Постановление от 11 июня 2019 г. по делу № А12-35592/2018

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-35592/2018
г. Саратов
11 июня 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2019 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Смирникова А.В.,

судей Землянниковой В.В., Комнатной Ю.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей индивидуального предпринимателя ФИО2 ФИО3, действующего на основании доверенности от 22.10.2018, ФИО4, действующего на основании доверенности от 23.10.2017, представителя администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области Те А.О., действующего на основании доверенности от 09.01.2019 № 2, представителей комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области Те А.О., действующего на основании доверенности от 09.01.2019 № 2, ФИО5, действующего на основании доверенности от 09.01.2019 № 1, представителя общества с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» ФИО6, действующего на основании доверенности от 08.10.2018, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО2, индивидуального предпринимателя ФИО9, индивидуального предпринимателя ФИО10, индивидуального предпринимателя ФИО7, индивидуального предпринимателя ФИО11, индивидуального предпринимателя ФИО12, индивидуального предпринимателя ФИО13, индивидуального предпринимателя ФИО14, индивидуального предпринимателя ФИО15, индивидуального предпринимателя ФИО16, индивидуального предпринимателя ФИО17, индивидуального предпринимателя ФИО18, индивидуального предпринимателя ФИО19, общества с ограниченной ответственностью «ПЕГАС»

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2019 года по делу № А12-35592/2018 (судья Маслова И.И.)

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО9 (Волгоградская область, Камышинский район, с. Таловка), индивидуального предпринимателя ФИО10 (Волгоградская область, Камышинский район, с. В. Добринка), индивидуального предпринимателя ФИО7 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО11 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО12 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО13 (Волгоградская область, Камышинский район, с. В. Липовка), индивидуального предпринимателя ФИО14 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО15 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО16 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО17 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО18 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуального предпринимателя ФИО19 (Волгоградская область, г. Камышин), общества с ограниченной ответственностью «ПЕГАС» (403874, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к комитету жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства Администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (403882, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (403882, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО8 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуальный предприниматель ФИО20 (Волгоградская область, г. Камышин), индивидуальный предприниматель ФИО21 (Волгоградская область, г. Камышин), общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (400057, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Волгоградской области обратились индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - ИП ФИО2, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО9 (далее - ИП ФИО9, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО10 (далее - ИП ФИО10, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО7 (далее - ИП ФИО7, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО11 (далее - ИП Перец Н.Ф., заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО12 (далее – ИП ФИО12, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО13 (далее - ИП ФИО13, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО14 (далее - ИП ФИО14, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО15 (далее - ИП ФИО15, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО16 (далее – ИП ФИО16, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО17 (далее - ИП ФИО17, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО18 (далее - ИП ФИО18, заявитель), индивидуальный предприниматель ФИО19 (далее – ИП ФИО19, заявитель), общество с ограниченной ответственностью «ПЕГАС» (далее - ООО «ПЕГАС», заявитель) с заявлением о признании незаконным решения комитета жилищно-коммунального хозяйства и капитального строительства администрации городского округа - город Камышин Волгоградской области (далее – комитет ЖКХ и КС), оформленного письмом от 13.07.2018 № 08/01-11/1086, об отсутствии оснований для выдачи уполномоченному товариществом ФИО19 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1; о признании незаконным решения комитета ЖКХ и КС, опубликованного 23.08.2018 на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин, в части проведения открытого конкурса (лот № 3) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории г. Камышина по маршруту № 1 «Молодежная - Автостанция» (приложение № 1 к конкурсной документации № 6); об обязании комитета ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод заявителя путем выдачи свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии КАМ № 000449, выданного на период с 15.07.2016 по 15.07.2021 по маршруту № 1 «Молодежная - Автостанция».

Решением суда первой инстанции от 11 февраля 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Заявители не согласились с принятым судебным актом и обратились в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просят решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «Автоэкспресс» (далее – ООО «Автоэкспресс»), администрация в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представили отзывы на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

ИП ФИО9, ИП ФИО10, ИП Перец Н.Ф., ИП ФИО12, ИП ФИО13, ИП ФИО14, ИП ФИО15, ИП ФИО16, ИП ФИО17, ИП ФИО18, ИП ФИО19, ООО «ПЕГАС», ИП ФИО21, Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии с пунктом 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие данных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзывов, проверив правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 14.06.2018 ИП ФИО19 обратилась в комитет ЖКХ и КС с заявлением о выдаче свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1 «Молодежная - Автостанция».

Письмом от 13.07.2018 № 08/01-11/1086 комитет ЖКХ и КС сообщил об отказе в получении указанного свидетельства, указав, что в соответствии с пунктом 8.2 договора простого товарищества перевозчиков маршрута от 31.12.2015 № 1 любая договоренность между товарищами, влекущая за собой новые обязательства, которые не вытекают из настоящего договора, должна быть оформлена письменно путем подписания товарищами соответствующего дополнения к настоящему договору.

23.08.2018 на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин размещено извещение о проведении открытого конкурса № 6 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - г. Камышина, в том числе по маршруту № 1 «Молодежная - Автостанция» (лот № 3 приложения № 1 к конкурсной документации № 6).

Заявители, полагая, что отказ комитета ЖКХ и КС в выдаче свидетельства об осуществлении перевозок, решение комитета ЖКХ и КС, опубликованного 23.08.2018 о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок являются незаконными, нарушают права и охраняемые законом интересы заявителей, обратились с соответствующими требования в арбитражный суд.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Апелляционная коллегия считает выводы суда первой инстанции верными.

Статьей 17 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 13.07.2015 № 220-ФЗ) установлено, что право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Таким образом, свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующем маршруту регулярных перевозок - это документ, непосредственно подтверждающий право на осуществление регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 19 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ по результатам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок выдаются победителю этого конкурса, а в случае, если этот конкурс признан не состоявшимся в связи с тем, что только одна заявка на участие в этом конкурсе была признана соответствующей требованиям конкурсной документации, - юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или уполномоченному участнику договора простого товарищества, подавшим такую заявку на участие в открытом конкурсе.

Из материалов дела следует, что в распоряжении комитета ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин находится договор простого товарищества перевозчиков маршрута от 31.12.2015 № 1, согласно пункту 3.1 которого ведение общих дел товарищества осуществляет двадцать первый товарищ.

Пунктом 6.6 договора от 31.12.2015 № 1 предусмотрено, что все дополнительные соглашения действительны, если они совершены в письменной форме и подписаны всеми товарищами.

Согласно пункту 8.2 договора от 31.12.2015 № 1 любая договоренность между товарищами, влекущая за собой новые обязательства, которые не вытекают из настоящего договора, должна быть оформлена письменно путем подписания товарищами соответствующего дополнения к настоящему договору.

Судом первой инстанцией установлено, что двадцать первым товарищем является ФИО8, дополнительных соглашений к договору простого товарищества не составлялось.

Статья 1044 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что при ведении общих дел каждый товарищ вправе действовать от имени всех товарищей, если договором простого товарищества не установлено, что ведение дел осуществляется отдельными участниками либо совместно всеми участниками договора простого товарищества. При совместном ведении дел для совершения каждой сделки требуется согласие всех товарищей. В отношениях с третьими лицами полномочие товарища совершать сделки от имени всех товарищей удостоверяется доверенностью, выданной ему остальными товарищами, или договором простого товарищества, совершенным в письменной форме.

Судом первой инстанции установлено, что ИП ФИО8 сложила с себя полномочия уполномоченного товарища и возвратила свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок в комитет ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин.

В соответствии с частью 4.1 статьи 39 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ если договор, наличие которого явилось основанием для выдачи юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю указанных в части 3 настоящей статьи карт маршрута, будет расторгнут до окончания их срока действия либо это юридическое лицо или этот индивидуальный предприниматель откажется от осуществления регулярных перевозок по соответствующему маршруту, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена выдача свидетельств об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, вправе отменить соответствующий маршрут или провести открытый конкурс, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; на период, необходимый для проведения открытого конкурса, предметом которого является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту, но не более чем один раз на срок, который не может превышать сто восемьдесят дней, выдать иному юридическому лицу или иному индивидуальному предпринимателю без проведения такого открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту и карты соответствующего маршрута.

В соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, решением Камышинской городской Думы от 28.01.2016 № 105 «Об организации транспортного обслуживания населения на муниципальных маршрутах регулярных перевозок в границах городского округа - город Камышин», постановлением Администрации городского округа - город Камышин от 16.08.2016 № 1346-п «Об организации открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин» (с изменениями от 31.05.2018 № 709-п) утверждены Порядок размещения извещения о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин, утверждены требования к содержанию предложению участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе, утверждена шкала для оценки критериев оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе, в том числе утвержден состав конкурсной комиссии, а также возложена обязанность на организатора перевозок на территории городского округа - город Камышин на утверждение конкурсной документации по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин.

Согласно распоряжению комитета ЖКХ и КС администрации городского округа - город Камышин от 22.08.2018 № 60-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа -город Камышин» утверждена конкурсная документация № 6 на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории городского округа - город Камышин организатором открытого конкурса определен Комитета ЖКХ и КС Администрации городского округа - город Камышин.

Принимая во внимание обращение уполномоченного товарища в комитет с заявлением о прекращении действия свидетельства на осуществление перевозок, а также отсутствие у ИП ФИО19 полномочий для обращения в уполномоченный орган с заявлением о выдаче такого свидетельства, суд первой инстанции пришел к выводу о законности решения комитета ЖКХ и КС, оформленного письмом от 13.07.2018 № 08/01-11/1086, об отказе в выдаче ФИО19 свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок № 1, решения комитета ЖКХ и КС, опубликованное 23.08.2018 на официальном сайте администрации городского округа - город Камышин, в части проведения открытого конкурса (лот № 3) на право получения свидетельства об осуществлении перевозок на территории г. Камышина по маршруту № 1 «Молодежная - Автостанция» (приложение № 1 к конкурсной документации № 6).

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Обжалуя решение суда первой инстанции, заявители указывают что у ИП ФИО8 отсутствовала выданная товарищами доверенность на совершение действий по отказу от свидетельства на осуществление перевозок.

Апелляционный суд отклоняет данный довод.

Отсутствие у ФИО8 соответствующей доверенности не имеет правового значения, поскольку данное лицо, являясь двадцать первым товарищем, в соответствии с пунктом 3.1 договора от 31.12.2015 № 1 уполномочено вести дела от имени товарищества.

С учетом изложенного суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявленные обществом требования и признал оспариваемое предписание инспекции недействительным.

Апелляционная коллегия приходит к выводу, что все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем представленным доказательствам дана правовая оценка.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Судебная коллегия считает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 11 февраля 2019 года по делу № А12-35592/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа путём подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции, принявший решение, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления постановления в законную силу.

Председательствующий судья

А.В. Смирников

Судьи

В.В. Землянникова

Ю.А. Комнатная