Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А65-1629/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-1629/2020

Дата принятия решения – 19 июня 2020 года.

Дата объявления резолютивной части – 11 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Мазитова А. Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Санрайс Капитал", г.Набережные Челны (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>)

- о признании незаконным бездействие МЗИО РТ, выразившееся в отказе вынести распоряжение о внесении изменения в Перечень в виде дополнения последнего информацией об Объекте заявителя, с распространением его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2017г. по 31.12.2017г.,

- об обязании МЗИО РТ устранить нарушение прав заявителя

с участием:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.09.2019г.,

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2020г.,

от третьих лиц – не явились,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью "Санрайс Капитал", г.Набережные Челны (далее по тексту - заявитель) обратилось в суд с заявлением к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту - ответчик) о признании незаконным бездействие МЗИО РТ, выразившееся в отказе вынести распоряжение о внесении изменения в Перечень в виде дополнения последнего информацией об Объекте заявителя, с распространением его действия на правоотношения, возникшие с 01.01.2017г. по 31.12.2017г., об обязании МЗИО РТ устранить нарушение прав заявителя.

До принятия решения по существу суд в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации привлек к участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований на предмет спора – Управление Федеральной налоговой службы по Республике Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны.

Заявитель поддерживает заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признает, просит прекратить производство по делу по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ извещены, не явились. Суд в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства третьих лиц.

Как следует из материалов дела, заявителю на праве собственности принадлежит здание – многофункциональный жилой комплекс «SUNRISE CITY», расположенное по адресу: РТ, <...>, кадастровый номер 16:52:050305:2265, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.2019г.

Вышеуказанный объект введен в эксплуатацию 09.11.2016г., что подтверждается разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 09.11.2016г. №RU16302000-174-2016.

Право собственности на объект зарегистрировано за заявителем – 26.12.2016г.

Министерством земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан было принято распоряжение от 25.11.2016 N 3066-р "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год".

Заявитель, полагая, что спорный объект недвижимости подлежит включению в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как его кадастровая стоимость, на 2017 год обратилось 28.10.2019г. в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан с просьбой включить объект в указанный Перечень принятием соответствующего распоряжения. Заявитель при этом указал на распоряжение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан от 04.02.2019г. за исх.№224-р.

Письмом от 29.11.2019г. за исх.№1-30/15570 Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан сообщило заявителю, что распоряжение от 04.02.2019г. №224-р было принято во исполнение решения Арбитражного суда РТ от 26.04.2018г. по делу №А65-26646/2017 и не создает судебного прецедента.

Не согласившись с бездействием ответчика по не включению принадлежащего ему объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, ненормативный акт, действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными (незаконными) при наличии одновременно двух условий: в случае, если данные ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону и нарушают права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

В соответствии с частью 2 статьи 375 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 настоящего Кодекса.

Как определено в части 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них;

2) нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

В соответствии с п. 2 ст. 378.2 НК РФ законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.

Объекты недвижимого имущества, в отношении которых субъектом Российской Федерации могут быть установлены особенности определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости, поименованы в подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ.

Статья 1.1 Закона РТ от 28.11.2003 N 49-ЗРТ "О налоге на имущество организаций" предусматривает, что налоговая база в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2000 квадратных метров и помещений в них, расположенных на территориях населенных пунктов с численностью населения более 145 тысяч человек, определяется как их кадастровая стоимость, утвержденная в установленном порядке.

В силу п. 7 ст. 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, направляет его в налоговый орган по субъекту Российской Федерации и размещает на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Пункт 7 ст. 378.2 НК РФ регламентирует порядок действий уполномоченного органа субъекта Российской Федерации и указывает на необходимость до 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество организаций определить перечень объектов недвижимого имущества. При этом данная норма права не предусматривает какой-либо альтернативы для уполномоченного органа при определении перечня объектов недвижимого имущества, поскольку таковой должен быть определен в установленный срок и в него подлежат включению те объекты, которые указаны в подп. 1, 2 п. 1 ст. 378.2 НК РФ, в том числе, торговые центры (комплексы) и помещения в них.

Функция по формированию Перечня объектов в Республике Татарстан осуществляется Министерством земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан в соответствии с постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 21.11.2014 N 896 "Об утверждении состава сведений, подлежащих включению в Перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, и направлению в электронной форме в налоговые органы, и порядка формирования, ведения, утверждения и опубликования указанного Перечня".

В целях реализации на территории РТ ст. 378.2 НК РФ Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан распоряжением от 25.11.2016 N 3066-р "Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год" определило перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017г.

Спорное здание, расположенное по адресу: <...>, с кадастровым номером 16:52:050305:2265, имеет общую площадь 40701,3 кв. м. (более 2000 кв.м.).

Согласно данным ЕГРН объект недвижимости с кадастровым номером 16:52:050305:2265 является многофункциональным жилым комплексом.

Между тем, положения части 4 статьи 378.2 Налогового кодекса РФ предусматривают, что торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В рассматриваемом случае, как следует из выписки из ЕГРН, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 09.11.2016г. №RU16302000-174-2016, спорный объект является многофункциональным жилым комплексом в составе которого, в том числе имеется 2-3-х этажный торговый центр, и торговая площадью которого составляет более 20% от общей площади здания.

Таким образом, здание многофункционального жилого комплекса «SUNRISE CITY», расположенное по адресу: РТ, <...>, кадастровый номер 16:52:050305:2265, принадлежащее обществу, может быть отнесено к объектам, перечисленным в ст. 378.2 НК РФ с особенностями, установленными статьей 1.1 Закона РТ от 28.11.2003 N 49-ЗРТ "О налоге на имущество организаций", в смысле, придаваемом этим объектам налоговым законодательством, и отвечает критериям, заложенным в п. 4 ст. 378.2 НК РФ по фактическому назначению и использованию объекта.

Государственная регистрация права собственности за заявителем на данный объект произведена - 26.12.2016г.

Следовательно, спорное здание подлежит включению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2017 г.

Министерство земельных и имущественных отношений по Республике Татарстан соответствующих мер по включению спорного здания в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 года не приняло.

При этом, распоряжениями от 24.11.2017г. №2718-р, от 24.11.2018г. №3972-р, от 25.11.2019г. №3711-р Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан включило принадлежащий заявителю объект в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2018г., 2019г. и 2020г.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, оспариваемое бездействие не основано на законе, нарушает права и законные интересы заявителя, требование заявителя является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Ходатайство ответчика о прекращении производства по делу, поскольку имеется вступивший в законную силу, принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт по делу №А65-16849/2017, подлежит отклонению.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что имеется вступивший в законную силу принятый по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям судебный акт арбитражного суда.

В данном деле и в деле №А65-16849/2017 предмет и основание спора различные.

В деле №А65-16849/2017 оспаривалось бездействие ответчика по невключению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, по заявлению ООО «Санрайс Капитал» от 21 марта 2017 года.

В данном деле, оспаривается бездействие ответчика по невключению в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, по заявлению ООО «Санрайс Капитал» от 28 октября 2019 года.

Суд учитывает также то обстоятельство, что определением Верховного суда Республики Татарстан от 09.10.2018г. по делу №3а-626/2018 о прекращении производства по делу о признании недействующим Перечня объектов недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, утвержденного распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РТ от 25 ноября 2016 года №3066-р установлено, что разрешение таких вопросов, как обжалование действий Министерства земельных и имущественных отношений РТ, не включившего в оспариваемый акт здание с кадастровым номером 16:52:050305:2265 в качестве объекта недвижимого имущества в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, не входит в компетенцию судов общей юрисдикции.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по оплате госпошлины подлежат отнесению на ответчика.

руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан по заявлению ООО «Санрайс Капитал» №201 от 28.10.2019г., выраженное в не включении объекта недвижимого имущества с кадастровым номером 16:52:050305:2265 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Татарстан устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем включения объекта недвижимого имущества, кадастровый номер 16:52:050305:2265 в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2017 год, направления измененного Перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы по Республики Татарстан и размещения его на официальном сайте Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в сети Интернет.

Взыскать с Министерства земельных и имущественных отношений Республики Татарстан в пользу общества с ограниченной ответственностью «Санрайс Капитал» 3 000 руб. расходов на оплату государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья А.Н. Мазитов