Решение от 27 февраля 2020 г. по делу № А40-274001/2019

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-274001/19-93-2197
27 февраля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ от 29 января 2020 года.

Мотивированное решение изготовлено 27 февраля 2020 года.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Позднякова В.Д.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по заявлению ФГБУ "Комбинат Питания "Кремлевский" Управления делами Президента Российской Федерации (109012, Москва Город, Переулок Ипатьевский, Дом 9/1, Строение 1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 18.01.2013, ИНН: <***>)

к Федеральной антимонопольной службе (125993 Москва Город Улица Садовая-Кудринская Дом 11 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.04.2004, ИНН: <***>)

об оспаривании постановления от 18.09.2019 № 17/04/7.32.3-221/2019 по делу об административном правонарушении,

без вызова лиц, участвующих в деле

УСТАНОВИЛ:

ФГБУ "Комбинат Питания "Кремлевский" Управления делами Президента Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Федеральной антимонопольной службы от 18.09.2019 № 17/04/7.32.3-221/2019 о привлечении к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В обосновании заявленных требований заявитель указал на отсутствие вины и состава административного правонарушения. Полагает, что констатация административным органом только фактов нарушений требований по размещению в плане закупок на 2019 год информации о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), о количестве закупаемых товаров (работ, услуг) без указания на виновные действия либо бездействие заявителя, без установления причинно-следственной связи между такими действиями (бездействиями) и совершенным правонарушением не могут являться достаточным основанием для привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Как следует из материалов дела, Главным контрольным управлением Управления делами Президента Российской Федерации проведена проверка соблюдения ФГБУ «Комбинат питания «Кремлевский» Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации за период с 1 января 2017 года по 30 апреля 2019 года»

По результатам контрольного мероприятия было установлено, что в нарушение части 2 статьи 4 Закона о Закупках ФГБУ «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации не размещена в плане закупок на 2019 год информация о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), о количестве закупаемых товаров (работ, услуг) в отношении закупок с порядковыми номерами 1, 3, 10, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 23, 24, 25, 26, 27, 29, 31, 33, 34, 35, 36, 40, 46, 49, 50, 52 и т.п.

На основании выявленных нарушений определением ФАС России от 19.08.2019 возбуждено дело № 17/04/7.32.3-221/2019 об административном правонарушении и проведении административного расследования на основании поступивших материалов проверки Главного контрольного управления Управления делами Президента Российской Федерации от 23.07.2019 №УДИ-10-1216 (вх. От 23.07.2019 №128973-ПРМ/19)

По результатам административного расследования начальником правового отдела Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России в отношении ФГБУ «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации составлен протокол от 18.09.2019 по делу № 17/04/7.32.3-221/2019 об административном правонарушении по ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя ФГБУ «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.09.2019 №91, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя учреждения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

На основании административных материалов заместителем начальника Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России вынесено постановление от 18.09.2019 № 17/04/7.32.3-221/2019 о привлечении ФГБУ «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Данное постановление вынесено в присутствии полномочного представителя ФГБУ «Комбинат питания «Кремлевский» Управления делами Президента Российской Федерации в лице ФИО1, действующей на основании доверенности от 17.09.2019 №91, при наличии сведений об извещении надлежащим образом законного представителя учреждения о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривается заявителем. Судом не выявлены нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10. Постановление вынесено в срок, установленный ст.4.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 7.32.3 КоАП за неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) Заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год. Порядок формирования плана закупки товаров, работ, услуг, порядок и сроки размещения в единой информационной системе такого плана, требования к форме такого плана устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 4, 6 Требований к форме плана закупки товаров (работ, услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2012 № 932 план закупок товаров (работ, услуг) должен содержать, в том числе, сведения о минимально необходимых требованиях, предъявляемых к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренных договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора (при необходимости); сведения о количестве (объеме) закупаемых товаров (работ, услуг) в натуральном выражении.

При этом согласно подпункту 4 пункта 1 Требований к форме Плана закупки товаров, работ и услуг, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 17.09.2012 №932, колонка «минимально необходимые требования, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам)» заполняется при необходимости.

Целью проведения закупки является создание условий для полного удовлетворения потребностей юридических лиц в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, а также эффективного использования денежных средств заказчика.

В силу статьи 3 Закона о закупках одним из принципов при закупке товаров, работ, услуг является равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Таким образом, проведение процедуры закупки предоставляет организатору торгов право выбора товаров, работ, услуг по устанавливаемым критериям.

Указывая уточнение «(при необходимости)» законодатель оставляет внесение данных сведений на усмотрение заказчика.

Кроме того часть 5 статьи 4 Закона о закупках предусматривает, что при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

Учитывая изложенное, в данном конкретном случае не указание заказчиком в плане закупок, сформированным с применением функционала единой информационной системы в сфере закупок сведений о минимально необходимых требованиях, предъявляемые к закупаемым товарам (работам, услугам), предусмотренным договором, включая функциональные, технические, качественные характеристики и эксплуатационные характеристики предмета договора, позволяющие идентифицировать предмет договора, которые формируются лишь при необходимости и на усмотрение заказчика, не свидетельствует о наличии состава административного правонарушения по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ.

В силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

На основании изложенного, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленное требование подлежит удовлетворению, оспариваемое постановление признанию незаконными и отмене..

На основании изложенного и руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 207-211, 229 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановления Федеральной антимонопольной службы от 18.09.2019 № 17/04/7.32.3-221/2019 о привлечении ФГБУ "Комбинат Питания "Кремлевский" Управления делами Президента Российской Федерации (ОГРН <***>) к административной ответственности по ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья В.Д. Поздняков