Решение от 13 февраля 2020 г. по делу № А65-32605/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-32605/2019

Дата принятия решения – 13 февраля 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 06 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе: судья Мазитов А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищник", г.Альметьевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным решение от 19 сентября 2019 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов

с участием:

от заявителя – не явился,

от ответчика – ФИО2, доверенность от 01.10.2019г., диплом КМ № 44029

от третьего лица (Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан) – не явился,

от третьего лица (ООО «Жилищно-эксплутационный участок №13»)- не явился,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Жилищник", г.Альметьевск (далее по тексту - заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик)

- о признании незаконным решение от 19 сентября 2019 года об отказе во внесении изменений в реестр лицензий Республики Татарстан на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, в сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет ООО «УК Жилищник», многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

- об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов.

В порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены – ООО «Жилищно-эксплутационный участок №13» и Исполнительный комитет Альметьевского муниципального района Республики Татарстан.

Ответчик требование заявителя не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Заявитель, третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства этих лиц.

Как следует из материалов дела, ООО "УК Жилищник" является лицензированной управляющей организацией, ей выдана лицензия N 306 от 31.05.2017 на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Реестр лицензий размещен на официальном сайте ГЖИ Республики Татарстан: gji.tatarstan.ru. Согласно Реестру лицензий деятельность по управлению многоквартирным домом по адресу: РТ, <...> осуществляет ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13», РТ, г. Альметьевск.

На основании внеочередного общего собрания в форме очно-заочного голосования собственников 02.09.2019г. принято решение о расторжении договора управления с ООО «Жилищно-эксплуатационный участок №13» и об избрании ООО "УК Жилищник" управляющей компанией многоквартирного жилого дома №54 по пр.Г.Тукая в городе Альметьевск.

09.09.2019г. ООО "УК Жилищник" обратилось с заявлением в жилищную инспекцию о внесении в реестр по многоквартирному дому №54 по пр.Г.Тукая г.Альметьевск, приложив к заявлению протокол общего собрания собственников помещений многоквартирного дома №54 по пр.Г.Тукая г. Альметьевска от 02.09.2019г. о выборе управляющей организации ООО «УК Жилищник».

Жилищной инспекцией проведена проверка заявления и документов, представленных ООО «УК Жилищник», на предмет соблюдения условий, установленных Порядком и сроками внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр (далее - Порядок).

На основании указанного заявления, Государственной жилищной инспекции Республики Татарстан принято решение от 19.09.2019г. об отказе во внесении изменений вышеуказанного дома в Реестр лицензий, деятельность по управлению которым осуществляет ООО «УК Жилищник».

Согласно заключения по итогам проверки заявления и документов, представленных лицензиатом ООО «УК Жилищник», договор управления не размещен в ГИС ЖКХ на официальном сайте для раскрытия информации – http//dom.gosuslugi.ru; не приложены обязательные приложения к протоколу №1 – список присутствующих и приглашенных лиц; в реестре собственников помещений в многоквартирном доме не указаны сведения о форме собственности и о доле в праве каждого собственника; отсутствует текст договора управления с избранной управляющей организацией; реквизиты подписей протокола №1 не содержат дату их проставления; общая площадь жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, согласно протоколу №1 1545 кв.м. и не соответствует данным, указанным в системе ГИС ЖКХ 1544,3 кв.м.; количество присутствующих ли или их представителей на общем собрании в протоколе №1 не указано; все письменные решения (бюллетени) собственников помещений не содержат обязательную дату их заполнения; сведения о собственниках, указанных в предоставленном реестре собственников многоквартирного жилого дома (далее – МКД), не соответствует сведениям о собственниках, указанных в решениях (бюллетенях) собственников помещений; не приложен акт о размещении итогов голосования от 02.09.2019г. с приложением фотоматериалов; в повестке дня протокола собрания не имеется вопроса об избрании Совета МКД, председателя Совета МКД с правом подписи от имени собственников договора управления; договор №35 об управлении многоквартирным домом от 01.09.2019 подписан только 1 собственником председателем общего собрания собственников помещений в МКД №54 по пр-кт Г.Тукая г.Альметьевск ФИО3; договор управления с заявителем не заключен; в большинстве решений (бюллетенях) собственников помещений не указаны размер доли, принадлежащей собственнику; поступили пояснения граждан проживающих в указанном доме о том, что они не принимали участие в голосовании, подписи в бюллетенях не ставили, от их имени в бюллетенях, представленных в ГЖИ РТ, проставлены подписи неизвестных лиц.

Заявитель, посчитав данное решение незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства в их совокупности, выслушав представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта органа местного самоуправления, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

ООО «УК Жилищник» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии №306, выданной государственной жилищной инспекцией РТ от 31.05.2017г.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В части 9 статьи 161 ЖК РФ установлено, что многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

В силу указанной нормы с момента избрания новой управляющей организации обязательства прежней управляющей организации по управлению МКД прекращаются.

Договор управления МКД заключается в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении общего собрания. При этом собственники помещений в данном доме, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в данном доме, выступают в качестве одной стороны заключаемого договора (часть 1 статьи 162 ЖК РФ).

Из содержания частей 8, 8.1, 8.2 статьи 162 ЖК РФ следует, что договор управления МКД может быть расторгнут в порядке, предусмотренном гражданским законодательством. Расторжение договора собственниками помещений в одностороннем порядке возможно не только в случае, если управляющая организация не выполняет условия такого договора, но и в случае принятия ими решения о выборе иной управляющей компании.

По правилам статьи 192 Кодекса и пункта 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В силу части 3 статьи 198 ЖК РФ орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 данной статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ утверждены приказом Минстроя России N 938/пр от 25.12.2015 (далее - Порядок).

Пункт 5 названного Порядка устанавливает, что в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении;

в) отсутствие противоречий сведений, представленных лицензиатом, уже содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) отсутствия судебных споров по вопросу определения лица, правомочного осуществлять управление многоквартирным домом, сведения о котором указаны в заявлении;

д) выполнение лицензиатом требования о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации в соответствии с частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7 Порядка по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений: о внесении изменений в реестр лицензий; об отказе во внесении изменений в реестр лицензий и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления.

Решение о внесении изменений в реестр лицензий принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка (пункт 8 Порядка).

Основания для отказа во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов установлены п/п "а" п. 9 Порядка, к которым относятся несоответствие заявления и документов требованиям, установленным подпунктами "а", "г", "е" пункта 5 настоящего Порядка:

подпункт "а" - соответствие заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

подпункт "г" - выполнение заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

подпункт "е" - отсутствие признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации.

Каждый из названных пунктов является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ.

Суд учитывает, что допущенные нарушения ООО "УК Жилищник" при обращении в ГЖИ Республики Татарстан в части того, что договор управления с заявителем не заключен; договор управления МКД не размещен в ГИС ЖКХ на официальном сайте для раскрытия информации – https://dom.gosuslugi.ru, являются объективными причинами для отказа в удовлетворении заявления общества о внесении изменений в Реестр лицензий РТ.

Подпунктом "в" пункта 3 Порядка установлено, что к заявлению о внесении изменений в реестр прилагается копия договора управления, условия которого утверждены решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, условия договора управления многоквартирным домом утверждаются на общем собрании, что также следует из нормативных положений ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, которой установлено, что при выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

С учетом этого, в решении общего собрания должны быть указаны условия договора, либо проект договора управления многоквартирным домом должен быть указан в протоколе в качестве приложения, что доказывает принятие решением общего собрания договора управления в соответствующей редакции и на соответствующих условиях.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом №1 общего собрания собственников помещений в МКД по адресу: РТ, <...>, вынесенного 02.09.2019г. в повестку дня был поставлен вопрос №6 «Утверждение текста договора управления с избранной управляющей организацией».

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует и заявителем в ходе судебного заседания не представлен договор управления, который утвержден протоколом №1 общего собрания собственников помещений от 02.09.2019г. и заключен на условиях, указанных в решении общего собрания.

Согласно описи документов к заявлению был приложен один договор об управлении многоквартирным домом от 01.09.2019г.

Между тем, договор №35 об управлении многоквартирным домом подписан 01.09.2019 одним собственником квартиры №25 жилого дома 54 по пр.Г.Тукая, г. Альметьевск РТ (свидетельство о государственной регистрации права от 21.07.2011г.) ФИО3

Применительно к рассматриваемой ситуации договор управления, соответствующий требованиям части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ ООО «УК Жилищник», т.е. заключенный с собственниками, обладающими более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов собственников помещений в доме, в Госжилинспекцию представлено не было.

Договор №35 об управлении многоквартирным домом от 01.09.2019г., заключенный управляющей организацией с одним собственником, представленный заявителем в качестве надлежащего доказательства заключения договора управления, не может свидетельствовать о реализации решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома по выбору общества в качестве управляющей организацией.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 10.04.2019г. №301-ЭС19-1576.

Таким образом, ООО "УК Жилищник" не представлено доказательств утверждения общим собранием собственников условий договора управления МКД, который должен быть заключен с собственниками.

Отсутствие у жилищной инспекции заключенного договора управления, влечет отказ во внесении изменений в реестр по управлению домом новой управляющей организацией, т.к. многоквартирный дом не может управляться без заключенного договора управления многоквартирным домом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019г. по делу №А65-14328/2019.

Согласно ч. 2.1 ст. 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом, заключенный в соответствии с ч. 1 ст. 162 ЖК РФ, должен быть в установленном порядке размещен управляющей организацией в системе.

Сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом в системе. В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением договора управления многоквартирным домом, лицензиат в течение 5 рабочих дней со дня заключения указанного договора, обязан разместить эти сведения в системе. Неисполнение этой обязанности влечет отказ жилищной инспекции во внесении изменений в реестр лицензий сведений об управлении этим домом новой управляющей организацией, что предусмотрено подпунктом "г" пункта 5 Порядка.

Частью 2 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что реестр лицензий также должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

Основание и порядок внесения сведений о многоквартирном доме в реестр лицензий установлен статьей 198 ЖК РФ.

В силу части 1 указанной статьи сведения о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, подлежат размещению лицензиатом на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", который определен федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики в сфере жилищно-коммунального хозяйства, и предназначен для раскрытия информации организациями в соответствии со стандартом раскрытия информации, утвержденным Правительством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 198 ЖК РФ установлено, что в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления 5 многоквартирным домом лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Согласно приказу Минкомсвязи России от 30.12.2014 N 504 и приказу Минстроя России от 30.12.2014 N 934/пр официальным сайтом государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства является сайт www.dom.gosuslugi.ru.

Состав сведений, подлежащих размещению лицензиатом в ГИС ЖКХ в соответствии с частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ установлен Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 29.09.2015 N 368/691/пр (далее - Приказ N 368/691).

Согласно пункту 1 Приказа N 368/691 указанные сведения включают: адрес многоквартирного дома; номер и дата договора управления многоквартирным домом; дата начала осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата окончания осуществления обязанностей по управлению многоквартирным домом, предусмотренная договором управления многоквартирным домом; дата расторжения договора управления многоквартирным домом; основание заключения (расторжения) договора управления многоквартирным домом.

Пунктом 2 Приказа N 368/691/пр установлено, что в составе сведений о многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми осуществляют управляющие организации, подлежит размещению электронный образ договора управления многоквартирным домом либо договор управления многоквартирным домом, заключенный в электронной форме. В случае заключения договора управления многоквартирным домом с каждым собственником помещения в таком доме, в системе также размещается электронный образ решения (протокола) общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, которым собственники помещений в многоквартирном доме утвердили условия договора управления многоквартирным домом.

Таким образом, при исполнении обязанности, предусмотренной частью 1, 2 статьи 198 ЖК РФ, общество обязано разместить сведения о доме по указанному адресу в ГИС ЖКХ по адресу в сети интернет http://dom.gosuslugi.ru.

Общество при подаче заявления от 09.09.2019г. свои обязанности по раскрытию информации в установленном порядке на сайте http://dom.gosuslugi.ru не исполнило, сведения о доме по адресу: <...>, включая электронный образ договора не разместило, тем самым не выполнило требования части 2 статьи 198 ЖК РФ, подпункта «г» пункта 5 Порядка, что следует из заключения жилищной инспекции от 18.09.2019г.

На сегодняшний день, согласно сведениям http://dom.gosuslugi.ru и ГИС ЖКХ в качестве управляющей организации дома №54 по пр.Г.Тукая г.Альметьевска указана – ООО «ЖЭУ №13».

Указанное неисполнение установленного законом требования в силу подпункта «а» пункта 9 Порядка является безусловным основанием для отказа во внесении изменений в реестр и возвращения заявления.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2019г. по делу №А65-14328/2019.

Частью 3 статьи 201 АКПК РФ установлено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение соответствует закону, не нарушает права и законные интересы заявителя, а требование заявителя является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

Согласно статье 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья Мазитов А.Н.