Решение от 9 сентября 2025 г. по делу № А17-4391/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, <...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-4391/2023
г. Иваново
10 сентября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2025 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 09 сентября 2025 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Антоновой Ю.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Гордеевым В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИВАНОВА (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153000, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИВАНОВО, ПЛ. РЕВОЛЮЦИИ, Д.6)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕГРАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153037, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИВАНОВО, ПР-КТ ШЕРЕМЕТЕВСКИЙ, Д.83А)

об обязании осуществить приведение самовольной постройки (реконструированного здания с кадастровым номером 37:24:010116:31 по адресу: <...>), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010116:1 по адресу: <...>, в соответствие с установленными требованиями путем сноса (полной разборки) возведенной к нему пристройки, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда,

третьи лица: КОМИТЕТ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПО ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЕ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153022, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИВАНОВО, УЛ. ВЕЛИЖСКАЯ, Д. 8); ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ИВАНОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ХИМИКО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, 153000, ИВАНОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, Г. ИВАНОВО, ПР-КТ ШЕРЕМЕТЕВСКИЙ, Д.7),

при участии в судебном заседании: от истца – ФИО1 по доверенности от 11.06.2025,

от третьего лица Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия – председателя ФИО2 по служебному удостоверению,

установил:

администрация города Иванова обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Интеграл" об обязании осуществить приведение

самовольной постройки (реконструированного здания с кадастровым номером 37:24:010116:31 по адресу: <...>), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010116:1 по адресу: <...>, в соответствие с установленными требованиями путем сноса (полной разборки) возведенной к нему пристройки, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Комитет Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия и федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ивановский государственный химико-технологический университет".

Истец, третьи лица поддержали заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске и отзывах на иск.

Ответчик против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск и дополнениях к нему.

Итоговое судебное заседание проведено в отсутствие представителей ответчика и третьего лица ФГБОУ ВО "ИГХТУ" в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав представленные в дело доказательства в их совокупности по правилам статей 65 – 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующие обстоятельства и пришёл к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Решением Исполнительного комитета Ивановского областного совета депутатов трудящихся от 11.10.1976 № 18/27 «О мерах улучшения содержания памятников истории и культуры г. Иванова и использовании их в коммунистическом воспитании трудящихся» объект «Аудиторный корпус химико-технологического института. 1928 - 1937 г. г. Арх. ФИО3 и ФИО4, ул. Ф. Энгельса, 14», используемый Химико-технологическим институтом, принят для постановки под местную охрану как памятник истории и культуры.

15.11.2005 ФГБОУ ВО "ИГХТУ" в оперативное управление было передано нежилое здание площадью 4 616,2 кв.м., количество этажей – 4, в том числе подземных 1, наименование – учебный корпус, год постройки – 1935, кадастровый номер 37:24:010116:32, расположенное по адресу: Ивановская обл., г. Иваново, пр-кт Шереметевский (бывш. пр-кт Ф. Энгельса), д. 14.

18.02.2010 ООО "Интеграл" стало собственником нежилого здания площадью 153,1 кв.м., количество этажей – 2, в том числе подземных 1, наименование – кафе, год постройки – 1917, кадастровый номер 37:24:010116:31, расположенного по адресу: <...>. Здание располагается на принадлежащем ООО "Интеграл" земельном участке площадью 679 кв.м., с кадастровым номером 37:24:010116:1, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – бар «Ретро».

Приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № 128 от 30.12.2014 утверждены границы территории объекта культурного наследия регионального значения «Аудиторный корпус химико-технологического института. 1928-1937 г. г. Арх. ФИО3 и ФИО4» (основание: решение исполкома Ивановского облсовета депутатов трудящихся от 11.10.1976 № 18/27), расположенного по адресу: <...>, а также утвержден правовой режим использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия регионального значения как объекта градостроительной деятельности особого регулирования.

Согласно приложению № 3 к Приказу № 128 от 30.12.2014 запрещается, в числе прочего, реконструкция, строительство капитальных и временных зданий и сооружений (хозяйственные постройки, гаражи), расположенных на территории объекта культурного наследия; ведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, не связанных с сохранением объекта культурного наследия.

Приказом Министерства культуры Российской Федерации № 48870-р от 09.11.2016 объект культурного наследия регионального значения «Аудиторный корпус Химико–технологического института», 1928 – 1937 гг., расположенный по адресу: <...>, зарегистрирован под № 371610553490005 в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

05.07.2019 Управление Росреестра по Ивановской области уведомило ООО "Интеграл" о внесении в ЕГРН сведений о расположении земельного участка с кадастровым номером 37:24:010116:1 по адресу: <...> в границах территории объекта культурного наследия с реестровым номером 37:24-8.165. Из ЕГРН следует, что на основании Приказа № 128 от 30.12.2014 в отношении части принадлежащего ООО "Интеграл" земельного участка 37:24:010116:1 с учетным номером 37:24:010116:1/3 площадью 659 кв.м. внесены сведения об установлении ограничения прав на земельный участок в соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации.

Распоряжениями Комитета Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия № 79-о от 20.05.2019, № 186-р от 18.10.2019 утверждены предмет охраны объекта культурного наследия «Аудиторный корпус Химико–технологического института», 1928 – 1937 гг. и охранное обязательство его владельца (ФГБОУ ВО "ИГХТУ") соответственно.

27.09.2022 ФГБОУ ВО "ИГХТУ" обратилось в администрацию г. Иванова с просьбой принять меры реагирования в связи с началом строительства ООО "Интеграл" пристройки к зданию по адресу: <...>.

Выходом на место 07.10.2022 и 18.10.2022 специалиста управления архитектуры и градостроительства администрации г. Иванова установлено, что на земельном участке 37:24:010116:1 по адресу: <...> ведутся работы по возведению пристройки к зданию, выполнены работы нулевого цикла, кирпичная кладка пристройки, работы по устройству кровли (обрешетка). Заявление о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) здания, расположенного на земельном участке 37:24:010116:1 в администрацию не поступало.

01.11.2022 Службой государственного строительного надзора Ивановской области собственнику здания ООО "Интеграл" направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.

В период с 15.11.2022 по 28.11.2022 Комитетом Ивановской области по государственной охране объектов культурного наследия проводилось контрольное (надзорное) мероприятие, по результатам которого были выявлены признаки самовольной постройки (увеличение объемно-пространственных характеристик существующего на территории памятника или ансамбля объекта капитального строительства по адресу: ул. Арсения, д. 23) в границах территории объекта культурного наследия регионального значения «Аудиторный корпус Химико– технологического института», 1928 – 1937 гг. (пр-кт Шереметевский, д. 14). Акт контрольного (надзорного) мероприятия № 11-2022 от 28.11.2022 направлен Комитетом в администрацию г. Иванова.

26.12.2022 администрация г. Иванова направила ООО "Интеграл" требование об устранении нарушений градостроительного законодательства, которое было проигнорировано, что послужило основанием для обращения истца в суд с иском об обязании осуществить приведение самовольной постройки (реконструированного здания с кадастровым номером 37:24:010116:31 по адресу: <...>), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010116:1 по адресу: <...>, в соответствие с установленными требованиями путем сноса (полной разборки) возведенной к нему пристройки, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

С иском о сносе самовольной постройки, о сносе или приведении ее в соответствие с установленными требованиями в публичных интересах вправе обратиться, в том числе уполномоченные органы публичной власти в пределах своей компетенции (часть 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 12.12.2023 № 44 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» (далее – Постановление № 44) разъяснено, что самовольной признается постройка при наличии хотя бы одного из следующих признаков:

- возведение (создание) на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке;

- возведение (создание) на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта на дату начала его возведения и на дату выявления постройки;

- возведение (создание) без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений, если требование о получении соответствующих согласований, разрешений установлено на дату начала возведения и является действующим на дату выявления постройки;

- возведение (создание) с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если такие нормы и правила установлены на дату начала возведения постройки и являются действующими на дату ее выявления

Согласно разъяснениям пункта 5 Постановления № 44 постройка, возведенная (созданная) в результате реконструкции объекта недвижимого имущества, которая привела к изменению параметров объекта, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), может быть признана самовольной и подлежащей сносу или приведению в соответствие с установленными требованиями при наличии оснований, установленных пунктом 1 статьи 222 ГК РФ. При наличии технической возможности такая постройка может быть приведена в соответствие с установленными

требованиями путем демонтажа только той части объекта, которая была создана в результате реконструкции (например, самовольно возведенной пристройки).

На основании пункта 21 Постановления № 44 одним из ограничений в использовании земельного участка является его расположение в границах зоны с особыми условиями использования территории (статья 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что 05.07.2019 в ЕГРН были внесены сведения о расположении принадлежащего ответчику земельного участка с кадастровым номером 37:24:010116:1 по адресу: <...> в границах территории объекта культурного наследия «Аудиторный корпус Химико– технологического института», 1928 – 1937 гг., который приказом Министерства культуры Российской Федерации № 48870-р от 09.11.2016 был зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации под № 371610553490005.

Законность приказа Министерства культуры Российской Федерации № 48870-р от 09.11.2016 подтверждена вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Ивановской области от 17.02.2025 по делу № А17-5679/2024.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, являющихся объектами культурного наследия, включенными в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленными объектами культурного наследия, работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территориях объектов культурного наследия и не являющихся объектами культурного наследия.

Пунктом 2 статьи 36 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования

земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Ответчик не оспаривает, что был уведомлен о внесении в ЕГРН сведений о нахождении принадлежащего ему земельного участка по адресу: <...> в границах объекта культурного наследия, равно как и не оспаривает, что с 2022 года осуществляет строительные работы по возведению пристройки к принадлежащему ему зданию по указанному адресу.

Довод ответчика о том, что в зонах, не охватывающих конкретный памятник, реконструкция зданий без изменения их объемно-пространственных характеристик допустима, так как режимы охраны действуют только в отношении самих памятников, судом отклоняется как противоречащий подпункту 1 пункта 1 статьи 5.1 Закона № 73-ФЗ, в котором прямо указано на запрет увеличения объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства.

Ссылка ответчика на то, что проведенная ООО "Интеграл" реконструкция несущественна, противоречит материалам дела. Уже в 2022 году специалистами администрации г. Иванова был установлен факт возведения пристройки к зданию по адресу: <...>: выполнены работы нулевого цикла, кирпичная кладка пристройки, работы по устройству кровли (обрешетка). Согласно письмам ФГБОУ ВО "ИГХТУ" от 27.09.2022 и 16.10.2022, которые ответчик документально не опроверг, строительство пристройки началось над проложенными трассами водопровода и теплоснабжения; при строительстве нарушено противопожарное расстояние между возводимой пристройкой и аудиторным корпусом.

Довод ответчика о том, что охранная зона была утверждена несвоевременно, в нарушение срока, установленного пунктом 5 статьи 36 Закона № 73-ФЗ (не более чем два года со дня включения в реестр такого объекта культурного наследия), судом отклонен, поскольку решением Арбитражного суда Ивановской области от 17.02.2025 по делу № А17-5679/2024 подтверждено, что приказом Департамента культуры и культурного наследия Ивановской области № 128 от 30.12.2024 утверждены границы территории объекта культурного наследия «Аудиторный корпус Химико–технологического института», 1928 – 1937 гг., а также правовой режим использования земельного участка в границах территории объекта культурного наследия. В силу пункта 3 статьи 17 Федерального закона от 22.10.2014 № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" границы территорий объектов культурного наследия, установленные до дня вступления в силу Закона № 315-ФЗ (то есть до 22.01.2015), признаются утвержденными.

При данных обстоятельствах, суд, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приходит к выводу, что действия ответчика по реконструкции принадлежащего ему здания (строительство пристройки) нарушают

требования, установленные законодательством в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

С учетом изложенного, принимая во внимание разумность установленного истцом срока на совершение действий по демонтажу постройки (статья 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению.

При обращении с исковым заявление истец в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации был освобожден от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, согласно части 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, рассчитанная от суммы удовлетворенных требований, подлежит взысканию с ответчика непосредственно в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

2. Обязать ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕГРАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) осуществить приведение самовольной постройки (реконструированного здания с кадастровым номером 37:24:010116:31 по адресу: <...>), расположенной на земельном участке с кадастровым номером 37:24:010116:1 по адресу: <...>, в соответствие с установленными требованиями путем сноса (полной разборки) возведенной к нему пристройки, в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

3. Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ИНТЕГРАЛ" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 рублей.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения

арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Ю.Н. Антонова