Решение от 22 января 2020 г. по делу № А48-9683/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-9683/2019

«22» января 2020

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2020;

Решение в полном объеме изготовлено 22 января 2020

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Северсталь Стальные Решения», юридический адрес: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул. Раздольная, д. 105, пом. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

о признании недействительным решения от 15.05.2019 №124 н/с в части

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность от 28.08.2019 35АА1388691 – в деле),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 30.01.2018 №11 – в деле),

установил:

Акционерное общество «Северсталь Стальные Решения» (далее – АО «Северсталь Стальные Решения», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к государственному учреждению - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – отделение Фонда, ответчик) о признании недействительным решения от 15.05.2019 №124 н/с в части расходов на финансовое обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний в размере 22974,34 руб. и пени в размере 289,44 руб. (с учетом уточнения от 19.12.2019).

Представитель заявителя уточненное требование поддерживает по основаниям, изложенным в заявлении, пояснениях от 21.11.2019 и от 19.12.2019.

Представитель ответчика уточненное требование не признала по основаниям, изложенным в отзыве на заявление и возражениях от 25.12.2019.

Заслушав доводы представителей сторон, рассмотрев представленные по делу доказательства, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Государственным учреждением – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации была проведена выездная проверка АО «Северсталь Стальные Решения» по вопросу правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний за период 2016-2018.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ) обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является видом социального страхования и предусматривает, в том числе обеспечение предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

В силу ст. 3 Закона № 125-ФЗ страхователем является юридическое лицо, нанимающее лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве.

Согласно пп. 4 п. 2 ст. 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан обеспечивать меры по предотвращению наступления страховых случаев, нести в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за необеспечение безопасных условий труда.

Частью 1 ст. 6, п. 6 ч. 1 ст. 18 Закона № 125-ФЗ, п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 14.12.2015 №363-ФЗ «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2016 год», пунктами 2, 4 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 10.12.2012 № 580н (далее – Правила № 580н) установлено, что Фонд социального страхования вправе принимать решения о направлении до 20% сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных за предшествующий год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по указанному виду страхования в предшествующем году, финансирование предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортное лечение работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами.

Согласно пп. «г» п. 3 Правил №580н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории Российской Федерации (далее - СИЗ). Расходы страхователя на приобретение специальной одежды подлежат финансовому обеспечению, если указанная специальная одежда изготовлена на территории Российской Федерации из тканей, трикотажных полотен, нетканых материалов, страной происхождения которых является Российская Федерация.

Пунктом 10 Правил № 580н определен закрытый перечень оснований для отказа в финансовом обеспечении предупредительных мер. Исходя из пп. «б» п. 10 основанием для отказа является, в том числе представление страхователем документов, содержащих недостоверную информацию.

В ходе проверки выявлены расходы, произведенные с нарушением требований законодательства Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, либо не подтвержденные документами в установленном порядке в сумме 22974,34 руб.

По результатам проверки составлен акт от 28.03.2019 124 н/с и вынесено решение от 15.05.2019 124 н/с, в соответствии с которыми обществу предложено уплатить недоимку по страховых взносам в сумме 38453,34 руб., пени за неуплату страховых взносов в сумме 1153,81 руб., также общество привлечено к ответственности, предусмотренной ст. 26.29 Закона №125-ФЗ, в виде штрафа в размере 3095,80 руб.

Не согласившись с указанным решением в части непринятия к зачету расходов в сумме 22974,34 руб., начисления соответствующих сумм пени, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив в совокупности доказательства, представленные сторонами, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении требования в связи со следующим.

Согласно ст. 209 Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) средства индивидуальной и коллективной защиты работников - технические средства, используемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работников вредных и (или) опасных производственных факторов, а также для защиты от загрязнения.

В соответствии со ст. 219 ТК РФ каждый работник имеет право на обеспечение средствами индивидуальной и коллективной защиты в соответствии с требованиями охраны труда за счет средств работодателя.

В силу ст. 221 ТК РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.

Согласно пункту 2 Правил финансового обеспечения предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников и санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденных приказом Минтруда России от 10.12.2012 №580н (далее – Правила №580н), финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных бюджетом Фонда социального страхования Российской Федерации на текущий финансовый год.

Финансовое обеспечение предупредительных мер осуществляется страхователем за счет сумм страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежащих перечислению в установленном порядке страхователем в Фонд в текущем финансовом году.

Страхователь направляет на финансовое обеспечение предупредительных мер до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов, произведенных в предшествующем календарном году на выплату пособий по временной нетрудоспособности в связи с несчастными случаями на производстве или профессиональными заболеваниями и на оплату отпуска застрахованного лица (сверх ежегодного оплачиваемого отпуска, установленного законодательством Российской Федерации) на весь период его лечения и проезда к месту лечения и обратно.

В соответствии с пп. «г» п. 3 Правил №580н финансовому обеспечению за счет сумм страховых взносов подлежат расходы страхователя на следующие мероприятия, в том числе: приобретение работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, средств индивидуальной защиты, изготовленных на территории государств - членов Евразийского экономического союза, в соответствии с типовыми нормами бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты (далее соответственно - СИЗ, типовые нормы) и (или) на основании результатов проведения специальной оценки условий труда, а также смывающих и (или) обезвреживающих средств.

Согласно п. 4 Правил №580н страхователь обращается с заявлением о финансовом обеспечении предупредительных мер (далее - заявление) в территориальный орган Фонда по месту своей регистрации в срок до 1 августа текущего календарного года. Заявление с прилагаемыми к нему документами (копиями документов) и сведениями представляется страхователем либо лицом, представляющим его интересы, на бумажном носителе либо в форме электронного документа.

В соответствии с п. 10 Правил №580н территориальный орган Фонда принимает решение об отказе в финансовом обеспечении предупредительных мер в следующих случаях: а) если на день подачи заявления у страхователя имеются непогашенные недоимка, задолженность по пеням и штрафам, образовавшиеся по итогам отчетного периода в текущем финансовом году, недоимка, выявленная в ходе камеральной или выездной проверки, и (или) начисленные пени и штрафы по итогам камеральной или выездной проверки; б) представленные документы содержат недостоверную информацию; в) если предусмотренные бюджетом Фонда средства на финансовое обеспечение предупредительных мер на текущий год полностью распределены; г) при представлении страхователем неполного комплекта документов. Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Согласно п. 12 Правил №580н страхователь ведет в установленном порядке учет средств, направленных на финансовое обеспечение предупредительных мер в счет уплаты страховых взносов, и ежеквартально представляет в территориальный орган Фонда отчет об их использовании. После завершения запланированных мероприятий страхователь представляет в территориальный орган Фонда документы, подтверждающие произведенные расходы (копии счетов, счетов-фактур, платежных поручений, товарных накладных, актов выполненных работ и других документов в зависимости от мероприятия).

Как следует из материалов дела, АО «Северсталь Стальные Решения» представило в отделение Фонда заявления о финансовом обеспечении предупредительных мер с приложением необходимых документов, по результатам рассмотрения которых отделением Фонда изданы приказы о финансовом обеспечении предупредительных мер: на 2016 приказ № 538 от 26.07.2016 на сумму 236760,75 руб., на 2017 приказ № 616 от 19.07.2017 на сумму 286011,06 руб., на 2018 приказ № 1085 от 06.09.2018 на сумму 262641,49 руб.

Общество вправе самостоятельно определить исходя из общей потребности количество СИЗ в рамках установленной суммы (до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год).

Ни Законом №125-ФЗ, ни Правилами №580н не предусмотрен отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер за счет страховых взносов по мотиву их финансирования (оплаты) в предшествующем расчетом периоде.

В отношении довода отделения Фонда о необоснованном отнесении обществом на расходы денежных средств со ссылкой на штатное расписание общества, суд считает следующее.

Форма штатного расписания (форма №Т-3) утверждена постановлением Госкомстата России от 05.01.2004 №1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты».

Штатное расписание – это локальный акт организации, в котором зафиксированы ее структура, штатный состав и штатная численность с указанием условий оплаты труда в зависимости от занимаемой должности или профессии.

С 1 января 2013 формы первичных учетных документов, содержащиеся в альбомах унифицированных форм первичной учетной документации, не являются обязательными к применению.

Изменения в штатное расписание можно вносить в любое время, когда в этом есть необходимость. Частоту и периодичность вносимых изменений определяет работодатель (письмо Роструда от 22.03.2012 №428-6-1).

Ссылка отделения Фонда на штатное расписание на начало года не принимается судом в силу того, что штатное расписание общества менялось в течение года по решению его руководителя. Следовательно, штатное расписание не может являться бесспорным доказательством, подтверждающим обоснованность расходования денежных средств на финансирование предупредительных мер.

Согласно п. 13 Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, утвержденных приказом Минздравсоцразвития России от 01.06.2009 №290н (далее - Межотраслевые правила), работодатель обязан организовать надлежащий учет и контроль за выдачей работникам СИЗ в установленные сроки. Сроки пользования СИЗ исчисляются со дня фактической выдачи их работникам. Выдача работникам и сдача ими СИЗ фиксируются записью в личной карточке учета выдачи СИЗ, форма которой приведена в приложении к настоящим Правилам.

В соответствии с п. 25 Межотраслевых правил в случае пропажи или порчи СИЗ в установленных местах их хранения по независящим от работников причинам, работодатель выдает им другие исправные СИЗ. Работодатель обеспечивает замену или ремонт СИЗ, пришедших в негодность до окончания срока носки по причинам, не зависящим от работника.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя пояснила суду и представила доказательства, что в период 2016-2018 имела место порча СИЗ по независящим от работников причинам, в связи с чем, работодатель выдавал им другие исправные СИЗ. Общая потребность общества в СИЗ намного превышала спорные суммы расходов. Со ссылкой на оборотно-сальдовые ведомости за период 2016-2018 по оспариваемым позициям по счетам 10.10. (оборот за период) и 10.11. (передано в эксплуатацию) представитель заявителя пояснила суду, что в 2016 закуплено 63 мужских костюма (грузчики), выдано 69 костюма, списано 65 костюмов, закуплено 61 костюм (сварщики), выдано 63 костюма, списано 40 костюмов; в 2017 закуплено 124 мужских костюма, выдано 104 костюма, списано 85 костюмов; в 2018 закуплено 47 ботинок (водители), выдано 50 ботинок, списано 68 ботинок. В рамках финансового обеспечения предупредительных мер и в пределах суммы, рассчитанной на основании п. 2 Правил №580н (до 20 процентов сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год), общество вправе было заявить расходы в следующем размере: в 2016 - 236837,50 руб. (1184187,48 руб. х 20% (расчет 4-ФСС 2015 таблица 7 строка 8)), в то время как заявлено 236760,75 руб., в 2017 - 308887,02 руб. (1544435,11 руб. х 20% (расчет 4-ФСС 2016 таблица 7 строка 8)), в то время как заявлено 286011,06 руб., в 2018 - 326931,13 руб. (1634655,65 руб. х 20% (расчет 4-ФСС 2017 таблица 2 строка 8), в то время как заявлено 262641,49 руб.

Таким образом, общество фактически израсходовало меньшую сумму для финансирования предупредительных мер, чем это предусмотрено п. 2 Правил №580н. Доказательств обратного отделение Фонда не представило.

Также суд учитывает следующее.

Статья 212 ТК РФ определяет, что работодатель обязан проводить специальную оценку условий труда в соответствии с законодательством о специальной оценке условий труда.

Пункт 3 ст. 7 Федерального закона от 28.12.2013 №426-ФЗ «О специальной оценке условий труда» устанавливает, что результаты проведения специальной оценки условий труда могут применяться для обеспечения работников средствами индивидуальной защиты.

Часть 4 ст. 27 указанного Федерального закона устанавливает, что, в случае если до дня вступления Закона в силу в отношении рабочих мест была проведена аттестация рабочих мест по условиям труда, специальная оценка условий труда в отношении таких рабочих мест может не проводиться в течение пяти лет со дня завершения данной аттестации, за исключением случаев возникновения обстоятельств, указанных в ч. 1 ст. 17 данного Федерального закона.

Следовательно, количество СИЗ определяется специальной оценкой условий труда или результатами аттестации рабочих мест по условиям труда.

Представитель заявителя пояснила суду и подтвердила документами, что в 2016 по результатам специальной оценки условий труда и результатам аттестации рабочих мест по условиям труда количество СИЗ определено для грузчиков – 7, электрогазосварщиков – 30, электросварщиков – 8, фактически выдано для грузчиков – 7, электрогазосварщиков – 26, электросварщиков – 7; в 2017 по результатам специальной оценки условий труда и результатам аттестации рабочих мест по условиям труда количество СИЗ определено для слесарей по сборке м/к – 26, фактически выдано – 20; в 2018 по результатам специальной оценки условий труда и результатам аттестации рабочих мест по условиям труда количество СИЗ определено для водителей погрузчика – 4, фактически выдано – 5.

В отношении показателей за 2018 суд учитывает положения ст. 221 ТК РФ, согласно которым работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что АО «Северсталь Стальные Решения» правомерно заявило расходы в сумме 22974,34 руб., связанные с обеспечением предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний за период 2016-2018. Следовательно, непринятие отделением Фонда к зачету расходов АО «Северсталь Стальные Решения» в сумме 22974,34 руб. и начисление пени в сумме 289,44 руб. являлось незаконным.

Частью 5 ст. 200 АПК РФ обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что в ходе рассмотрения настоящего дела Государственное учреждение – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации не представило доказательств законности и обоснованности решения от 15.05.2019 №124 н/с в обжалуемой части, то заявленное требование в данной части подлежит удовлетворению.

При обращении в суд с настоящим заявлением заявитель уплатил 3000 руб. государственной пошлины, которая в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации от 15.05.2019 №124 н/с в части уплаты недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случае на производстве и профессиональных заболеваний в Фонд социального страхования Российской Федерации в сумме 22974,34 руб., пени в сумме 289,44 руб.

Взыскать с Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Северсталь Стальные Решения» (юридический адрес: Орловская область, Орловский район, Платоновское с/п, ул. Раздольная, д. 105, пом. 2, ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.

Судья В.Г. Соколова