Решение от 11 июля 2019 г. по делу № А71-5480/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 5480/2019
г. Ижевск
11 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июля 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 11 июля 2019 года.


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Мелентьевой А.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Воткинска (ОГРН <***>, ИНН <***>), с участием третьих лиц: 1. Администрация <...>. АКБ «Ижкомбанк» (ПАО) об урегулировании разногласий по договору холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61,


при участии представителей:

истца: ФИО2 – представитель (доверенность от 16.01.2019 № 2), ФИО3 – представитель (доверенность от 27.12.2018 № 98),

ответчика: ФИО4 – представитель (доверенность от 09.01.2019 № 286),

третьих лиц: 1. ФИО5 – представитель (доверенность от 29.12.2018 № 6624/01-16), 2. не явился (уведомлен),



установил:

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (далее – Управление Росреестра по Удмуртской Республике) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с исковым заявлением к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Воткинска (далее – МУП «Водоканал») об урегулировании разногласий по договору холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61.

Определением суда от 30.05.2019 в соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: 1. Администрация <...>. АКБ «Ижкомбанк» (ПАО).

В заседании 30.05.2019 судом принят к рассмотрению отказ истца от части исковых требований согласно представленному ходатайству.

В заседании 27.06.2019 судом принят к рассмотрению отказ истца от части исковых требований согласно представленному ходатайству.

Истец требования поддержал, привел доводы, изложенные в иске.

Ответчик требования не признает, по мотивам, изложенным в отзыве на иск

1 третье лицо поддерживает позицию истца.

2 третье лицо явку представителя в заседание суда не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума № 57), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов, ходатайств по делу по делу не заявило. На основании статьи 156 АПК РФ суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие 2 третьего лица по имеющимся в деле доказательствам.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» является организацией водопроводно-канализационного хозяйства в г. Воткинске Удмуртской Республики, поставляющей холодную воду на объект, принадлежащий Управлению Росреестра по Удмуртской Республике, расположенный по адресу: <...>.

МУП «Водоканал» направило в адрес Управления Росреестра по Удмуртской Республике проект договора холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61, который возвращен истцом ответчику с протоколом разногласий.

В свою очередь МУП «Водоканал» представило протокол урегулирования разногласий к договору холодного водоснабжения и водоотведения, не согласившись с разногласиями истца.

Указанные обстоятельства послужили истцу основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Заслушав пояснения участников процесса, исследовав и оценив представленные доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат удовлетворению, а производство по делу в части урегулирования разногласий в отношении пункта 6.2 договора холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61, Приложения № 5 к договору холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61 подлежит прекращению по следующим основаниям.

В ходе судебного разбирательства истцом заявлен отказ от исковых требований в части урегулирования разногласий пункта 6.2 договора холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61, Приложения № 5 к договору холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61.

В соответствии с пунктом 2 статьи 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска.

Принимая во внимание, что отказ от иска не противоречит закону, иным нормативным правовым актам, не нарушает права и законные интересы других лиц, арбитражный суд полагает возможным его принять (статья 49 АПК РФ).

В связи с принятием отказа от части исковых требования (урегулирование разногласий в отношении пункта 6.2 договора холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61, Приложения № 5 к договору холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61) и на основании пункта 4 части 1 статьи 150 АПК РФ производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно пункту 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Вместе с тем, из содержания пункта 4 статьи 421, пункта 1 статьи 422 ГК РФ в их взаимосвязи следует, что стороны договора вправе по своей воле определять его содержание и формировать его конкретные условия, если только содержание какого-либо условия императивно не определено законом или иными правовыми актами.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 426 ГК РФ договор холодного водоснабжения является публичным договором. Отказ коммерческой организации от заключения публичного договора при наличии возможности предоставить потребителю соответствующие товары, услуги, выполнить для него соответствующие работы не допускается.

При необоснованном уклонении коммерческой организации от заключения публичного договора применяются положения, предусмотренные пунктом 4 статьи 445 ГК РФ.

В случаях, когда в соответствии с ГК РФ или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

В соответствии со статьей 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ, либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Разрешение судом преддоговорного спора по существу сводится к внесению определенности в правоотношения сторон и установлению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке. Редакция условий договора, определенная судом, регулирует отношения сторон.

Таким образом, разрешая переданный спор об урегулировании возникших при заключении договора разногласий, арбитражный суд в силу названных норм должен оценить законность и обоснованность редакций, предложенных обеими сторонами, а также определить в решении и отразить в резолютивной части редакцию принятого судом условия договора.

Между сторонами возникли разногласия относительно определения границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности водопроводных и канализационных сетей.

Управление Росреестра по Удмуртской Республике, не согласившись с предложенной ответчиком редакцией Приложения № 1 к договору, передало рассмотрение разногласий, возникших при заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61, в арбитражный суд.

Приложение № 5 договора.

Истец предлагает установить границу балансовой принадлежности водопроводных сетей и сетей водоотведения по внешней стороне стены здания Потребителя, а границу эксплуатационной ответственности – по границам балансовой принадлежности.

Ответчик настаивал на предложенной им редакции, а именно установлении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по водопроводным сетям абонента и Гарантирующей организации для объекта по ул. Ленина, 9 – запорная арматура в точке присоединения к сетям МУП «Водоканал» в колодце ВК-1, установлении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности по канализационным сетям абонента и гарантирующей организации для объекта по адресу ул. Ленина, 9 – контрольный канализационный колодец КК-1.

Ответчик пояснил, что спорный участок водопроводной сети, ведущий к зданию истца, начинается от водопроводной сети водоканала, проходит через Администрацию города Воткинска. То есть, данный спорный участок сети находится в совместном пользовании двух абонентов: Администрации города Воткинска и истца. Границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности на участке, который находится в совместном пользовании, абонентам необходимо определить самостоятельно, составив Акт о разграничении ответственности.

При этом в ходе судебного разбирательства было установлено, что у зданий истца и третьего лица отсутствуют совместные сети водоотведения.

Отношения между абонентами (заказчиками) и организациями водопроводно-канализационного хозяйства в сфере пользования централизованными системами водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон о водоснабжении); Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 «Об утверждении Правил холодного водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 644).

В силу пункта 3 статьи 13, пункта 13 статьи 14 Закона о водоснабжении, пункта 18 Правил № 644 договор холодного водоснабжения и водоотведения является публичным договором.

Из пункта 1 статьи 8 Закона о водоснабжении следует, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

На основании подпункта 8 пункта 5 статьи 13 и подпункта 11 пункта 5 статьи 14 Закона о водоснабжении существенными условиями договора водоснабжения и водоотведения являются границы эксплуатационной ответственности сторон по водопроводным и канализационным сетям, определяемые по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих сетей.

В пунктах 28 и 29 статьи 2 Закона о водоснабжении указано, что централизованная система водоотведения (канализации) – это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения; централизованная система холодного водоснабжения – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

Согласно пункту 31 Правил № 644 к договорам холодного водоснабжения и водоотведения прилагаются акты разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям.

Из пункта 2 Правил № 644 следует, что граница балансовой принадлежности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Граница эксплуатационной ответственности – это линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, по признаку обязанностей (ответственности) по эксплуатации этих систем или сетей, устанавливаемая в договоре холодного водоснабжения, договоре водоотведения или едином договоре холодного водоснабжения и водоотведения.

При отсутствии акта разграничения эксплуатационной ответственности граница эксплуатационной ответственности по объектам централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводным и (или) канализационным сетям и сооружениям на них, устанавливается по границе балансовой принадлежности абонента и организации водопроводно-канализационного хозяйства либо другого абонента. В случае если подача воды абоненту осуществляется по бесхозяйным сетям, переданным в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства, граница эксплуатационной ответственности организации водопроводно-канализационного хозяйства устанавливается по границе бесхозяйных сетей, переданных в эксплуатацию организации водопроводно-канализационного хозяйства (пункт 32 Правил № 644).

В силу пункта 35 Правил № 644 Абонент обязан обеспечивать эксплуатацию водопроводных и канализационных сетей, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании и (или) находящихся в границах его эксплуатационной ответственности, в соответствии с требованиями нормативно-технических документов; обеспечивать учет получаемой холодной воды и отведенных сточных вод, если иное не предусмотрено договором холодного водоснабжения, договором водоотведения или единым договором холодного водоснабжения и водоотведения; незамедлительно сообщать организации водопроводно-канализационного хозяйства обо всех повреждениях или неисправностях на водопроводных и канализационных сетях, сооружениях и устройствах, приборов учета, о нарушении работы централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Граница эксплуатационной ответственности определена в качестве места исполнения обязательств организацией, осуществляющей водоснабжение и водоотведение (пункт 7 статьи 13, пункт 7 статьи 14 Закона о водоснабжении).

Таким образом, в соответствии с пунктом 2 Правил № 644 основополагающим при определении границы балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности является установление факта принадлежности объектов водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей владельцам по признаку собственности или владения на ином законном основании.

Согласно выписке из реестра Муниципального имущества города Воткинска от 10.07.2019 № 65 водопроводная сеть, местоположение: Удмуртская Республика, г. Воткинск, от ВК-1 до стены ул. Ленина д. 9 отсутствует в реестре муниципального имущества города Воткинска.

Согласно ответу Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 07.03.2019 № 01-11/1499 сведения о принадлежности спорных участков водопроводных и канализационных сетей в реестре федерального имущества отсутствуют.

В случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления поселения, городского округа передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством (пункт 5 статьи 8 Закона о водоснабжении).

Расходы организации, осуществляющей горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, на эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, учитываются органами регулирования тарифов при установлении тарифов в порядке, установленном основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 8 Закона о водоснабжении, пункты 28, 65, подпункт "е" Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406).

Гарантирующая организация, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, имеют экономический и юридический интересы в пользовании бесхозяйными сетями и в определении их судьбы (в том числе посредством инициативного обращения в органы местного самоуправления при наличии такой необходимости с целью решения вопроса передачи таких сетей для их эксплуатации и включения соответствующих затрат в тариф).

При этом отсутствие акта передачи бесхозного спорного участка сетей органом местного самоуправления ответчику само по себе не является достаточным основанием для возложения ответственности за эксплуатацию таких сетей на абонента при отсутствии доказательств передачи данных сетей истцу и нахождения их на его балансе.

Совокупность представленных в материалы дела доказательств, опровергает факт владения истцом спорными участками водопроводной и канализационной сети на вещном праве либо ином законном основании, и, соответственно, не подтверждена обязанность абонента по содержанию этих сетей, в связи с чем суд приходит к выводу, что предложенная ответчиком редакция спорных пунктов существенно нарушает права истца, возлагая на него ответственность за эксплуатацию этих сетей. В связи с чем, граница балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности подлежит установлению по границе наружной стены здания Управления Росреестра по Удмуртской Республике, расположенного по адресу: <...>.

В связи с изложенным Приложение № 1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61 принято судом в редакции истца.

Доводы истца о необходимости подписания между истцом и 1 третьим лицом акта разграничения ответственности судом отклонены.

Так согласно подпункту а пункта 17 Правил № 644 абоненты, не имеющие непосредственного подключения к объектам централизованной системы водоснабжения или водоотведения, принадлежащим организации водопроводно-канализационного хозяйства на праве собственности или ином законном основании, обязаны представить акт разграничения эксплуатационной ответственности с лицами, владеющими на праве собственности или ином законном основании водопроводными и(или) канализационными сетями.

Между тем в материалы дела представлена выписка из реестра муниципальной собственности, свидетельствующая об отсутствии спорного участка водопроводной сети в Реестре муниципального имущества, а канализационная сеть у объектов истца и третьего лица не является единой, сведения о ее принадлежности кому-либо в материалах дела отсутствуют. Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии обязанности истца и третьего лица по подписанию акта разграничения эксплуатационной ответственности.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, поскольку истец освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 15, 49, 110, 150, 151, 167-171, 176, 181 АПК РФ, Арбитражный суд Удмуртской Республики





решил:

Принять отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>) от исковых требований к Муниципальному унитарному предприятию «Водоканал» г. Воткинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в части урегулирования разногласий по пункту 6.2 договора холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61 и Приложения № 5 к договору холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61. Производство по делу в указанной части прекратить.

Принять Приложение № 1 к договору холодного водоснабжения и водоотведения № ЮЛ-61 в редакции Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике (ОГРН <***>, ИНН <***>):


Приложение № 1

к Договору

№ ЮЛ-61 от «___»_________2019



АКТ

разграничения балансовой принадлежности (эксплуатационной

ответственности)


Водопроводных и канализационных сетей по объекту Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, по адресу: <...>

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Удмуртской Республике, именуемое в дальнейшем «Абонент», в лице заместителя руководителя ФИО6, действующего на основании доверенности от 21.11.2018 № 54, и Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», именуемое в дальнейшем «Гарантирующая организация», в лице директора ФИО7, действующего на основании Устава, составили настоящий Акт разграничения балансовой принадлежности (эксплуатационной ответственности).

1. Граница балансовой принадлежности устанавливается: по внешней стороне стены здания Потребителя.

2. Границы эксплуатационной ответственности устанавливаются по границам балансовой принадлежности.



Подписи сторон:


Гарантирующая организация Абонент



________________О.О. ФИО7 ________________В.О. Абих

м.п. м.п.



Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» г. Воткинска (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья А.Р. Мелентьева