрел дело в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также - АПК РФ) в отсутствие неявившегося участника процесса.

Изучив материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

На основании Положения «Об осуществлении регионального государственного строительного надзора на территории Омской области», утвержденного постановлением Правительства Омской области от 24 ноября 2021 года № 556-п 21 декабря 2023 года в 14 час. 00 мин. при строительстве объекта капитального строительства – общеобразовательной школы в микрорайоне «Серебряный берег», г. Омск, расположенного по адресу: Омская область, г. Омск, Советский административный округ, микрорайон «Серебряный берег», на основании решения о проведении внеплановой выездной проверки от 30 ноября 2023 года № 530-р в отношении ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ», проведена внеплановая выездная проверка в связи с наступлением события: проверка исполнения предписания об устранении нарушений от 13.10.2023 № 06-09/19 сроком исполнения до 20.11.2023 (акт проверки от 21.12.2023 № 06-08/9).

В ходе проведения проверки в отношении лица, осуществляющего строительство - ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ», установлено:

1) В настоящий момент ведутся строительно-монтажные работы по проектной документации получившей отрицательное заключение по результатам оценки соответствия в рамках экспертного сопровождения» № 0006-2023 от 07.06.2023, выданное АУ «Государственная экспертиза Омской области», в части оценки соответствия в рамках

экспертного сопровождения замены раздела 4.1 ЗСК-2021-02-КР1 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» на раздел 4.1 ИСУ-2022-11-КР1 «Конструктивные и объемно-планировочные решения» (свайное поле, ростверки, стены подвала).

Нарушение не устранено.

2) Проектной документацией предусмотрено вести строительно-монтажные работы в соответствии с «СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» (далее - СП 70.13330.2012), согласно таблице 6.5 СП 70.13330.2012 отклонения фактических размеров забетонированных на месте ростверков от проектных составляют: размеров в плане +-5 см; положения по высоте верха ростверка +-2 см.

Фактически, отклонения размеров в плане забетонированных на месте ростверков превышают +-5 см и достигают 7 см (исполнительная схема № КЖ0_РМЗ_1) - нарушение требований проектной документации шифр ЗСК-2021-02-КР1.ТЧ лист 11.

Нарушение не устранено.

3) В соответствии с п. 6.4.4 «СП 70.13330.2012» плиты перекрытий необходимо укладывать на слой раствора толщиной не более 20 мм, совмещая поверхности смежных плит вдоль шва со стороны потолка.

Фактически, под опорной частью плит перекрытия в осях Ф-ББ/5-16 (3 шт.) подвала отсутствует слой раствора для равномерного распределения нагрузки - нарушение требований проектной документации шифр ЗСК-2021-02-КР1.ТЧ лист 11.

Нарушение не устранено.

4) Проектной документацией по периметру в уровне подошвы ростверка предусмотрен монтаж дренажной трубы.

Фактически, по периметру в уровне подошвы ростверка отсутствует дренажная труба - нарушение требований проектной документации шифр ЗСК-2021-02-КР1.ГЧ лист 14.

Нарушение устранено. В проектную документацию шифр ИСУ-2022-11-КР1.ГЧ лист 14 внесены изменения (подтверждение соответствия изменений № 3 от 10.10.2023): изменен узел «Наружная стена подвала», дренажная труба вдоль фундамента исключена.

5) Проектной документацией предусмотрено ведение общего журнала работ. Согласно п. 3.5 СП 70.13330.2012 данные о производстве строительно-монтажных работ следует ежедневно вносить в журналы работ.

Фактически, в общем журнале работ с 22.06.2023 в разделе 5 сведения о строительном контроле лица, осуществляющего строительство, отсутствуют - нарушение проектной документации шифр ЗСК-2021-02-ПОС.ТЧ лист 52, ЗСК-2021-02-КР1.ТЧ лист 11.

Нарушение устранено. Записи в общем журнале работ ведутся.

С момента выдачи предписания от 13.10.2023 № 06-09/19 ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» не устранило нарушения в полном объеме: устранены нарушения 4, 5.

Таким образом, предписание от 13.10.2023 № 06-09/19 не исполнено.

Кроме того, согласно разделу 3 «Сведения о выполнении работ в процессе строительства, реконструкции капитального ремонта объекта капитального строительства» общего журнала работ с момента выдачи предписания 13.10.2023 по 05.12.2023 ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» продолжило выполнение строительно-монтажных работ на объекте: велись работы по кирпичной кладке стен выше отметки 0,000 на блоках 3-6; на блоке 1 выполнен монтаж опалубки для бетонирования стен подвала, на блоке 2 выполнено армирование стен подвала.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 20.11.2023 № 06-08/7 на объекте выполнены работы по устройству свайного поля и ростверков на 6 блоках; на блоках 3-6 выполнены работы по устройству бетонных полов, кирпичной кладке колонн, ж.б. стен подвала, монтажу плит перекрытий, ведутся работы по кладке стен выше отметки 0,000. На блоках 1, 2 ведутся работы по армированию стен подвала.

На основании изложенного, общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» не обеспечило устранение выявленных недостатков и продолжило работы до составления актов об устранении выявленных недостатков, что является нарушением требований части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее –

ГрК РФ).

По факту неисполнения Обществом в установленный срок предписания от 13.10.2023 № 06-09/19 в полном объеме должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» составлен протокол от 21.12.2023 № 86 об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьёй 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд находит требование заявителя обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора). Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Исходя из анализа положений части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, субъектом данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство, к которым в силу статей 1, 52, 53 ГрК РФ относится ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ».

В соответствии со статьей 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка выполнения требований, установленных Кодексом и иными нормативными правовыми актами в области градостроительной деятельности.

Частью 3 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несёт ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, факт неисполнения предписания от 13.10.2023 № 06-09/19 был выявлен в ходе проведения проверки в отношении заинтересованного лица в период с 08.12.2023 по 21.12.2023 и зафиксирован актом внеплановой проверки от 21.12.2023 № 06-08/9.

Каких-либо доказательств, опровергающих факт неисполнения предписания, Обществом не представлено.

Доказательств невозможности исполнения заинтересованным лицом требований предписания от 13.10.2023 № 06-09/19 и приведенных выше положений ГрК РФ в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется и заинтересованным лицом не представлено.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в действиях (бездействии) ООО «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ», выразившихся в неустранении нарушений, перечисленных в предписании от 13.10.2023 № 06-09/19, в установленный данным предписанием срок, то есть, в срок до 20.11.2023.

Соблюдение процедуры и срока привлечения к административной ответственности, а также наличие полномочий у административного органа на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и подтверждается материалами дела. Существенных нарушений требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении не выявлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности на дату принятия решения судом не истек.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Административная санкция за указанное нарушение установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Обстоятельств для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ освобождения Общества от административной ответственности судом по настоящему делу не установлено.

Основания для применения судом статьи 4.1.1 КоАП РФ в рассматриваемом случае отсутствуют в силу прямого указания на невозможность замены административного штрафа на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 КоАП РФ (часть 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ).

С учетом характера совершенного административного правонарушения, принимая во внимание повторность совершения правонарушения (вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Омской области от 30.10.2023 по делу № А46-17353/2023 общество привлечено к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.), суд, привлекая заинтересованное лицо к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, приходит к выводу о назначении административного наказания виде административного приостановления деятельности на срок тридцать суток, что соответствует принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При этом судом принято во внимание пожелание административного органа о назначении наказания именно в виде приостановления деятельности по строительству объекта «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Серебряный берег», г. Омск» с учетом социальной значимости объекта строительства, неоднократности и продолжительности неустранения нарушений, выявленных административным органом в ходе внеплановых проверок.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, именем РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «КАПИТАЛ РАЗВИТИЕ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 117218, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Академический, ул. Большая Черёмушкинская, 34, этаж 3) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности в отношении строительного объекта «Строительство общеобразовательной школы в микрорайоне «Серебряный берег», г. Омск» на срок тридцать суток.

Настоящее решение в соответствии с частью 1 статьи 32.12 КоАП РФ исполняется судебным приставом немедленно после его вынесения.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице определений суда по делу. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в определениях коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.Г. Захарцева