Решение от 16 июля 2020 г. по делу № А32-11592/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Мотивированное
Р Е Ш Е Н И Е

в порядке части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса

Российской Федерации

г. Краснодар Дело № А32-11592/2020

«16» июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Пристяжнюка А.Г., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о привлечении ООО «Региональная Медиа-Группа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 12.03.2020 № АП-23/8/957).

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении ООО «Региональная Медиа-Группа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (протокол об административном правонарушении от 12.03.2020 № АП-23/8/957).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 27.05.2020 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения.

От заинтересованного лица поступал письменный отзыв с возражениями на заявление.

Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Заявитель пропустил срок на подачу заявления о составлении мотивированного решения, вместе с тем от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу поступила апелляционная жалоба на решение, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

При рассмотрении спора на основании материалов дела судом установлено следующее.

В соответствии с требованиями ст.ст. 28.2, 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ведущим специалистом — экспертом отдела контроля и надзора в сфере массовых коммуникаций ФИО1 в ходе рассмотрения сведений о выявленных 28.02.2020 нарушениях, поступивших от Филиала ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе, о факте выявления вещания радиоканала «Русское радио» на территории г. Керчь, было установлено следующее. ООО «Региональная Медиа-группа», руководителем которого является ФИО2, осуществляет предпринимательскую деятельность на основании лицензии РВ № 28312 от 18.11.2016 и осуществляет вещание радиоканалов «Высокий берег» и «Русское Радио» на частоте 99,9 МГц в Темрюкском р-не, Вышестеблиевской ст-це Краснодарского края через оператора связи ООО «Краснодаррадиоком». Филиалом ФГУП «ГРЧЦ» в Республике Крым и г. Севастополе предоставлен Акт мероприятия по радиоконтролю № 91-0478-01 от 28.02.2020 с информацией о наличии незаконного вещания радиоканала «Русское Радио» на частоте 99.9 МГц на территории конкурсного города Керчь в Республике Крым, что нарушает требования установленные лицензией РВ 28312 от 18.11.2016. Так, в соответствии с Протоколом инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств от 28.02.2020 № 91-1810-11114-18 на территории г. Керчь на частоте 99.9 МГц зафиксировано наличие сигнала, поступающего из Краснодарского края, Темрюкского р-на, Вышестеблиевской ст-цы, горы Боюр. В соответствии с положениями частей 1, 2 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и в силу п.п. а, п. 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 «О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания» одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату, является вещание в пределах территории распространения телеканала или радиоканала, указанной в лицензии. Таким образом, выявлено нарушение, допущенное юридическим лицом, ООО «Региональная Медиа-группа» несоблюдение требования о вещании в пределах территории распространения радиоканала «Русское радио», указанной в лицензии РВ №28312 от 18.11.2016, выданной ООО «Региональная Медиа-группа», что в свою очередь влечет ответственность по ч. 3 ст. 14.1 КоАП Российской Федерации.

Протокол соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, что в силу статьи 26.2 КоАП РФ и пункта 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» допускает применение указанного протокола в качестве доказательства совершения лицом, в отношении которого он был составлен, административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела об административном правонарушении по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, направлены для рассмотрения в арбитражный суд.

Принимая решение, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Как следует из пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ), лицензирование - деятельность лицензирующих органов по предоставлению, переоформлению лицензий, продлению срока действия лицензий в случае, если ограничение срока действия лицензий предусмотрено федеральными законами, осуществлению лицензионного контроля, приостановлению, возобновлению, прекращению действия и аннулированию лицензии, формированию и ведению реестра лицензий, формированию государственного информационного ресурса, а также по предоставлению в установленном порядке информации по вопросам лицензирования.

В силу пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ лицензия специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензия указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Лицензия, как следует из пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ, предоставляется на каждый вид деятельности, указанный в части 1 статьи 12 настоящего Федерального закона.

Юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие лицензию, вправе осуществлять деятельность, на которую предоставлена лицензия, на всей территории Российской Федерации со дня, следующего за днем принятия решения о предоставлении лицензии (пункт 2 статьи 9 указанного Закона).

Согласно дефиниции пункта 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Статья 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ закрепляет, что в перечень лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) могут быть включены следующие требования:

1)наличие у соискателя лицензии и лицензиата помещений, зданий, сооружений и иных объектов по месту осуществления лицензируемого вида деятельности, технических средств оборудования и технической документации, принадлежащих им на праве собственности или ином законном основании, соответствующих установленным требованиям и необходимых для выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности;

2)наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей профессиональной подготовкой и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности;

3)наличие у соискателя лицензии и лицензиата необходимой для осуществления лицензируемого вида деятельности системы производственного контроля;

4)соответствие соискателя лицензии и лицензиата требованиям, установленным федеральными законами и касающимся организационно-правовой формы юридического лица, размера уставного капитала, отсутствия задолженности по обязательствам перед третьими лицами;

5)иные требования, установленные федеральными законами.

Таким образом, на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пункт 36 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ, в перечень видов деятельности, на которые требуется лицензия, включает оказание услуг связи.

В силу положений статьи 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи (далее - лицензия). Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

В соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ, рассмотрение данного дела относится к компетенции судей.

Как следует из разъяснений, данных Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 02.06.2004 № 10, в особенной части КоАП РФ административные правонарушения, касающиеся прав потребителей, не выделены в отдельную главу, поэтому суды при квалификации объективной стороны состава правонарушения должны исходить из его существа, субъектного состава возникших отношений и характера применяемого законодательства.

Как следует из Постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 07.10.2008г. № 5853/08, в силу статьи 203 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В случае если лицо, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, привлекается за административное правонарушение, совершенное вне места его нахождения или места его жительства, указанное заявление может быть подано в арбитражный суд по месту совершения административного правонарушения.

Вместе с тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в протоколе об административном правонарушении 123.2020 № АП-23/8/957 указано, что ООО «Региональная Медиа-группа» осуществляет вещание через оператора связи ООО «Краснодаррадиоком». Акт мероприятия по радиоконтролю № 91-0478-01 28.02.2020г. составлен в отношении ООО «Краснодаррадиоком», т. е. другого юридического лица.

Согласно ответу управления разрешительной работы в сфере связи Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор) исх. № 06-4400 от 29.01.2020г. – «В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 07 июля 200з г. № 126-ФЗ «О связи» деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Таким образом, оказание ООО «Региональная Медиа-группа» услуг связи для целей эфирного вещания на территории ст. Вышестеблиевская Темрюкского района Краснодарского края с использованием радиочастоты 99,9 МГц возможно только на основании соответствующей лицензии на оказание услуг связи. В настоящее время правом на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на территории ст. Вышестеблиевская Темрюкского района Краснодарского края с использованием радиочастоты 99,9 МГц обладает ООО «Краснодаррадиоком» на основании лицензии на оказание услуг связи № 157576». ООО «Региональная Медиа-группа» не имеет самостоятельных технических возможностей и правовых оснований для эфирной трансляции (услуг связи) собственных программ радиовещания. Указанные обстоятельства объективно препятствуют обществу исполнять лицензионные требования в полном объеме.

Правовые основы деятельности в области связи на территории Российской Федерации и на находящихся под юрисдикцией Российской Федерации территориях, полномочия органов государственной власти в области связи, а также права и обязанности лиц, участвующих в указанной деятельности или пользующихся услугами связи, установлены в Федеральном законе от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи).

Согласно части 1 статьи 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ "О связи" (далее - Закон о связи) на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключенного в соответствии с гражданским законодательством и правилами оказания услуг связи.

Услугой связи признается деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений (пункт 32 статьи 2 Закона о связи).

В соответствии с пунктом 28.1 статьи 2 Закона о связи телеканал , радиоканал – сформированная в соответствии с сеткой вещания и выходящая в свет (эфир) под постоянным наименованием и с установленной периодичностью совокупность теле-, радиопрограмм и (или) соответственно иных аудиовизуальных, звуковых сообщений и материалов.

Трансляция телеканалов и (или) радиоканалов - прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение телеканалов и (или) радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала (пункт 28.2 статьи 2 Закона о связи).

В силу пункта 1 статьи 36 Закона о связи оператор связи обязан: оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи; руководствоваться при проектировании, построении, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации сетей связи нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в области связи.

ООО «Региональная Медиа-группа» имеет лицензию на радиовещание радиоканала, выданную Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 18.11.2016 серия РВ №28312. Согласно приложению №2 к указанной лицензии территория вещания – ст-ца Вышстеблиевская Темрюкского района Краснодарского края.

Лицензия выдана именно на вещание, соответственно, вся деятельность общества является вещанием радиоканала в установленном порядке на основании лицензии на радиовещание. В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее Закон о СМИ) под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии телевизионное вещание, радиовещание.

ООО «Краснодаррадиоком» является оператором связи, имеет лицензию № 157576 от 16 июля 2017г. на оказание услуг связи для целей эфирного вещания на территории Темрюксий р-он, Вышестеблиевскаяст-ца, (пункт установки передатчика – Вышестеблиевскаяст-ца, гора Боюр) на частоте 99,9 МГц, разрешение на использование радиочастот и радиочастотных каналов № 644-рчс-17-0014 от 24.10.2017, срок действия – до 29.10.2020, является владельцем РЭС: передатчик аналоговый (ОВЧ ЧМ) звукового радиовещания (позывной: «Русское Радио»), технические характеристики: (99,900000 Мгц), 1000 Вт, 300KF8EHF, Краснодарский край, Темрюкский р-н, Вышестеблиевскаяст-ца, гора Боюр, географические координаты места установки - 45°13'25'', 36°59'24'', высота подвеса антенны – 25 метров,, частотно-территориальный план РЭС, определяющий диаграмму направленности антенны.

Между ООО «Региональная Медиа-группа» и оператором связи ООО «Краснодаррадиоком» от 28.08.2017 №02-17 Ус заключен договор об оказании услуг связи от 28.08.2017 №02-17 Ус на трансляцию радиоканала. В соответствии с указанным договором определена, в том числе, территория распространения радиоканала.

В статьях 25, 31.9 Закона о СМИ предусмотрено, что трансляция производится в эксплуатируемых операторами связи сетях, таким же образом трансляция регулируется пунктом 28.2 статьи 2, статьей 46 Закона о связи, то есть трансляцию по договору с ООО «Региональная Медиа-группа» в данном случае осуществляет ООО «Краснодаррадиоком» на основании заключенного с заявителем договора, отношения по которому определяются на основании статьи 44 Закона о связи.

Таким образом, обществом велась деятельность по вещанию радиоканала на основании лицензии от 18.11.2016 серия РВ №28312, а оператором связи ООО «Краснодаррадиоком» осуществлялось распространение, трансляция радиоканала - прием и доставка до пользовательского оборудования (оконечного оборудования) сигнала, посредством которого осуществляется распространение радиоканалов, или прием и передача в эфир данного сигнала (пункт 28.2 статьи 2 Закона о связи).

Нарушение территории вещания допущено не обществом, а оператором связи, оказывая услуги связи для целей эфирного вещания, при осуществлении им передачи в эфир сигнала, посредством которого осуществляется распространение радиоканала (трансляции радиоканала). При этом для передачи сигнала ООО «Краснодаррадиоком» использовал собственные радиоэлектронные средства – технические средства, предназначенные для передачи и (или) приема радиоволн, состоящие из одного или нескольких передающих и (или) приемных устройств либо комбинации таких устройств и включающие в себя вспомогательное оборудование (пункт 21 статьи 2 Закона о связи). В виду этого, возможности для соблюдения при трансляции радиоканала территории вещания у общества не было.

В соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пунктом 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" предусмотрено, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса.

У ООО «Региональная Медиа-группа» отсутствует вина во вменяемом правонарушении, так как общество не имеет как соответствующей разрешительной документации, так и технической возможности для трансляции радиоканала, радиоканал транслирует оператор связи с использованием собственных средств связи (радиоэлектронных средств), поэтому возможности для соблюдения соответствующих норм и правил у юридического лица не имелось.

Согласно абзацу второму пункта 18 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5, при рассмотрении дела об административном правонарушении собранные по делу доказательства должны оцениваться в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении (часть 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

Нарушением, влекущим невозможность использования доказательств, может быть признано, в частности, получение объяснений потерпевшего, свидетеля, лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, которым не были предварительно разъяснены их права и обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 25.1, частью 2 статьи 25.2, частью 3 статьи 25.6 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, свидетели, специалисты, эксперты не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, а также существенное нарушение порядка назначения и проведения экспертизы.

В данном случае невозможность использования акта мероприятия по радиоконтролю от 28.02.2020 № 91-0478-01, протокола инструментальной оценки параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств (высокочастотных устройств) от 28.02.2019 №91-1810-11114-18 в качестве доказательства обусловлена тем, что специалисты, составившие указанные акт и протокол, не были предупреждены об административной ответственности соответственно за дачу заведомо ложных показаний, пояснений, заключений по статье 17.9 КоАП РФ, кроме того, данные документы были составлены по результатам проверки в отношении другого юридического лица - ООО «Краснодаррадиоком».

В ответ на запрос (исх. № 12/03-1 от 12.03.2020г) о причинах наличия радиосигнала за пределами территории распространения программ радиовещания, ООО «Краснодаррадиоком» (исх. № Р-13 от 27.03.2020г) сообщило, что «измерения уровня электромагнитного излучения, проведенные филиалом ФГУП ГРЧЦ в Республике Крым 25.02.2020г. всего в одной точке (45°21´10´´/36°31´24´´ <...>) являются необъективными, т.к. место измерения расположено на берегу Керченского пролива, практически на нулевой отметке над уровнем моря. Для объективного виденья электромагнитного излучения от передатчика 99,9 МГц измерения должны быть произведены как минимум в десяти точках г. Керчь».

В адрес ООО «Краснодаррадиоком» обществом направлено требование (исх. №р27.03-1 от 27.032020г.) о проведении независимой экспертизы электромагнитного излучения от передатчика 99,9 МГц в г. Керчь и необходимости урегулирования вопросов, связанных с инструментальной оценкой параметров электромагнитных полей излучения радиоэлектронных средств со стороны филиала ФГУП ГРЧЦ в Республике Крым в отношении ООО «Краснодаррадиоком».

Так же ООО «Региональная Медиа-группа» неоднократно (исх. №р19/02-2 от 19.02.2020г.) обращалось к ООО «Краснодаррадиоком» с требованием о соблюдении договорных обязательств, Федерального Закона о связи и иных нормативно правовых актов РФ, полученного им разрешения на использование радиочастот или радиочастотных каналов, лицензии на услуги связи для целей эфирного вещания, всех технических параметров при осуществлении трансляции программ ООО «Региональная Медиа-группа», с целью недопущения нарушения территории распространения – ст-ца Вышестеблиевская Темрюкский р-он Краснодарского края.

На основании изложенного, в действиях ООО «Региональная Медиа-группа» состава вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, не имеется.

Для соблюдения требования о вещании в пределах территории распространения радиоканала «Русское радио – Высокий берег», указанной в лицензии РВ №28312 от 18.11.2016г., выданной ООО «Региональная Медиа-группа», между обществом, в лице генерального директора ФИО2, и ООО «Краснодаррадиоком», единственной организацией имеющей лицензию № 157576 от 16 июля 2017г. на оказание услуг связи на территории Темрюксий р-он, Вышестеблиевская ст-ца, (пункт установки передатчика – Вышестеблиевская ст-ца, гора Боюр) на частоте 99,9 МГц для целей эфирного вещания, были заключены: Протокол о намерениях № 17-06 на оказание услуг связи, Договор № 02-17 Ус от 28.08.2017г. о предоставлении услуг связи с ООО «Краснодаррадиоком», согласно которым оператор связи предоставляет ООО «Региональная Медиа-группа» услуги связи по распространению программ радиовещания СМИ радиоканал «Высокий берег», радиоканал «Русское Радио» в Краснодарском крае, Темрюкский р-н, ст-ца Вышестеблиевская, гора Боюр, на частоте 99,9 МГц, мощностью 1,0 кВт, время вещания ежедневно, круглосуточно, численность населения около 45 тысяч человек.

Из договора с ООО «Краснодаррадиоком» № 02-17 Ус от 28.08.2017г. следует, что ООО «Краснодаррадиоком» предоставляет услуги по распространению программ радиовещания в соответствии с установленными ООО «Региональная Медиа-группа» режимом вещания и в объеме согласно утвержденному Плану загрузки в соответствии с законодательными и иными нормативно правовыми актами РФ, правилами оказания услуг связи для целей радиовещения, Правилами технической эксплуатации средств радиовещания, инструкциями по взаимодействию технического персонала и в соответствии с требованиями настоящего Договора.

B силу п.п. 1, 2 ст. 44 Закона № 126-Ф3 О связи на территории Российской Федерации услуги связи оказываются операторами связи пользователям услугами связи на основании договора об оказании услуг связи, заключаемого в соответствии с гражданским законодательством и Правилами оказания услуг связи. Правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 43 Правил оказания услуг связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2006г № 785, оператор связи обязан оказывать вещателю услуги связи для целей телерадиовещания в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Согласно пункту 12 Правил оказания услуг связи договор между оператором связи и вещателем заключается в письменной форме на неопределенный срок. Оператор связи вправе отказать в заключении договора с вещателем при отсутствии у вещателя лицензии на вещание, дающей право осуществлять распространение продукции средства массовой информации с использованием технических возможностей сети связи телерадиовещания оператора связи (пункт 39 указанных Правил). Таким образом, вещателю, при отсутствии собственной сети электросвязи и лицензии на оказание услуг связи (в конкретном случае - ввиду того, что указанной лицензией на услуги связи для целей эфирного вещания обладает другое юридическое лицо) необходимо заключить с организацией электросвязи договор об оказании услуг связи в пользу вещателя, по которому организация электросвязи будет оказывать вещателю услуги связи по приему и передачи сигнала вещателя.

Согласно п. 7 лицензионных требований (приложение к лицензии № 157576, выданной ООО «Краснодаррадиоком») территорией оказания услуг связи является, в том числе, Темрюкский р-н, Вышестеблиевская ст-ца, гора Боюр.

Согласно п. 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с п. 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не приняты все зависящие от него меры.

Виновность лица в совершении административного правонарушения является одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении (пункт 3 статьи 26.1 КоАП РФ).

Таким образом, отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил и норм, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

ООО «Региональная Медиа-группа» в соответствии с действующим законодательством заключило договор с лицензиатом – оператором связи ООО «Краснодаррадиоком» для осуществления вещания, согласно которому соблюдение всех технических параметров вещания лежит на ООО «Краснодаррадиоком», в связи с чем ООО «Региональная Медиа-группа» не имело возможности контролировать зону покрытия.

Учитывая изложенное, суд отказывает заявителю в привлечении ООО «Региональная Медиа-Группа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ

В соответствии со ст. 208 АПК РФ при рассмотрении судом дел о привлечении юридических лиц и предпринимателей без образования юридического лица к административной ответственности госпошлина не уплачивается.

На основании изложенного и руководствуясь вышеназванными нормативными актами, статьями 9, 65, 70, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Южному федеральному округу о привлечении ООО «Региональная Медиа-Группа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ - отказать.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья А.Г. Пристяжнюк