Решение от 14 февраля 2022 г. по делу № А03-13000/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13000/2021
14 февраля 2022 года
г. Барнаул



Резолютивная часть решения объявлена 07 февраля 2022 года.

Решение суда в полном объеме изготовлено 14 февраля 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Захаровой Я.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Слепневой Е.К., с использованием средств аудиозаписи, посредством онлайн-заседания, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Актив», г. Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципального казенного учреждения «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г. Барнаула», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), акционерного общества «Алтайский моторный завод», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 11-Л общей площадью 353 кв.м. (РНФИ В13220005234), расположенное в подвале здания со встроенным сооружением гражданской обороны общей площадью 5514,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010225:123, расположенного по адресу: <...>,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от истца – ФИО1, паспорт, удостоверение, доверенность от 18.11.2021 года;

от ответчика – ФИО2, паспорт, доверенность № АК-45 от 27.12.2021 года, ФИО3, паспорт, доверенность № АК-42 от 07.12.2021 года, диплом ДВС 0193310 регистрационный номер 672, выдан Чувашским государственным университетом им. И.Н. Ульянова 13.06.2000 года;

от третьих лиц: от АО «Алтайский моторный завод» – ФИО4, паспорт, доверенность от 11.01.2021 года, диплом ВСВ 0888226 регистрационный номер 1Z-05-033, выдан Международным университетом бизнеса и управления 01.07.2005 года, от иных третьих лиц - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике Алтай, г. Барнаул Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Актив», г. Москва, о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 11-Л общей площадью 353 кв.м. (РНФИ В13220005234), расположенное в подвале Здания со встроенным сооружением гражданской обороны общей площадью 5514,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010225:123, расположенного по адресу: <...>.

В обоснование исковых требований истец указал, что спорный объект, являясь объектом гражданской обороны, согласно приложению №1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1 «О разграничении государственной собственности с Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» относятся исключительно к федеральной собственности. В результате проверки установлено, что спорный объект (противорадиационное укрытие) находится в здании, принадлежащем ответчику, однако противорадиационное укрытие не утратило статуса защитных сооружений гражданской обороны до настоящего времени и собственником сооружения является Российская Федерация, которая действий, направленных на отчуждение данного объекта, не совершала, в связи с чем, просил признать право собственности Российской Федерации на вышеуказанный объект.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула» (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656010, <...>); Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656006, <...> И); Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, 656002, <...>), акционерное общество «Алтайский моторный завод», г. Барнаул Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Третьи лица (муниципальное казенное учреждение «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям г.Барнаула»; Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю и Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю) в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.

В соответствии с п. 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд перешел к рассмотрению дела по существу в отсутствие вышеуказанных третьих лиц.

Ко дню судебного заседания от ответчика поступили дополнительные письменные пояснения на иск.

Суд приобщил к материалам дела представленные ответчиком письменные пояснения.

Истец настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Ответчик по иску возражал по доводам, изложенным в отзыве на иск, полагал, что ответчику принадлежит на праве собственности нежилое здание со встроенным защитным сооружением гражданской обороны, общей площадью 5 514,2 кв.м., состоящее из 5 этажей, в том числе подземный - подвал, расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, Д. 20, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. Вышеуказанный объект недвижимого имущества был приобретен ООО «Актив» по договору купли-продажи от 02.08.2021 года у акционерного общества «Алтайский моторный завод», заключенному на основании Протокола о результатах проведения торгов по продаже имущества №4366-ОТП П/2/2 от 19 июля 2021 года. На момент составления инвентаризационной карточки 30 января 2014 года было установлено, что здание со встроенным защитным сооружением гражданской обороны, общей площадью 5514.2 кв.м., расположенное по адресу: Алтайский край, г. Барнаул, пр-кт. Космонавтов, д.8/20 является собственностью АО «АМЗ». До 19.08.2021 года спорное защитное сооружение в реестре Федерального имущества не значилось. Согласно акту инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО от 16 июля 2018 года предъявленное к проверке защитное сооружение не готово к приему укрываемых, является частной собственностью, на протяжении многих лет эксплуатируется в качестве подвального помещения в составе здания, без проведения регламентных работ по техническому обслуживанию инженерно-технического оборудования. Убежище утратило защитные свойства ограждающих и несущих строительных конструкций, восстановление их экономически нецелесообразно. Также комиссией было установлено об отсутствии потребности в данном защитном сооружении. На момент приватизации имущества ПО «АМЗ» такого объекта гражданской обороны как убежище (противорадиационное укрытие) не имелось, нормативные акты, регламентировавшие специальный порядок приватизации объектов гражданской обороны, в т.ч. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 года № 3020-1, на имущество ПО «АМЗ» при приватизации не распространялись, право Российской Федерации на спорный объект никогда не возникало. Специальный статус защитного сооружения у помещения на момент приватизации отсутствовал, спорный объект не был введен в эксплуатацию в качестве защитного сооружения, помещение не требовало соблюдения специальной процедуры приватизации. Помещение в составе здания было приватизировано законно, право Российской Федерации на него никогда не возникало, исковые требования Росимущества не обоснованы. Ни один из имеющихся в деле документов не опровергает вышеизложенные доводы ответчика. Доказательства, что спорное помещение обладало статусом защитного сооружения, в связи с чем, не могло быть приватизировано, отсутствуют. Спорное помещение не относилось к объектам гражданской обороны, не подлежало передаче в собственность государства ни по одному из принятых ранее нормативно-правовых актов. Документы, составленные в отношении помещения, начиная с 2010 года, не являются относимыми и допустимыми доказательствами, подтверждающими заявленные исковые требования; не подтверждают возникновение права Российской Федерации на помещение. Включение объекта в перечень Федерального имущества в августе 2021 года осуществлено необоснованно, противоречит действующему законодательству и документам, имеющимся в материалах дела. До подачи иска по настоящему делу правопритязаний на спорный объект истец не заявлял, что, в том числе свидетельствует о пропуске общего срока исковой давности. В связи с чем, ответчик просил оставить исковые требования без удовлетворения.

Третье лицо (АО «Алтайский моторный завод») по иску возражало в полном объеме. В письменном отзыве на исковое заявление указало, что в конкурсную массу должника вошли все зарегистрированные за АО «АМЗ» объекты недвижимого имущества, в том числе: здание со встроенным защитным сооружением гражданской обороны, назначение: нежилое здание, общая площадь 5514,2 кв.м, этажность: 5, адрес (местоположение) объекта: Россия, <...>, кадастровый номер 22:63:010225:123; указанное здание являлось собственностью завода в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права серия 22 АГ №440270 выданным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю 12.11.2012 года на основании акта приема-передачи имущества в Уставной капитал ОАО «АМЗ» от 12.10.2012 года, полученного в ходе замещения активов в процедуре банкротства ОАО «ПО «Алтайский завод». На дату формирования конкурсной массы должника сведения о принадлежности спорного имущества к объекту гражданской обороны, принадлежащему на праве собственности Российской Федерации отсутствовали как в реестре федерального имущества, так и у конкурсного управляющего АМЗ; объекты в виде «защитных сооружений гражданской обороны» в Приложениях 1 - 3 прямо не указаны, как относящиеся исключительно к федеральной собственности. До 19.08.2021 года спорное защитное сооружение в реестре Федерального имущества не значилось. Доказательств иного истцом не представлено. Просил в удовлетворении исковых требований отказать (л. д. 168-171, т. д. 1).

Третье лицо (МКУ «Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям города Барнаула») в отзыве на исковое заявление указало, что объект гражданской обороны – встроенное убежище № 11-Л, расположенное в <...> в безусловном порядке относится к федеральной собственности, отчуждение которого недопустимо. В связи с чем, полагало, что исковые требования подлежат удовлетворению (л. д. 107-108, т. д. 1).

Третье лицо (Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Алтайскому краю) в своем отзыве на исковое заявление указало, что согласно данным учета Главного управления МЧС России по Алтайскому краю за ОАО Производственное объединение «Алтайский моторный завод» по адресу: 656023 Алтайский край, г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 8, числится защитное сооружение гражданской обороны, инвентарный номер 11-Л, организация балансодержатель ЗС ГО - ОАО Производственное объединение «Алтайский моторный завод»; защитное сооружение № 11-Л введено в эксплуатацию в декабре 1973 года; объект недвижимости не утратил статус защитного сооружения гражданской обороны до настоящего времени и относится исключительно к федеральной собственности, что подтверждается паспортом Защитного сооружения № 11-Л; поскольку в приложениях 1 - 3 к Постановлению № 3020-1 объекты гражданской обороны не указаны, они относятся к федеральной собственности до передачи в установленном порядке в собственность соответствующего субъекта Федерации; наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие п. 2 разд. III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1; не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1; защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях 1 - 3 к Постановлению № 3020-1 не упомянуты; поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п. 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации в установленном порядке; собственник защитного сооружения - Российская Федерация, действий, направленных на отчуждение данного объекта, не совершал; статус объекта гражданской обороны со спорного объекта недвижимости не снят. В связи с чем, просит признать отсутствующим право собственности ООО «Актив» на защитное сооружение гражданской обороны № 11-Л, по адресу: 656023 Алтайский край, г. Барнаул, пр-т. Космонавтов, д. 8 (л. д. 50-52, т. д. 2).

Также в материалах дела имеется отзыв на исковое заявление Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Алтайскому краю, в котором третье лицо указало на то, что признание права собственности Российской Федерации на часть нежилого помещения при наличии в Едином государственном, реестре зарегистрированного права собственности ООО «Актив» на объект является недопустимым, поскольку приведет к дублированию прав на один и тот же объект недвижимости и, соответственно, невозможности исполнения данного судебного решения. Росреестр полагал, что в данном случае необходимо образование двух обособленных объектов недвижимости путем раздела исходного (по каждому объекту). Для определения площади необходимо наличие технической документации, а именно подготовка 2-х технических планов. При этом суммарная площадь образованных в результате раздела помещений исходного помещения не может отличаться от площади исходного объекта. В противном случае, в заключение кадастрового инженера технического плана необходимо разъяснение изменения площади, для дальнейшего принятия решения по пакету документов (л. д. 160-162, т. д. 1).

Выслушав пояснения истца, третьего лица и возражения ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Российской Федерации на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 11-JI общей площадью 353 кв.м (РНФИ В13220005234), находящееся в подвале здания со встроенным защитным сооружением гражданской обороны, расположенном по адресу: <...> (далее — Защитное сооружение № 11-Л), что подтверждается выпиской из реестра федерального имущества от 19.08.2021 года № 325/1.

Защитное сооружение введено в эксплуатацию в 1973 года, о чем указано в паспорте убежища № 11-Л от 18.05.2010 года.

Право собственности Российской Федерации на защитное сооружение возникло на основании Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее — Постановление № 3020-1).

В соответствии с пунктом 2 раздела III Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Кроме того, объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№ 1 - 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

Истец полагает, что до момента определения соответствующего собственника указанного объекта он относится к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по признаку единого назначения, которые в Приложениях №№ 1-3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Следовательно, истец считает, что защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Право собственности Российской Федерации на защитное сооружение не зарегистрировано.

Однако, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В паспорте защитного сооружения № 11-Л от 18.05.2010 года, в качестве предприятия, которому принадлежит (приписано) указанное выше защитное сооружение указано ОАО «Производственное объедение Алтайский моторный завод».

В 12.11.2012 году за АО «Алтайский моторный завод» было зарегистрировано право собственности на здание со встроенным сооружением гражданской обороны общей площадью 5514,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010225:123, расположенное по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 13.07.2021 года.

В настоящее время здание со встроенным сооружением гражданской обороны общей площадью 5514,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010225:123, расположенное по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности ООО «Актив», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 26.08.2021 года.

Истец указал, что при этом защитное сооружение № 11-JI является частью указанного здания. Данное обстоятельство подтверждается актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от 16.07.2018 года, а также инвентаризационной карточкой ЗС ГО № 11-JI от 30.01.2014 года, в которых указано, что защитное сооружение выявлено как частная собственность (номер государственной регистрации права от 12.11.2012 № 22-22-01/250/2012-462). Данный номер регистрации права указан в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 13.07.2021 года.

При этом, уполномоченными органами проводятся проверки спорного объекта, как объекта гражданской обороны, что подтверждается актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения от 16.07.2018 года, инвентаризационной карточкой ЗС ГО № 11-Л от 30.01.2014 года.

Кроме того, АО «Алтайский моторный завод» самостоятельно проводил инвентаризацию защитного сооружения № 11-Л, что подтверждается актами оценки содержания и использования защитного сооружения ГО № 11-Л от 10.10.2017 года и от 14.05.2020 года.

Однако, собственник спорного защитного сооружения - Российская Федерация, действий, направленных на отчуждение данного объекта, не совершал. Статус объекта гражданской обороны со спорного объекта недвижимости не снят.



Таким образом, истец считает, что регистрация права собственности АО «Алтайский моторный завод» на все здание со встроенным сооружением гражданской обороны общей площадью 5514,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010225:123, расположенное по адресу: <...>, частью которого является Защитное сооружение № 11-Л, и последующая передача в собственность ООО «Актив», без выделения указанного помещения, является незаконной.

С учетом того, что ответчику принадлежат на праве собственности здание со встроенным сооружением гражданской обороны общей площадью 5514,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010225:123, расположенное по адресу: <...>, в подвале которого находится защитное сооружение № 11-Л, которое и не утратило соответствующего статуса защитного сооружения гражданской обороны до настоящего времени, в связи с чем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав или оспариваемых законом интересов в порядке, установленном названным кодексом.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 названного Кодекса способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Органы государственной власти от имени Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде.

В силу пункта 1 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 года № 724 ряд функций по управлению государственным имуществом возложен на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество), находящееся в ведении Министерства экономического развития Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации (п. 4 Положения).

На основании Положения, утвержденного приказом Росимущества от 19.12.2016 года № 470, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Алтайском крае и Республике осуществляет на территории Алтайского края полномочия собственника - Российской Федерации в отношении федерального имущества.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В пункте 32 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление № 10/22) разъяснено, что собственник вправе истребовать свое имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении.

Согласно правовой позиции, сформулированной в абзаце 2 пункта 34 Постановления № 10/22, в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, спор о возврате имущества собственнику подлежит разрешению по правилам статей 301, 302 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Как следует из пункта 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Статья 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» определяет гражданскую оборону как систему мероприятий по подготовке и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены, в том числе противорадиационные укрытия (защитные сооружения гражданской обороны).

В соответствии с Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 № 583, объекты гражданской обороны создаются исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

В силу требований пункта 1.2 указанных Правил статус защитного сооружения как объекта гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Согласно ГОСТу Р 22.0.02-94 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий», утвержденному постановлением Госстандарта Российской Федерации от 22.12.1994 № 327, под защитным сооружением понимается инженерное сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих в результате последствий аварий и катастроф на потенциально опасных объектах, либо стихийных бедствий в районах размещения этих объектов, а также от воздействия современных средств поражения.

ГОСТом Р 42.4.03-2015 «Национальный стандарт Российской Федерации. Гражданская оборона. Защитные сооружения гражданской обороны. Классификация. Общие технические требования», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 21.07.2015 № 951-ст, также определено, что под защитным сооружением гражданской обороны понимается сооружение, предназначенное для укрытия людей, техники и имущества от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской обороны, который не может быть отнесен к обычному нежилому фонду, объектам социально-культурного и коммунально-бытового назначения в силу особого предназначения и условий использования, создается исключительно для защиты населения и ценностей от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации.

Правовая позиция в отношении определения характеристик объектов гражданской обороны, изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09. Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, даже в том случае, если они не отнесены к разделу III приложения № 1 к Постановлению № 3020-1, и на основании пункта 3 данного постановления они в любом случае продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта Федерации или в муниципальную собственность в установленном порядке.

В соответствии с пунктом 2 раздела III Приложения 1 к Постановлению № 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, относятся исключительно к федеральной собственности.

Объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях №№ Г- 3 к настоящему Постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передаются в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов.

До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединенных по признаку единого назначения, которые в Приложениях №№ 1-3 к постановлению № 3020-1 не упомянуты.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 2 Положения «О порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, Учреждениями и организациями», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359, объекты и имущество гражданской обороны, приватизация которых запрещена в соответствии с пунктом 2.1.37 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, исключаются из состава имущества приватизируемого предприятия и передаются в установленном порядке его правопреемнику на ответственное хранение и в пользование. С правопреемником приватизируемого предприятия заключается договор о правах и обязанностях в отношении объектов и имущества гражданской обороны, а также на выполнение мероприятий гражданской обороны.

Право собственности Российской Федерации на защитные сооружения не зарегистрировано.

Однако, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления в силу этого Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Спорный объект является объектом гражданской обороны, что подтверждается паспортом убежища. Статус защитного сооружения гражданской обороны не утрачен до настоящего времени.

Собственник защитных сооружений - Российская Федерация, действий, направленных на отчуждение данных объектов не совершал.

Суд считает несостоятельными доводы ответчика и третьего лица – АО «Алтайский моторный завод», изложенные в отзывах на исковое заявление, ввиду следующего:

Как следует из материалов дела, на балансе ОАО ПО «Алтайский моторный завод» находилось встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие» № 11-Л общей площадью 353 кв.м., находящееся в подвале здания по адресу: <...>.

Защитное сооружение гражданской обороны (убежище № 11-Л) существовало как подземный этаж (подвал) указанного четырехэтажного нежилого здания.

Согласно паспорту убежище № 11-Л, расположено в подвале строения по адресу <...>., в 1973 году введено в эксплуатацию, имеет следующие технические характеристики: вместимость - 600 человек; общая площадь - 353 кв. м; общий объем - 1 284 куб. м; расположение убежища: встроенное в здание четырех этажей; входов - 2; аварийных выходов - один; количество ворот, дверей и ставней: двери: защитно-герметических: ЗД-70=2 шт., ЗГД - 50 = 2 шт., класс защиты убежища - 3.

При разграничении государственной собственности объекты гражданской обороны были переданы в федеральную собственность в силу пунктов 1 и 2 раздела 3 приложения № 1 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1).

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» (далее - Закон о гражданской обороне) порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок создания убежищ).

В соответствии пунктом 2 Порядка создания убежищ к объектам гражданской обороны относятся, в том числе убежище - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений пои радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

Приказом Министерства чрезвычайных ситуаций Российской Федерации от 15.12.2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны (далее - Правила эксплуатации защитных сооружений), рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

В частности, в режиме повседневной деятельности допускается использование встроенных защитных сооружений гражданской обороны в качестве помещений для учебных занятий и складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при наличии автоматической системы пожаротушения (пункт 3.1.2).

В соответствии с пунктом 1.2 Правил эксплуатации защитных сооружений статус защитного сооружения гражданской обороны определяется наличием паспорта убежища.

Соответственно довод ответчика о том, что защитное сооружение в настоящее время не готово к приему укрываемых не может быть принят во внимание, поскольку в данном случае имеет юридическое значение именно статус спорного помещения, а не его готовность к эксплуатации по прямому назначению, кроме того в нарушение положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ни ответчиком, ни третьим лицом не представлено доказательств невозможности приведения спорного помещения в состояние готовности к приему укрываемых.

Из анализа Постановления № 3020-1, Закона о гражданской обороне, пункта 6 статьи 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», пункта 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации», пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями», следует, что как на момент осуществления приватизации, так и на момент отчуждения спорного помещения ОАО «АМЗ» защитный объект гражданской обороны (убежище), не подлежало приватизации и должно было быть исключено из состава имущества приватизируемого предприятия.

Согласно пункту 1 статьи 6 Закона № 122-ФЗ права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления данного Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

Аналогичная норма содержится в части 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

На основании акта приема-передачи имущества в уставный капитал ОАО «АЗМ» от 12.10.2012 была внесена запись о регистрации права собственности ОАО «АЗМ» на спорное имущество.

Далее сорный объект включен в конкурсную массу и реализован путем продажи с публичных торгов ООО «Актив» право собственности зарегистрировано на основании договора купли-продажи от 02.08.2021, протокола о проведении торгов по продаже имущества № 4366-ОТПП/2/2 от 19.07.2021.

Однако, как указывает Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.09.2016 № 1748-0, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним, производимая соответствующим учреждением, будучи юридическим актом признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, не может подменять собой основание возникновения, изменения и прекращения права.

На момент заключения договора о передаче имущества, в том числе спорного убежища, в коллективную собственность отсутствовало специальное регулирование процедуры приватизации. Переход права собственности регулировался общими правилами пункта 2 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР», в соответствии с которым право собственности у приобретателя имущества возникает с момента передачи вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из представленных в материалы дела документов, следует, что в подвальном помещении здания расположено защитное сооружение гражданской обороны, оборудованное как убежище в соответствии с паспортом объекта. Доказательств выбытия убежища из владения Российской Федерации, в материалах дела не содержится.

Таким образом, Российская Федерация является собственником спорного объекта недвижимости, право собственности на который возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Спорный объект на момент приватизации предприятия имел статус защитного сооружения гражданской обороны. Российская Федерация являлась владеющим собственником данного имущества.

Доказательств принятия Правительством Российской Федерации решения о приватизации спорного имущества не имеется, в собственность иным лицам государством не отчуждалось то есть фактически не выбывало из состава государственной собственности.

Исходя из анализа вышеперечисленных норм права доводы ответчика, третьего лица об отсутствии регистрации права собственности Российской Федерации на спорное защитное сооружение не могут быть приняты судом во внимание.

Суд также считает несостоятельным довод ответчика об истечении срока исковой давности по заявленным требованиям.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года (статья 196 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

На основании пункта 1 статьи 200 Гражданского кодекса Российской Федерации если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Согласно пункту 7 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» исковая давность не распространяется на требования, прямо предусмотренные статьей 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

К их числу относятся требования собственника или иного владельца об устранении всяких нарушений его права, если эти нарушения не были соединены с лишением владения.

Собственник защитных сооружений – Российская Федерация, действий, направленных на отчуждение данного объекта, не совершал. Неоднократно осуществлялись проверки состояния спорного защитного сооружения как имущества федеральной собственности с участием уполномоченных органов, что подтверждается представленными в материалы дела актом инвентаризации, оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 22/11-Л от 16.07.2018 года, актом оценки содержания и использования защитного сооружения ГО ИНВ. № 11-Лот 10.10.2017 года, акт оценки содержания и использования защитного сооружения ГО инв. № 11-Л от 14.05.2020 года, а также паспортом противорадиационного укрытия № 11-Л от 18.05.2010 года

Соответственно, Российская Федерация в лице Территориального органа осуществляла владение спорным объектом, в связи с чем, вправе предъявлять требования об устранении всех нарушений своих прав, на которые в соответствии с ст. 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что срок исковой давности в рассматриваемом случае споре применению не подлежит.

На основании изложенного, суд считает подлежащим удовлетворению требование о признании права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 11-Л общей площадью 353 кв.м. (РНФИ В13220005234), расположенное в подвале здания со встроенным сооружением гражданской обороны общей площадью 5514,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010225:123, расположенного по адресу: <...>.

Судебный акт, принятый по настоящему делу, является основанием для внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

При подаче искового заявления истцом государственная пошлина не оплачивалась, так как он в соответствии со ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от ее уплаты.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л :

Признать право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – встроенное защитное сооружение гражданской обороны (противорадиационное укрытие) № 11-Л общей площадью 353 кв.м. (РНФИ В13220005234), расположенное в подвале здания со встроенным сооружением гражданской обороны общей площадью 5514,2 кв.м., с кадастровым номером 22:63:010225:123, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Я.В. Захарова