Постановление от 31 августа 2021 г. по делу № А57-31192/2020




АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-8074/2021

Дело № А57-31192/2020
г. Казань
31 августа 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 26 августа 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2021 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мосунова С.В.,

судей Закировой И.Ш., Кормакова Г.А.,

при участии представителя:

заявителя – Филиппов И.Б., доверенность от 15.12.2020,

в отсутствие:

общества с ограниченной ответственностью «Марс+» – извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Марс+»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021

по делу № А57-31192/2020

по заявлению Саратовского линейного отдела Волжского управления государственного морского и речного надзора, г. Саратов, к обществу с ограниченной ответственностью «Марс+» (ОГРН 1087327001475) о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Саратовской области обратился Саратовский линейный отдел Волжского управления государственного морского и речного надзора (далее – Саратовский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора, административный орган) с заявлением о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Марс+» (далее – ООО «Марс+», Общество) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2021, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021, ООО «Марс+» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб.

ООО «Марс+» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Принять новый судебный акт, которым отказать административному органу в удовлетворении заявленных требований.

В отзыве административный орган, полагая обжалуемые судебные акты обоснованными и законными, просит оставить их без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Поволжского округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», однако общество явку своего представителя в суд не обеспечило.

Принимая во внимание наличие надлежащего уведомления лиц, участвующих в деле, основываясь на положениях части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие общества.

Арбитражный суд кассационной инстанции, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы, заслушав представителя административного органа, проверив законность обжалуемых судебных актов в порядке статьи 286 АПК РФ, не находит оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела, в Саратовский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора поступил материал проведенной Тольяттинским линейным отделом полиции проверки несамоходного гидроперегружателя песка «ГП-34» идентификационный номер В-23-5415, судовладелец – ООО «Марс+» (КУСП №186 от 01.06.2020 и КУСП № 281 от 15.08.2020)

Согласно свидетельству о классификации, выданного 18.09.2015 Средне-Волжским филиалом Российского Речного Регистра, судну «ГП-34» присвоен класс «Р 1,2»; установлены районы и условия плавания: внутренние водные пути разряда «Р» при высоте волны 1% обеспеченности – 1,2 м и скорости ветра не более 17 м в секунду.

В соответствии с пунктом 19 Технического регламента №623, Приказом Минтранса России от 30.05.2016 №138 утвержден «Перечень водных бассейнов в зависимости от их разряда» (далее – Перечень).

Согласно пункту 3 Перечня, Куйбышевское водохранилище – по реке Волге от поселка Камское Устье до плотины Куйбышевской ГЭС, относится к водном бассейну разряда «О».

Однако несамоходный гидроперегружатель песка «ГП-34» эксплуатировался на первом участке Куйбышевского водохранилища с нарушением района и условия плавания.

Ввиду наличия признаков административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, в соответствии со статьей 28.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Марс+» 19.10.2020 Саратовским линейным отделом Волжского УГМРН Ространснадзора возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование.

В ходе административного расследования было установлено, что ООО «Марс+» является судовладельцем несамоходного гидроперегружателя песка «ГП-34», который принадлежит ООО «Марс+» на праве собственности согласно свидетельству о праве собственности на судно от 11.04.2013 № ВО001294.

Акт готовности судна к эксплуатации составлен комиссией судовладельца 08.05.2020.

Свидетельство от 13.05.2020 №14.20.002.195442 на разовый перегон судна выдано Средне-Волжским филиалом Российского Речного Регистра для перехода от г. Ульяновск до г. Самара сроком до 22.05.2020.

По запросу №07-16/419 от 28.10.2020 Саратовского линейного отдела Волжского УГМРН Ространснадзора получен ответ №1200 от 29.10.2020, что в с. Приморский несамоходный гидроперегружатель песка «ГП-34» прибыл 16.05.2020.

Таким образом, перегон до г. Самара не был осуществлен, судно остановилось в районе с. Приморский Самарской области (вблизи г. Тольятти).

В данном водном бассейне разряда «О» судно «ГП-34» не могло находиться и эксплуатироваться (т.д. 1, л.д. 24). Согласно Техническому регламенту возможен только разовый перегон. Однако проверяющими установлено и зафиксировано, что перегон не осуществлялся, судно не перемещалось, эксплуатировалось.

Из опроса моториста-лебедчика «ГП-34» Носова С.В. следует, что судно «ГП-34» находится в районе с. Приморский с середины мая 2020 года, где осуществляет перегрузку песка с барж, на берег в ежедневном режиме.

По объяснению моториста-лебедчика «ГП-34» Рожкова А.Г. судно «ГП-34» находится в районе с. Приморский с середины мая 2020 года, где осуществляет перегрузку песка с барж на берег в ежедневном режиме.

Согласно объяснению генерального директора ООО «Стройдорпоставка» Туркацо В.М., организация имеет в собственности площадку для намыва и хранения речного песка, расположенную по адресу: Самарская область, Ставропольский район с. Приморский, восточнее канала ЗПО. С 23.05.2020 при помощи несамоходного судна «ГП-34» началась перегрузка речного песка с барж на указанную площадку.

По материалу проверки КУСП № 281 от 15.08.2020 протоколом осмотра места происшествия от 15.08.2020 установлено, что «ГП-34» находится на акватории Куйбышевского водохранилища Ставропольского района Самарской области, в 150-200 м от берега в районе с. Приморский.

Следовательно, судно в период с мая по август 2020 года продолжало пребывать в районе с. Приморский (вблизи г. Тольятти).

Иных свидетельств на разовый перегон судна в течение данного периода не выдавалось.

Впоследствии Средне-Волжским филиалом Российского Речного Регистра выдано свидетельство от 14.08.2020 №14.20.030.959210 на разовый перегон судна для перехода от п. Тольятти до п. Криуши (Ульяновская область) сроком до 25.08.2020.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 утвержден Технический регламент о безопасности объектов внутреннего водного транспорта № 623 (далее – Технический регламент).

Согласно пункту 19 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.08.2010 № 623 «Об утверждении технического регламента о безопасности объектов внутреннего водного транспорта» требования к безопасности объектов регулирования, указанных в абзацах 2 и 3 подпункта «а» пункта 5 настоящего технического регламента, устанавливаются в зависимости от разряда водного бассейна, в котором предполагается эксплуатация объектов регулирования. Перечни водных бассейнов в зависимости от их разряда устанавливаются Министерством транспорта Российской Федерации. Настоящим техническим регламентом предусмотрены такие разряды водных бассейнов, как «Л», «Р», «О», «М», «О-ПР», «М-ПР» и «М-СП». Соответствующие этим разрядам предельно допускаемые для плавания высоты волн, их повторяемость (обеспеченность) и скорость ветра приведены в Приложении №2.

Административный орган пришел к выводу, что в период с 23.05.2020 по 15.08.2020 действие имеющихся на борту судна «ГП-34» судовых документов Российского Речного Регистра было приостановлено из-за нарушения условий плавания, указанных в свидетельстве о классификации, и, таким образом, ООО «Марс+» в период с 23.05.2020 по 15.08.2020 допустило эксплуатацию несамоходного гидроперегружателя песка «ГП-34» с судовыми документами, действие которых было приостановлено; эксплуатировало судно в водном бассейне разряда «О», для которого оно не предназначено, чем нарушило район и условия плавания, указанные в свидетельстве о классификации и установленные Российским Речным Регистром для обеспечения безопасности «ГП- 34», создав этим угрозу жизни и здоровью людей входящих в экипаж судна, а также окружающей среде (превышение скорости ветра и высоты волны).

Своими действиями юридическое лицо ООО «Марс+» нарушило требования пунктов 19, 216 Технического регламента.

Саратовский линейный отдел Волжского УГМРН Ространснадзора усмотрел в действиях Общества состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления административным органом в отношении общества протокола от 09.11.2020 64 № 073800039/20 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ. Протокол составлен в отсутствие законного представителя общества, извещенного надлежащим образом о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении (уведомление от 22.10.2020 получено представителем общества 29.10.2020).

В порядке статьи 203 АПК РФ административный орган 10.11.2020 обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Марс+» к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц,

государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Суд первой инстанции, проанализировав материалы дела, пришел к выводу, что ООО «Марс+», имея ограничения по району и условиям плавания в соответствии с классом «Р1,2», несамоходный гидроперегружатель песка «ГП-34» с 02.06.2020 по 15.08.2020 эксплуатировало в бассейне Куйбышевского водохранилища, имеющего разряд «О», для эксплуатации в котором он был не предназначен.

Суды первой и апелляционной инстанций, проанализировав положения статей 3, 14, 61 Федерального закона от 07.03.2001 № 24-ФЗ «Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации», статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», пунктов 3, 5, 9, 19, 216 Технического регламента, пунктов 2.1, 3.2, 2.16.2.4 «Правил классификации и постройки судов», утвержденных приказом Федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр" от 09.09.2015 № 35-П, пункта 2.16.2.4 "Правил освидетельствования судов в процессе их эксплуатации", утвержденных приказом Федерального автономного учреждения "Российский Речной Регистр" от 10.12.2018 № 94-П, пунктов 71, 75 (1) "Положения о классификации и об освидетельствовании судов", утвержденных приказом Минтранса России от 14.04.2016 № 102, пришли к выводу, что административным органом доказан факт нахождения и эксплуатации судна (вплоть до 15.08.2020 в районе п. Приморский Ставропольского района Самарской области, вблизи г. Тольятти), что в принципе обществом не отрицается, в то время как ООО «Марс+» обязано было осуществить именно перегон судна ГП-34 в установленный срок.

Суды первой и апелляционной инстанций, удовлетворяя заявленные требования, пришли к выводу о наличии в действиях Общества состава вмененного административного правонарушения, исходили из доказанности события административного правонарушения, не принятия обществом всех мер по соблюдению положений действующего законодательства. Не установив существенных процессуальных нарушений при возбуждении административного дела, суды, отметив, что срок привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек, не усмотрев основании для применения положений статьи 2.9 (малозначительность), части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, привлекли общество к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ и назначили наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, установленном частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, - 300 000 рублей.

В кассационной жалобе общество оспаривает выводы судов первой и апелляционной инстанций, давая свою оценку установленным по делу обстоятельствам и представленным доказательствам, указывая, что на момент обнаружения административного правонарушения судно не работало, а находилось в начальной стадии перегона согласно полученному разрешению на разовый перегон, доказательств выгрузки (перегрузки) песка не представлено.

Все доводы кассационной жалобы были заявлены в судах первой и апелляционной инстанций и рассмотрены судами.

В обжалуемых судебных актах приведены мотивы, по которым суды пришли к таким выводам, с указанием на конкретные доказательства, исследованные и оцененные в их совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ.

Доводы заявителя кассационной жалобы не свидетельствуют о нарушении судами первой и апелляционной инстанций норм права, а фактически направлены на переоценку установленных судами обстоятельств, представленных сторонами доказательств и сделанных на их основе выводов, что в силу статьи 286 АПК РФ не входит в полномочия суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, являющихся самостоятельными основаниями для безусловной отмены принятых судебных актов, по настоящему делу судом кассационной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах суд кассационной инстанции не усматривает оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.03.2021 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 06.05.2021 по делу № А57-31192/2020 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.


Председательствующий судья С.В. Мосунов



Судьи И.Ш. Закирова



Г.А. Кормаков