Решение от 12 августа 2018 г. по делу № А82-8930/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-8930/2018
г. Ярославль
12 августа 2018 года
12 августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2018.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дупан Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного предприятия Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об отмене постановления по делу № 07-07/08-18 от 11.04.2018


при участии:

от заявителя – не присутствовали,

от ответчика – ФИО1, по дов. от 22.06.2018



установил:

Государственное предприятие Ярославской области "Северный водоканал" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области об отмене постановления по делу №07-07/08-18 от 11.04.2018.

Заявитель в письменном ходатайстве требования поддержал, просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (ходатайство удовлетворено), просил суд учесть, что Государственное предприятие Ярославской области "Северный водоканал" является предприятием жизнеобеспечения.

Представитель административного органа требования не признал, свои доводы изложил в письменном отзыве.

Ярославским УФАС России рассмотрена информация Рыбинской городской прокуратуры о результатах проверки по обращению граждан-участников долевого строительства (вх. №392 от 17.01.2018) о неправомерных действиях ГП ЯО «Северный водоканал», выразившихся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства, расположенного по адресу: <...>, к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения.

Ярославским УФАС России установлены следующие фактические обстоятельства.

09.04.2015 ГП ЯО «Северный водоканал» выдало ООО «СервисСтройИнвест» технические условия №11 на подключение к сетям водоснабжения, согласно которым точка подключения водопроводного ввода на объект — существующий водопровод Д150, проходящий по ул. Гражданская — (указаны координаты), точка подключения сброса стоков от объекта - существующий колодец на канализационном коллекторе Д500 мм, проходящего по пр. Серова (указаны координаты). Точки подключения к сетям водоснабжения и водоотведения находятся за пределами земельного участка заявителя.

Требования указанных пунктов технических условий возлагают на ООО «СервисСтройИнвест» обязанность выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения от объекта заявителя до точек подключения, т.е. за пределами своего земельного участка, указанное, по мнению УФАС, противоречит нормам действующего законодательства.

07.09.2017 ООО «СервисСтройИнвест» обратилось в ГП ЯО «Северный водоканал» с заявлением о выдаче справки о готовности построенных сетей водопровода и канализации указанного объекта.

27.09.2017 ГП ЯО «Северный водоканал» письмом №4610 отказало ООО «СервисСтройИнвест» в выдаче указанной справки в связи с невыполнением технических условий.

23.11.2017 ООО «СервисСтройИнвест» повторно обратилось в ГП ЯО «Северный водоканал» с заявлением о выдаче справки о готовности построенных сетей водопровода и канализации указанного объекта.

08.12.2017 ГП ЯО «Северный водоканал» выдало указанную справку.

УФАС пришло к выводу, что ГП ЯО «Северный водоканал» при выдаче технических условий №11 от 09.04.2015 нарушило установленный законодательством порядок подключения (технологического присоединения) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

ГП ЯО «Северный водоканал» осуществляет деятельность по водоснабжению и водоотведения. Приказом департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.10.2017 №295 ГП ЯО «Северный водоканал» определен гарантирующей организацией для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, зоной деятельности установлен городской округ г. Рыбинск.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2017 № 270-вс/во ГП ЯО «Северный водоканал» установлены тарифы на питьевую, техническую воду и водоотведение на 2018 год.

Статьей 4 Федерального закона от 07.08.1995 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее — закон о естественных монополиях) услуги по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры отнесены к сфере естественной монополии.

В статье 3 Закона о естественных монополиях субъект естественной монополии определен как хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров у условиях естественной монополии.

Согласно части 5 статьи 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта — субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

ГП ЯО «Северный водоканал», являясь субъектом естественной монополии, занимает доминирующее положение на рынке услуг по водоснабжению и водоотведению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры.

Действия (бездействие) ГП ЯО «Северный водоканал», выразившиеся во включении в технические условия № 11 от 09.04.2015 пункта 1 в разделе «Водоснабжение», пункта 1 в разделе «Водоотведение» возлагающих на ООО «СервисСтройИнвест» обязанность по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения за пределами своего земельного участка, противоречат требованиям Закона о водоснабжении и водоотведении.

Ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил подключения (технологического присоединения) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения установлена статьей 9.21 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

УФАС посчитало, что в действиях ГП ЯО «Северный водоканал» содержатся признаки нарушения части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, в связи с чем привлекло предприятие к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося во включении в технические условия № 11 от 09.04.2015 требований, возлагающих на ООО «СервисСтройИнвест» обязанность, по выполнению мероприятий по подключению (технологическому присоединению) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения за пределами своего земельного участка, в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вмененным правонарушением Предприятие обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения (далее также - подключение (технологическое присоединение) осуществляется на основании заявления в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Рассмотрев представленные в дело доказательства суд считает, что административным органом сделаны верные выводы о наличии в действиях предприятия указанного состава правонарушения по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Порядок заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) определен Правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.07.2013 №644 (далее — Постановление №644), Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее — Закон о водоснабжении и водоотведении).

Согласно пункту 2 Постановление №644 граница балансовой принадлежности - линия раздела объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, между владельцами по признаку собственности или владения на ином законном основании.

В соответствии с пунктом 86 Постановление №644 подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства, в том числе водопроводных и (или) канализационных сетей, к централизованным системам холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности для подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении" и настоящими Правилами, на основании договора о подключении (технологическом присоединении), заключенного в соответствии с типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения или типовым договором о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения. Подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения объектов, относящихся к объектам капитального строительства, осуществляется с согласия организации водопроводно-канализационного хозяйства или по согласованию с органами местного самоуправления в порядке, предусмотренном настоящими Правилами для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства.

Согласно пункту 90 Постановления №644 для заключения договора о подключении и получения условий подключения (технологического присоединения) заявитель направляет в организацию водопроводно-канализационного хозяйства, определенную органом местного самоуправления, заявление о подключении, содержащее полное и сокращенное наименования заявителя (для физических лиц - фамилия, имя, отчество), его местонахождение и почтовый адрес, наименование подключаемого объекта и кадастровый номер земельного участка, на котором располагается подключаемый объект, данные об общей подключаемой нагрузке с приложением документов, перечень которых приведен в п.90 Постановления.

П.95 Постановления содержит условия подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения.

Целью выдачи технических условий на подключение является в дальнейшем заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Заявитель указывал, что технические условия №11 от 09.04.2015 выданы в рамках Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 №83. Поскольку заявка на заключение договора к сетям водоснабжения и водоотведения не подавалась Обществом «СервисСтройИнвест», договор о подключении не заключался, заявитель полагает, что нет оснований для применения пункта 3 Типовых договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения.

Суд не усматривает оснований для принятия доводов заявителя, поскольку целью выдачи технических условий на подключение является заключение договоров о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения. Точки подключения (технологического присоединения) к централизованной системе холодного водоснабжения и подключения (технологического присоединения) к централизованной системе водоотведения не могут отличаться в зависимости от вида заявки – на выдачу технических условий или на заключение договора о подключении.

В отношении срока привлечения предприятия к ответственности суд исходит из того, что правонарушение является длящимся.

Заявитель включением в технические условия №11 от 09.04.2015 пункт 1 раздел «Водоснабжение» и п.6 раздел «Водоотведение» возложил на Общество «СервисСтройИнвест» обязанность по выполнению мероприятий по подключению к централизованным системам холодного водоснабжения и водоотведения за пределами земельного участка. Срок действия технических условий 2 года – до 09.04.2017.

Информация о возможном правонарушении поступила от прокуратуры 17.01.2018, административное дело возбуждено 16.03.2018, протокол составлен 28.03.2018. При длящемся правонарушении срок давности считается с даты составления протокола. В связи с изложенным срок давности привлечения предприятия к административной ответственности ответчиком не попущен.

В связи с этим суд приходит к выводу о наличии в действиях Предприятия состава вмененного административного правонарушения.

В удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 07-07/08-18 от 11.04.2018 суд отказывает.

Также суд учитывает следующее.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с положениями ч. 3.2 - 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей (часть 3.2).

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Конституционный Суд в Постановлении N 4-П от 25.02.2014 указал следующее: «Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП Российской Федерации административный штраф, равно как любое другое административное наказание, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Соответственно, устанавливаемые данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административной ответственности не будет отвечать предназначению государственного принуждения, которое, по смыслу статей 1 (часть 1), 2, 17 (часть 3), 18 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств для защиты прав и свобод человека и гражданина, иных конституционно признаваемых ценностей гражданского общества и правового государства».

С учетом изложенного и конкретных обстоятельств дела, учитывая Уставную деятельность предприятия, суд усматривает основания для изменения административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, назначенного Предприятию постановлением Ярославского УФАС, на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. Изменение наказания в виде уменьшения размера суммы штрафа суд считает отвечающим признакам разумности, соответствующим тяжести совершенного правонарушения. Данное наказание в рассматриваемом случае будет соответствовать принципу справедливости и соразмерности совершенному деянию, при этом цели административного наказания, закрепленные ст. 3.1 КоАП РФ будут достигнуты.


Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования заявителя о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области по делу № 07-07/08-18 от 11.04.2018 отказать.

Изменить назначенное Государственному предприятию Ярославской области "Северный водоканал" (ИНН <***>, ОГРН <***>) постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 11.04.2018 №07-07/08-18 административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей на наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

Секерина С.Е.