Решение от 29 мая 2023 г. по делу № А60-66321/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66321/2022
29 мая 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 22 мая 2023 года

Полный текст решения изготовлен 29 мая 2023 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи А.В. Гонгало при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-66321/2022 по заявлению Департамента Государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения №066/06/99-3012/2022,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Производственное объединение «Уральский оптикомеханический завод» имени Э.С. Яламова» (620100, <...>), Государственное бюджетное учреждение Свердловской области "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" (ИНН <***>; 620144, ул. 8 Марта, 13, г. Екатеринбург, Свердловская область), индивидуального предпринимателя ФИО2

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО3, доверенность от 09.01.2023.

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 03.08.2023.

от третьего лица ИП ФИО2: ФИО2 (онлайн).

Иные стороны не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент Государственных закупок Свердловской области обратился в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительным решения от 08.09.2022 №066/06/99-3012/2022.

Определением суда от 09.12.2022 заявление принято судом к производству.

Заинтересованным лицом представлены материалы административного производства, а также письменный отзыв. В удовлетворении заявленных требований просит отказать согласно изложенным в нем доводам.

Суд определил в порядке ст. 51 АПК РФ привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО «Производственное объединение «Уральский оптикомеханический завод» имени Э.С. Яламова» (620100, <...>), Многофункциональный Центр юридической помощи (ул. Шейнкмана, 134А, Екатеринбург, Свердловская обл., 620144).

В судебном заседании 16.03.2023 заявителем заявлено ходатайство об объединении настоящего дела с делом № А60-65629/2022 по заявлению Департамента Государственных закупок Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения от 31.08.2022 № 066/06/106-2926/2022. Пояснил, что оспариваемые НПА относятся к одной закупке, стороны не возражают.

Ходатайство судом удовлетворено, о чем вынесено соответствующее определение.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Департаментом государственных закупок Свердловской области (далее - Департамент, уполномоченный орган), как уполномоченным органом на - определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для заказчиков в единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведение аукциона в электронной форме № 0162200011822002400 на поставку терминалов информационных сенсорных (далее - электронный аукцион). Заказчик - Государственное бюджетное учреждение Свердловской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Заказчик, ГБУ СО «МФЦ»). Начальная (максимальная) цена контракта 3 519 000,00 рублей.

Комиссией по осуществлению закупок радиоэлектронной продукции, программного обеспечения и (или) прав на него, а также работ, услуг, основанных на использовании IT -технологий (далее - комиссия) была проведена процедура рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе, по результатам которой 25.08.2022 составлен протокол рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе. В соответствии с указанным протоколом на участие в закупке было подано 10 заявок от участников закупки. Заявки участников закупки, которым были присвоены идентификационные номера 112472552 (порядковый номер 1), 112478003 (порядковый номер 2), 112479408 (порядковый номер 3), 112479649 (порядковый номер 5), 112477118 (порядковый номер 6), 112477154 (порядковый номер 7), 112479261 (порядковый номер 8), 112447609 (порядковый номер 9), 112466409 (порядковый номер 10), признаны аукционной комиссией не соответствующими требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки. Заявка участника закупки, которой были присвоен идентификационный номер 112475707 (порядковый номер 4), признана соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Комиссией принято решение признать победителем электронного аукциона участника с идентификационным номером заявки 112475707 (Общество с ограниченной ответственностью «Ко-Бит»).

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее - Управление ФАС по Свердловской области) поступила жалоба участника закупки ИП ФИО2 (далее - заявитель) о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО «МФЦ», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (далее - Департамент), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку терминалов информационных сенсорных Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

В своей жалобе, Заявитель указал, что комиссия не правомерно признала заявку ООО «Ко-Бит» соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу заявителя, выявил в действиях закупочной комиссии нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, о чем вынес решение от 31.08.2022 № 066/06/106-2926/2022.

В своем решении Управление ФАС по Свердловской области указало, что участником закупки в заявке была указана конкретная реестровая запись Единого реестра радиоэлектронной продукции, а также ссылка на предлагаемое изделие в реестре, при этом, характеристики товара под реестровой записью № РЭ-3338/21 не соответствуют показателям информационного терминала, закупаемого, в рамках рассматриваемого электронного аукциона. При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявок с идентификационными номерами: 112472552, 112478003, 112479408, 112479649, 112477118, 112477154, 112479261, 112447609, 112466409, с учетом того, что в заявке № 112475707 не представлено документов (сведений), подтверждающих страну происхождения радиоэлектронной продукции, следует признать неправомерными, нарушающими требования п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод жалобы признан обоснованным.

Затем, в Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области поступила жалоба участника закупки АО «Уральский оптиомеханический завод» имени Э.С. Яламова» (далее - заявитель) о нарушении заказчиком в лице ГБУ СО «МФЦ», уполномоченным органом в лице Департамента государственных закупок Свердловской области (далее - Департамент), его комиссией при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку терминалов информационных сенсорных Федерального закона от 5 апреля 2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В своей жалобе, Заявитель указал, что комиссия не правомерно признала заявку ООО «Ко-Бит» соответствующей требованиям Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган, рассмотрев жалобу заявителя, выявил в действиях закупочной комиссии нарушение п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. а п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, о чем вынес решение от 08.09.2022 №066/06/99-3012/2022.

В своем решении Управление ФАС по Свердловской области указало, что участником закупки в заявке была указана конкретная реестровая запись Единого реестра радиоэлектронной продукции, а также ссылка на предлагаемое изделие в реестре, при этом, характеристики товара под реестровой записью № РЭ-3338/21 не соответствуют показателям информационного терминала, закупаемого, в рамках рассматриваемого электронного аукциона. При таких обстоятельствах, Комиссия полагает, что действия комиссии по осуществлению закупок в части отклонения заявок с идентификационными номерами: 112472552, 112478003, 112479408, 112479649, 112477118, 112477154, 112479261, 112447609, 112466409, с учетом того, что в заявке № 112475707 не представлено документов (сведений), подтверждающих страну происхождения радиоэлектронной продукции, следует признать неправомерными, нарушающими требования п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе, в связи с чем, довод жалобы признан обоснованным.

Не согласившись с вынесенными решениями, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о признании недействительными решений от 31.08.2022 № 066/06/106-2926/2022, от 08.09.2022 №066/06/99-3012/2022

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Как ранее указывалось, Закупочной комиссией принято решение признать победителем электронного аукциона № 0162200011822002400 участника с идентификационным номером заявки 112475707 (Общество с ограниченной ответственностью «Ко-Бит»).

Электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона (ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе).

В силу п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

На основании п. 1 ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Частью 1 ст. 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

В целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации (ч. 3 ст. 14 Закона о контрактной системе).

Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 № 878, установлены меры стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Постановление Правительства № 878).

Пунктом 3 постановления Правительства № 878 установлено, что при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является одно из следующих условий:

а) наличие сведений о такой продукции в реестре и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации требованиям, установленным для целей осуществления закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

б) наличие сведений о такой продукции в евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров), и соответствие информации о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза требованиям, установленным решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

в) наличие сертификата о происхождении товара, выдаваемого уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., ив соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (далее - сертификат по форме СТ-1), - для целей осуществления закупок радиоэлектронной продукции, извещения об осуществлении которых размещены в единой информационной системе в сфере закупок либо приглашения принять участие в которых направлены:

до 30 июня 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, кроме продукции, указанной в абзаце третьем настоящего подпункта, страной происхождения которой являются государства - члены Евразийского экономического союза (за исключением Российской Федерации);

до 31 декабря 2022 г. включительно - в отношении радиоэлектронной продукции, являющейся медицинским изделием и классифицируемой в рамках следующих кодов в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014: 26.51.53.140, 26.51.53.190, 26.51.70.110, 26.60.11.111, 26.60.11.112, 26.60.11.113, 26.60.12.110, 26.60.12.129, 32.50.1, 32.50.21.112, 26.60.11.119, 26.60.11.120, 26.60.11.129, 26.60.11.130, 26.60.12.111, 26.60.12.119, 26.60.12.120, 26.60.12.124, 27.40.39.110, 32.50.13.190, 32.50.13, 26.60.12.121, 26.60.12.122, 26.60.12.123, 26.60.12.131, 26.60.12.132, 26.60.13.130, 26.60.13.190, 26.60.13, 26.60.13.120, 26.60.13.140, 26.60.13.150, 26.60.13.180, 26.60.13.190, 28.25.13.110, 32.50.50, 28.25.14.110, 32.50.50.190, 32.50.12, 32.50.21.121, 32.50.21.122, 32.50.21.129, 32.50.21.160, 32.99.59.000.

На основании п 3(1) постановления Правительства № 878 3(1) для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции условиям, предусмотренным подпунктами «а» - «в» пункта 3 настоящего постановления, участник закупки в составе заявки на участие в закупке представляет следующие документы и (или) информацию соответственно:

- номер реестровой записи из реестра, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории Российской Федерации, если такое предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- номер реестровой записи из евразийского реестра промышленных товаров, а также информация о совокупном количестве баллов за выполнение технологических операций (условий) на территории государства - члена Евразийского экономического союза, если такое предусмотрено решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» (для продукции, в отношении которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий);

- копия сертификата по форме СТ-1.

В случае предоставления участником закупки в составе заявки на участие в закупке в соответствии с абзацами вторым и третьим настоящего пункта информации из реестра или евразийского реестра промышленных товаров без указания информации о совокупном количестве баллов в отношении продукции, для которой установлены требования о совокупном количестве баллов за выполнение (освоение) соответствующих операций (условий), или с указанием совокупного количества баллов, не соответствующего требованиям, установленным для целей закупок постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации» или решением Совета Евразийской экономической комиссии от 23 ноября 2020 г. № 105 «Об утверждении Правил определения страны происхождения отдельных видов товаров для целей государственных (муниципальных) закупок» соответственно, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке продукции, происходящей из иностранных государств.

Номера реестровых записей не предоставляются при поставках вооружения, военной и специальной техники, принятых на вооружение, снабжение, в эксплуатацию, и (или) при поставках образцов вооружения, военной и специальной техники, разработанных в соответствии с конструкторской документацией с литерой не ниже «О1». Информация о таких товарах не подлежит включению в реестр.

Пунктом 4 раздела «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению» извещения о проведении электронного аукциона установлено, что заявка участника закупки должна содержать, в том числе, информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, а именно:

«установлено ограничение допуска отдельных видов радиоэлектронной продукции, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 г. № 878 «О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. № 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее - ППРФ 878).

При осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза».

Приложением к Описанию объекта закупки установлены функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости) поставляемого товара:

№ п/п

Код по ОКПД2

Наименование товара

Ед. Изм

Кол-во

Наименование показателя

Содержан ие

(значение) показателя

1
26.20.16.140

Информационный терминал

Шт.

30

Антивандальная клавиатура

нет







Вид терминала

Стационар

ный для установки в

помещени ях






Возможность подключения к сети передачи данных

да






Высота, Сантиметр

> 120 и <130






Глубина, Сантиметр

> 45 и <50






Количество рабочих поверхностей, штука

1






Количество разъемов rj-45, штука

> 1






Наличие автомата электронной защиты

да






Наличие сенсорного экрана

да






Объем внутреннего накопителя, Гигабайт

> 120






Объем оперативной памяти, Гигабайт

> 8






Размер диагонали, дюйм (25,4 мм)

> 19 и <22






Разрешение экрана, Мпиксель

> 1






Совместимость

Windows, Linux






Тип внутреннего накопителя

SSD






Тип исполнения

Напольное






Ширина, Сантиметр

> 55 и <60

В соответствии с ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать:

2) предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

5) информация и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Комиссией установлено, что участником закупки (идентификационный номер 112475707) в составе заявки предложены следующие характеристики предлагаемого к поставке товара:

№ п/п

Код по ОКПД2

Наименование товара. Страна происхождения товара.

Ед. Изм

Кол-во

Наименование показателя

Содержание (значение) показателя

1
26.20.16 .140

Информационный терминал платформа ВКС

Аквариус TrueConf (ПЭВМ Aquarius РгоР50

К43), Россия, https://gisp.gov.ru/ pprf/marketplace/#/ product/7768ae8a-1623-4445-a031-244cdc94fe6a, РЭ-3338/21.

Шт.

30

Антивандальная клавиатура

Нет








Вид терминала

Стационарный дляустановки в помещениях







Возможность подключения к сети передачи данных

Да







Высота, Сантиметр

120






Глубина, Сантиметр

45






Количество рабочих поверхностей, штука

1






Количество разъемов rj-45, штука

1






Наличие автомата электронной защиты

Да






Наличие сенсорного экрана

Да






Объем внутреннего накопителя, Гигабайт

120






Объем оперативной памяти, Гигабайт

8






Размер диагонали, дюйм (25,4 мм)

19






Разрешение экрана, Мпиксель

1






Совместимость

Windows, Linux






Тип внутреннего накопителя

SSD






Тип исполнения

Напольное






Ширина, Сантиметр

55

Комиссией Свердловского УФАС России установлено, что участник закупки, заявке которого присвоен идентификационный номер 112475707, продекларировал страну происхождения товара - Российская Федерация. Заявка также содержит номер реестровой записи из единого реестра российской радиоэлектронной продукции - РЭ-3338/21 (ссылка на реестровую запись: https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/7768ae8a-1623-4445-a031-244cdc94fe6a).

Вместе с этим, исходя из информации, размещенной в Едином реестре российской радиоэлектронной продукции на официальном сайте Минпромторг России (minpromtorg.gov.ru), реестровой записи № РЭ-3338/21 соответствует Aquarius Pro - изделие, предназначенное для создания средств автоматизации индивидуального труда в широком диапазоне профессиональной ориентации, организации научных, инженерных, экономических и других расчетов, решения широкого круга задач в составе систем различного назначения. Вышесказанному изделию соответствуют следующие представленные в Реестре характеристики товара:

Процессор

Intel® 10-го и 11-го поколения; AMD Athlon™ или AMD Ryzen™

Чипсет

Intel® B560; AMD X300

Графическая подсистема

Intel® HD Graphics; AMD Radeon Vega Graphics в зависимости от процессора

Оперативная память

до 64ГБ DDR4

Расширение (Intel® B560)

1 x PCI Gen4 x16,1 x PCIe Gen3 x16(x4),1 x PCIe x1,4 x SATA3,1 x M.2 2230,2 x M.2 2260/2280 (SATA3/PCIe Gen3 x4/NVMe)

Расширение (AMD X300)

1 x PCI Gen3 x16,2 x SATA3,1 x M.2 2230,1 x M.2 2260/2280

(SATA3/PCIe Gen3 x4/NVMe)

Дисковые накопители (Intel® B560)

До 4-x SATA3 HDD/SSD, до 2 x M.2 (SATA3/PCIe Gen x4/NVMe)

Дисковые накопители (AMD X300)

До 2-x SATA3 HDD/SSD,1 x M.2 (SATA3/PCIe Gen x4/NVMe)

Оптический накопитель

Внутренний DVD-RW (опционально)

Кард-ридер

Внутренний (опционально)

Сеть

1 х 10/100/1000/2500 Мб/сек

Беспроводные интерфейсы

Wi-Fi, BT (опционально)

Звук

HD аудио,8-канальное

Интерфейсы/разъемы (Intel® B560)

1xDP,2xHDMI,1xD-Sub,1xUSB 3.2 Gen 2x2 Type C,2xUSB 3.2 Gen 1,2xUSB 2.0,1xRJ-45,5xаудио

Интерфейсы/разъемы (AMD X300)

1xDP,1xHDMI,1xD-Sub,1xUSB 2.0 Type C,6xUSB 3.2 Gen 1,4xUSB 2.0,1xRJ-45,5xаудио

Корпус/опции

Мини тауэр (SFF и Миди тауер опционально)

Указанные в Реестре под записью № РЭ-3338/21 характеристики не соответствуют требованиям, установленным в разделе «Описание объекта закупки» извещения электронного аукциона, что свидетельствует о предоставлении участником закупки недостоверной информации о предлагаемом к поставке информационном терминале (данный факт также подтверждается фотографиями изделия Aquarius Pro, размещенными в Реестре, в соответствии с которыми товар под реестровой записью № РЭ-3338/21 относится к системному блоку персонального компьютера).

Вместе с этим, заявка участника закупки содержит ссылку на предлагаемый к поставке товар (https://gisp.gov.ru/pprf/marketplace/#/product/7768ae8a-1623-4445-a031-244cdc94fe6a - терминал ВКС Аквариус TrueConf (ПЭВМ Aquarius Pro Р50 К43). Комиссией установлено, что по вышеуказанной ссылке отображается реестр с указанием на аппаратный ВКС-терминал для средних и больших переговорных комнат (представляет собой автоматизированное рабочее место, может включать в себя персональный компьютер, пульт дистанционного управления, клавиатуру, мышь и другие периферийные устройства). При этом, характеристики изделия также не соответствуют показателям, содержащимся в заявке участника закупки с идентификационным номером 112475707.

Участником закупки в заявке была указана конкретная реестровая запись Единого реестра радиоэлектронной продукции, а также ссылка на предлагаемое изделие в реестре, при этом, характеристики товара под реестровой записью № РЭ-3338/21 не соответствуют показателям информационного терминала, закупаемого в рамках рассматриваемого электронного аукциона. Данный факт представителем заказчика не оспаривается.

В силу ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно п. 4 ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае:

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона).

Исходя из того, что поданная участником закупки с идентификационным номером 112475707 на участие в закупке заявка с предложением к поставке товара со страной происхождения Российская Федерация не содержит соответствующего предмету закупки документа (сведений), предусмотренного постановлением Правительства 878, у аукционной комиссии заказчика отсутствовали правовые основания для отклонения заявок участников закупки с идентификационными номерами: 112472552 (порядковый номер 1), 112478003 (порядковый номер 2), 112479408 (порядковый номер 3), 112479649 (порядковый номер 5), 112477118 (порядковый номер 6), 112477154 (порядковый номер 7), 112479261 (порядковый номер 8), 112447609 (порядковый номер 9), 112466409 (порядковый номер 10).

Таким образом, действия комиссии уполномоченного органа по осуществлению закупок в части отклонения заявок с идентификационными номерами: 112472552, 112478003, 112479408, 112479649, 112477118, 112477154, 112479261, 112447609, 112466409, с учетом того, что в заявке № 112475707 не представлено документов (сведений), подтверждающих страну происхождения радиоэлектронной продукции, являются неправомерными, нарушающими требования п. 4 ч. 12 ст. 48, пп. «а» п. 1 ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

При указанных обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований у суда отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья А.В. Гонгало