Решение от 17 августа 2019 г. по делу № А56-132035/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-132035/2018
17 августа 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Амбифон» (ОГРН <***>; адрес: 198207, <...>, пом. 1Н)

к Комитету по контролю за имуществом Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления от 26.09.2018 по делу № 1327/2018

при участии

от заявителя: предст. ФИО2 – доверенность от 15.10.2018

от заинтересованного лица: предст. ФИО3 – доверенность от 26.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Амбифон» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга (далее – Комитет) от 26.09.2018 по делу № 1327/2018, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 29.11.2018 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ).

Определением от 04.02.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 26.03.2019 представитель Общества поддержал заявленные требования. Представитель Комитета возражал против удовлетворения заявленных Обществом требований по основаниям, изложенным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

31.07.2018 сотрудниками Отдела земельного контроля Управления контроля использования имущества южных районов Санкт-Петербурга Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга составлен акт обследования земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург вблизи дома 12 по Трамвайному проспекту (далее – Участок).

В акте обследования от 31.07.2019 отражено, что Участок представляет собой территорию из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших кадастровый учет. Участок расположен северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008412:10 по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 12, литера А. Доступ на Участок не ограничен. На Участке площадью 737 кв.м расположены нестационарные объекты: мойка с пандусом площадью 49 кв.м, два павильона автосервиса площадью 80 кв.м и 46 кв.м соответственно, шиномонтаж площадью 63 кв.м, бытовка площадью 14 кв.м, металлический гараж под навесом с надписью «Сварка» площадью 10 кв.м, контейнеры для мусора, контейнер для жидкости, бочка, стойка с шинами, которые соответствуют критериям, установленным приложением № 2 к Правилам благоустройства Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 (далее – Правила № 961). По информации присутствующих лиц на Участке хозяйственную деятельность осуществляют физические лица ФИО4 (мойка с пандусом) и ФИО5 (шиномонтаж, автосервис, гараж, бытовка). По сведениям информационных баз данных Комитета Участок не сформирован, государственный кадастровый учет не проходил, договорными отношениями с Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга не обременен

По результатам осмотра, должностные лица Комитета пришли к выводу о наличии признаков нарушения в сфере благоустройства в части самовольного размещения элементов благоустройства, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении ООО «Амбифон» протокола от 10.09.2018 № 482/Ю/2018 об административном правонарушении, в котором отражено, что Общество совершило самовольное размещение элементов благоустройства, а именно: на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших кадастровый учет, расположенном северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008412:10 по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 12, литера А, разместило мойку с пандусом, два павильона автосервиса, шиномонтаж, бытовку, металлический гараж под навесом с надписью «Сварка». Объекты размещены без оформленных в установленном порядке документов, предусмотренном пунктом 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 и в нарушение пункта 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961. Действия Общества квалифицированы по пункту 1 статьи 16 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 26.09.2018 по делу № 1327/2018 ООО «Амбифон» привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 с назначением наказания в виде штрафа в размере 70000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд считает заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за самовольное размещение (установку) элемента благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена в статьях 16-1, 18, 29-1 и 37 настоящего Закона Санкт-Петербурга, а также Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2 Закона № 273-70 элемент благоустройства - декоративное, техническое, планировочное, конструктивное устройство, элемент озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малая архитектурная форма, некапитальное нестационарное строение и сооружение, информационный щит и указатель, которые применяются как составные части благоустройства территории.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961).

В соответствии с пунктом 2.7 Приложения № 2 к Правилам № 961 (в редакции, действовавшей на момент совершения правонарушения и привлечения Общества к административной ответственности) к элементам благоустройства относятся некапитальные объекты, включая гаражи, туалеты, навесы, беседки, будки, нестационарные торговые объекты, включая павильоны, палатки, киоски, тележки, лотки, торговые автоматы, передвижные средства развозной торговли, газетные модули, сооружения в виде натяжных на сборном каркасе тентов для сезонной торговли, информационно-торговые мобильные объекты.

Согласно пункту 27.3 Приложения № 5 к Правилам № 961 на территории Санкт-Петербурга запрещена самовольная установка (размещение) элементов благоустройства.

В силу пункта 27.4 Приложения № 5 к Правилам № 961 документами, являющимися основанием для размещения элемента, являются документы о правах на земельные участки в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, в том числе подтверждающие право использования земельного участка (договор аренды земельного участка, договор на размещение НТО, разрешение на использование земельного участка и др.), а также иные документы, подтверждающие правомерность использования земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.4. Приложения № 4 к Правилам № 961 размещение элементов благоустройства является самовольным в случаях:

2.4.1. Отсутствия документа, подтверждающего приемку работ по размещению элементов благоустройства и их соответствие проекту благоустройства, согласованному в установленном настоящими Правилами порядке (при необходимости разработки проекта благоустройства);

2.4.2. Несоответствия размещения элементов благоустройства проекту благоустройства, согласованному в порядке, установленном настоящими Правилами (при необходимости разработки проекта благоустройства) или законодательством в области благоустройства, действовавшим до утверждения настоящих Правил.

2.4.3. Отсутствия документов, указанных в разделе 27 приложения № 5 к настоящим Правилам.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: событие административного правонарушения, лицо совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В подтверждение факта совершения Обществом административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70, Комитет в оспариваемом постановлении ссылается на протокол об административном правонарушении от 10.09.2018 № 482/Ю/2018, акт обследования от 31.10.2018 с фототаблицей, объяснения представителей ООО «Амбифон» гонта С.А. и ФИО4 с приложенными документами.

Вместе с тем, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд полагает, что административным органом не доказано наличие в действиях Общества объективной стороны (события) вмененного административного правонарушения.

В акте обследования от 31.10.2018 с фототаблицей не отражено и не установлено, что спорный земельный участок из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших кадастровый учет, расположенный северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008412:10 по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 12, литера А (далее – Участок) используется Обществом, равно как в акте осмотра не отражено, что находящиеся на Участке элементы благоустройства - мойка с пандусом, два павильона автосервиса, шиномонтаж, бытовка, металлический гараж под навесом с надписью «Сварка» были размещены (установлены) именно Обществом. Напротив, в акте обследования от 31.10.2018 указано, что по информации присутствующих лиц на Участке хозяйственную деятельность осуществляют физические лица ФИО4 (мойка с пандусом) и ФИО5 (шиномонтаж, автосервис, гараж, бытовка).

В решении Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 31.07.2018 по делу № А56-5341/2018 установлено, что на земельном участке площадью 46 кв.м, расположено сборно-разборное временное сооружение (№ 3), занимающее участок площадью 46 кв.м, принадлежащее на праве собственности гражданину ФИО6, на основании договора купли-продажи № 3 от 29.12.2017. На земельном участке площадью 134 кв.м, расположены: мобильная автономная мойка на базе прицепа тракторного ПТН-5 (№ 1), занимающая участок площадью 55,8 кв.м, и принадлежащая на праве собственности гражданину ФИО4, на основании договора купли-продажи от 10.01.2018 и паспорта самоходной машины и других видов техники серия СА № 044706; сборно-разборное временное сооружение (№ 2), занимающее участок площадью 77 кв.м, принадлежащее на праве собственности гражданину ФИО6, на основании договора купли-продажи № 4 от 29.12.2017. На земельном участке площадью 63 кв.м, расположены: сборно-разборное временное сооружение (№4), занимающее участок площадью 57,04 кв.м, принадлежащее на праве собственности гражданину ФИО6, на основании договора купли-продажи № 2 от 29.12.2017; передвижная бытовка, занимающая участок площадью 13,2 кв.м, принадлежащая на праве собственности гражданину ФИО6

Представитель Гонта С.Н. в объяснениях от 10.09.2018, данных при составлении протокола об административном правонарушении от 10.09.2018 № 482/Ю/2018, факт правонарушения не признал.

Представленные Обществом в ходе рассмотрения административного дела документа: межевой план, акт о предоставлении земельного участка от 05.07.1963 №4145/6310, договор купли-продажи от 15.07.1996, исковое заявление о признании границ земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008412:10 недействительным и т.д., не подтверждают, что элементы благоустройства размещены на Участке именно ООО «Амбифон». Кроме того, представленные Обществом документы касаются земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008412:10, в то время как спорные элементы благоустройства размещены на ином земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших кадастровый учет, расположенном северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008412:10 по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 12, литера А.

Таким образом, доказательства, однозначно свидетельствующие о том, что спорные элементы благоустройства - мойка с пандусом, два павильона автосервиса, шиномонтаж, бытовка, металлический гараж под навесом с надписью «Сварка», расположенные на земельном участке из состава земель, государственная собственность в отношении которых не разграничена, не прошедших кадастровый учет, расположенном северо-западнее земельного участка с кадастровым номером 78:15:0008412:10 по адресу: Санкт-Петербург, Трамвайный пр., д. 12, литера А, были размещены (установлены) и использовалось Обществом, в материалы дела не представлены.

Учитывая изложенное, суд полагает, что в рассматриваемом случае административным органом не доказано наличие в действиях ООО «Амбифон» объективной стороны (события) правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70.

В силу пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах постановление Комитета от 26.09.2018 по делу №1327/2018 о привлечении ООО «Амбифон» к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 16 Закона № 273-70, подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по контролю за имуществом Санкт-Петербурга от 26.09.2018 по делу № 1327/2018 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Амбифон» к административной ответственности по пункту 1 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.