Постановление от 6 сентября 2022 г. по делу № А43-2763/2022

г. Владимир

«06» сентября 2022 года Дело № А43-2763/2022


Резолютивная часть постановления объявлена 30.08.2022.

Полный текст постановления изготовлен 06.09.2022.


Первый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Гущиной А.М.,

судей Кастальской М.Н., Москвичевой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Челябинскавтодор» на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.06.2022 по делу № А43-2763/2022,

принятое по заявлению областного государственного казенного учреждения «Челябинскавтодор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительными акта внеплановой документарной проверки и предписания Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 15.11.2021 №16 и от 15.11.2021 №07-14/699-16-1; о признании недействительным решения Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.12.2021 №1698927263.


В судебном заседании принял участие представитель Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии – ФИО2 на основании доверенности от 01.12.2021 сроком действия 1 год.

Областное государственное казенное учреждение «Челябинскавтодор», извещенное надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.


Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, Первый арбитражный апелляционный суд установил следующее.


В адрес Приволжско-Уральского межрегионального территориального управления Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (далее – Управление) поступили многочисленные обращения субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих деятельность в сфере грузоперевозок по вопросу некорректной работы автоматической информационной системы весогабаритного мониторинга и контроля (далее - АПВГК), установленной на автомобильных дорогах Челябинской области в части фиксирования административных нарушений, предусмотренных статьей 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

На основании поступивших обращений Управлением принято решение от 21.10.2021 № 07-14/699-16 о проведении внеплановой документарной проверки областного государственного казенного учреждения «Челябинскавтодор» (далее – Учреждение) на предмет оценки соответствия осуществляемой деятельности обязательным требованиям, установленным Федеральным законом от 26.06.2008 № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений» (далее – Федеральный закон №102-ФЗ).

Учреждение является оператором АПВГК и владельцем АПВГК, установленных на контролируемых участках автомобильных дорог общего пользования регионального значения Челябинской области.

Проверкой установлено, что система «ИБС ВИМ» заводской № ИБС.0039.05092020, дата выпуска 05.09.2020, изготовитель общество с ограниченной ответственностью «ИБС Экспертиза» (далее - ООО «ИБС Экспертиза»), г. Москва, прошла первичную поверку в ФБУ «Нижегородский ЦСМ», свидетельство о поверке № 19008958362, дата поверки 01.11.2020 действительно до 31.10.2021. Срок поверки истек 01.11.2021, что является нарушением части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ; Учреждением не проводится ежеквартально проверка метрологических характеристик Систем «ИБС ВИМ», с использованием контрольного транспортного средства (пункт 3.10 Руководства по эксплуатации); Учреждением ежемесячно не выполняется необходимый перечень работ, в отношении следующего оборудования: шкаф всепогодный антивандальный, в комплекте с системой электропитания; контроллер управления комплексом весового и габаритного контроля; весоизмерительный модуль; детекторы определения скатности колес на осях MSI BL Sensor; индукционные петли; лазерные детекторы измерения габаритных размеров; цифровая обзорная камера; обзорные камеры для получения изображения транспортного средства в проекции 2/3 в комплекте с установочным комплектом, устройство диагностики состояния и комплексного наблюдения за СПВК; опоры стальная П-образная оцинкованная в комплекте с фундаментом и кабельной канализацией (пункт 3.13 Руководства по эксплуатации); не подтверждено результатами инструментального контроля соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным требованиям (пункт 39 главы IV Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств); не проводится ежегодный ремонт дорожного покрытия перед проведением очередной поверки Систем «ИБС ВИМ» на объектах (пункт 4.1 Руководства по эксплуатации); акты результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК, сформированные ОГКУ «Челябинскавтодор», оформлены с нарушением: акты не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью; в актах не содержится информация о владельце оборудования и информация о нарушении -превышение массы, превышение по ширине, превышение по высоте, превышение по длине (пункт 33 главы III Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств); на титульном листе руководства по эксплуатации 4274-001-98957020-2015 РЭ не нанесен типографским способом знак утверждения типа (Описание типа системы измерения).

Результаты проверки отражены в акте проверки от 15.11.2021 № 16.

По результатам рассмотрения акта проверки Учреждению выдано предписание от 15.11.2021 № 07-14/699-16 об устранении выявленных нарушений.

Указанным предписанием, с учетом исправления опечатки, Учреждению предписано:

- запретить, начиная с 15.11.2021, применение средства измерения, не прошедшего в установленном порядке поверку - системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ» заводской номер № ИБС.0039.05092020, изготовитель ООО «ИБС Экспертиза», г. Москва, зарегистрирована в госреестре средств измерений за № 62524-15. Устранить нарушение в срок до 15.12.2021;

- запретить, начиная с 15.11.2021, применение средств измерений, в отношении которых не соблюдаются обязательные требования к условиям эксплуатации системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении. Устранить нарушение в срок до 15.12.2021.

Учреждение обратилось с жалобой в Управление об отмене акта внеплановой документарной проверки от 15.11.2021 № 16 и предписания от 15.11.2021 № 07-14/699-16.

Решением Управления от 23.12.2021 № 1698927263 в удовлетворении жалобы Учреждению отказано.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными акта внеплановой документарной проверки и предписания Управления от 15.11.2021 № 16 и от 15.11.2021 № 07-14/699-16-1; о признании недействительным решения Управления от 23.12.2021 № 1698927263.

Решением от 16.06.2022 Арбитражный суд Нижегородской области прекратил производство по делу в части требований о признании недействительным акта внеплановой документарной проверки Управления от 15.11.2021 № 16; в удовлетворении остальной части заявленных требований суд отказал.

Учреждение обратилось в арбитражный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда отменить.

Заявитель апелляционной жалобы утверждает, что контрольный орган не запрашивал информацию и документы о нахождении или не нахождении АПВГК в рабочем состоянии на момент проверки. По мнению Учреждения, проводить поверку нерабочего оборудования заведомо нецелесообразно.

Учреждение обратило внимание на то, что согласно пункту 3.10 Руководства по эксплуатации Систем «ИБС ВИМ» 4274-001-98957020-2015РЭ (далее - Руководство по эксплуатации) проверка метрологических характеристик Системы «ИБС ВИМ» с использованием контрольного транспортного средства не реже одного раза в 3 месяца носит рекомендательный характер. Следовательно, данная проверка не является обязательной, поскольку, в том числе, не включена в состав обязательных регламентных работ, указанных в п. 3.13 «Состав регламентных работ и их периодичность проведения».

Учреждение отмечает, что орган, сертифицированный на проведение поверок измерительных средств, - Тюменское ЦСМ нарушений в эксплуатации АПВГК не нашел, поверка средств измерения пройдена.

Как указывает Учреждение, в период формирования технического задания для проведения электронного аукциона оно письмом от 21.12.2020 № 3701/2342 запрашивало ООО «ИБС ЭКСПЕРТИЗА» как собственника системы, о возможности выполнения части работ ежемесячно в дистанционной форме в целях рационального расходования бюджетных средств. Письмом от 22.12.2020 № 2225-Д9 ООО «ИБС ЭКСПЕРТИЗА» уведомило о допустимости такой замены, кроме внешнего осмотра, что и нашло свое отражение в государственном контракте от 24.02.2021 № 3-21, заключенном по итогам электронных процедур.

В материалы дела от Учреждения поступило ходатайство об отложении судебного заседания.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований, поскольку отложение судебного заседания является правом суда, в данном случае неявка представителя Учреждения в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в материалах дела доказательствам с учетом доводов, содержащихся в апелляционной жалобе.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу.

В судебном заседании представитель Управления заявил ходатайство о приобщении к материалам дела копии решения Челябинского областного суда от 11.08.2022 по делу № 7-754/2022.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд апелляционной инстанции отказал в его удовлетворении ввиду отсутствия процессуальных оснований.

Апелляционная жалоба рассмотрена в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя Учреждения.

Проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, отзыве на апелляционную жалобу, Первый арбитражный апелляционный суд считает, что обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ целями настоящего Федерального закона являются: защита прав и законных интересов граждан, общества и государства от отрицательных последствий недостоверных результатов измерений.

Федеральный закон № 102-ФЗ регулирует отношения, возникающие при выполнении измерений, установлении и соблюдении требований к измерениям, средствам измерений, применении средств измерений (часть 2 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ).

В сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений к применению допускаются средства измерений утвержденного типа, прошедшие поверку в соответствии с положениями настоящего Федерального закона, а также обеспечивающие соблюдение установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений обязательных требований, включая обязательные метрологические требования к измерениям, обязательные метрологические и технические требования к средствам измерений, и установленных законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований. В состав обязательных требований к средствам измерений в необходимых случаях включаются также требования к их составным частям, программному обеспечению и условиям эксплуатации средств измерений. При применении средств измерений должны соблюдаться обязательные требования к условиям их эксплуатации (часть 1 статьи 9 Федерального закона № 102-ФЗ).

Средства измерений, предназначенные для применения в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, до ввода в эксплуатацию, а также после ремонта подлежат первичной поверке, а в процессе эксплуатации - периодической поверке.

Юридические лица, применяющие средства измерений в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений обязаны своевременно представлять эти средства измерений на поверку (часть 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ).

Правительством Российской Федерации устанавливается перечень средств измерений, поверка которых осуществляется только аккредитованными в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации государственными региональными центрами метрологии (часть 3 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ).

Результаты поверки средств измерений подтверждаются сведениями о результатах поверки средств измерений, включенными в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений (часть 4 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ).

Сведения о результатах поверки средств измерений передаются в Федеральный информационный фонд по обеспечению единства измерений проводящими поверку средств измерений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в срок, установленный в порядке, предусмотренном частью 5 настоящей статьи, (часть 6 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ).

Контроль нагрузки на автодорожное полотно направлен на обеспечение сохранности автомобильных дорог, обеспечении безопасности дорожного движения, снижения аварийности и сохранения жизни и здоровья участников дорожного движения.

Транспортные средства должны проходить весовой и габаритный контроль для определения соответствия полной его массы и осевых нагрузок установленным нормам, поскольку превышение заданных нормативами значений становится причиной ускоренного износа полотна автомобильных дорог и, в следствие чего, повышает риски для участников дорожного движения, из-за износа полотна автомобильных дорог появляется калейность, что приводит к непредсказуемости движения автотранспортных средств.

Частями 1, 16 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 29 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что движение по автомобильным дорогам крупногабаритного транспортного средства, допускается при наличии специальных разрешений, выдаваемых в соответствии с положениями настоящей статьи. Пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Весовой и габаритный контроль транспортных средств осуществляется в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог. Площадки, на которых размещаются стационарные и передвижные пункты весового и габаритного контроля, а также участки автомобильных дорог, в границах которых устанавливаются автоматические и передвижные пункты весового и габаритного контроля, должны соответствовать требованиям к площадкам и участкам автомобильных дорог, установленным порядком осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств. При осуществлении весового и габаритного контроля транспортных средств соблюдение правил движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства контролируется следующим образом: осуществляются измерение массы, нагрузки на ось, расстояния между осями, габаритов и других параметров транспортного средства и их сравнение с допустимыми значениями массы, нагрузки на ось, габаритов транспортного средства, установленными для участка автомобильной дороги, в границах которого осуществляется весовой и габаритный контроль транспортных средств; в случае выявления превышения установленных весовых и (или) габаритных параметров транспортного средства проверяется наличие специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, осуществляется сравнение фактических весовых и (или) габаритных параметров с параметрами, указанными в специальном разрешении, указанном в части 1 или 2 настоящей статьи.

Приказ Министерства транспорта Российской Федерации от 31.08.2020 № 348 «Об утверждении Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств» (далее - Порядок) устанавливает процедуры проведения весового и габаритного контроля (далее - весогабаритный контроль) транспортных средств, оформления результатов проведения весогабаритного контроля транспортных средств, порядок организации пунктов весогабаритного контроля транспортных средств.

Автоматические пункты весогабаритного контроля транспортных средств (далее - АПВГК) организуются владельцами автомобильных дорог или назначенными ими лицами (далее - оператор СПВГК и оператор АПВГК соответственно) и должны быть обустроены техническими средствами организации дорожного движения в соответствии с проектами организации дорожного (пункт 4 главы I Порядка)

В соответствии с пунктом 25 главы II Порядка АПВГК должен обеспечивать выполнение следующих функций: 1) измерение нагрузки на каждую ось транспортного средства; 2) определение массы транспортного средства; 3) определение количества осей транспортного средства; 4) измерение межосевых расстояний транспортного средства; 5) определение количества колес (скатности) на осях транспортного средства; 6) измерение габаритных параметров транспортного средства; 7) фотофиксация и распознавание государственного регистрационного номера транспортного средства; 8) фотофиксация фронтального изображения транспортного средства; 9) фотофиксация общего вида транспортного средства (вид сбоку) в момент проезда через весоизмерительные датчики (получение обзорной фотографии транспортного средства, на которой отражены его контуры и количество осей); 10) измерение и передача в центр обработки данных владельца автомобильной дороги зафиксированных параметров транспортных средств посредством канала связи, обеспечивающего криптографическую защиту передаваемой информации.

В соответствии с пунктом 33 главы III Порядка акт результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК формируется владельцем автомобильной дороги или оператором АПВГК, подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью и должен содержать следующую информацию: 1) об измерительном оборудовании: наименование, код, тип оборудования, серийный номер, владелец оборудования, регистрационный номер утвержденного типа средства измерений в Федеральном информационном фонде по обеспечению единства измерений, срок действия утвержденного типа средства измерений, свидетельство о поверке средства измерений (номер, дата, срок действия поверки), пределы погрешности средства измерений; 2) о месте расположения АПВГК (километр + метр, географические координаты); 3) о наименовании автомобильной дороги; 4) о нарушении: дата и время нарушения, значение автомобильной дороги (федеральная, региональная или межмуниципальная, местная), направление движения, максимальная разрешенная нагрузка на ось в зоне фиксации, государственный регистрационный номер транспортного средства, тип транспортного средства (одиночное транспортное средство или автопоезд), количество осей транспортного средства, превышение нагрузки на ось, превышение массы, превышение по ширине, превышение по высоте, превышение по длине, параметры осей транспортного средства (номер оси, фактическая нагрузка на ось, фактическая нагрузка на группы сближенных осей, нормативная нагрузка на ось при фактическом межосевом расстоянии, разрешенная нагрузка на ось, превышение (если установлено, %, тонна), фактическое межосевое расстояние, фактическая скатность (количество колес) оси), параметры массы транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, %, тонна), параметры ширины транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр), параметры высоты транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр), параметры длины транспортного средства (фактическая, нормативная, разрешенная, превышение (если установлено, метр).

АПВГК должен включать: оборудование измерения нагрузок на оси транспортных средств; датчики определения скатности (количества колес) оси; датчики определения количества осей транспортного средства и расстояния между ними; оборудование для измерения габаритных параметров транспортных средств; средства для формирования обзорной фотографии транспортных средств; средства фотовидеофиксации государственных регистрационных номеров транспортных средств с функцией распознавания таких номеров и формирования фронтальной фотографии транспортных средств; средства искусственного освещения дорожного полотна (для работы в темное время суток); контроллеры взаимодействия с измерительным оборудованием; оборудование, обеспечивающее криптографическую защиту передаваемой информации; телекоммуникационное оборудование; опоры для размещения навесного оборудования; шкаф в антивандальном исполнении для размещения вычислительного и телекоммуникационного оборудования (пункт 38 главы IV Порядка)

Участки автомобильной дороги протяженностью 100 метров до места установки и 50 метров после места установки оборудования автоматического измерения весогабаритных параметров должны отвечать следующим требованиям: продольный уклон не более 10 промилле (постоянный); поперечный уклон не более 30 промилле; прямые с допустимым радиусом кривизны в плане не менее 1000 метров; поперечная и продольная ровность проезжей части не должна превышать нормативных показателей и должна обеспечивать возможность измерений согласно метрологическим характеристикам средств измерений.

Соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным в настоящем пункте требованиям должно подтверждаться результатами инструментального контроля, организованного владельцем автомобильной дороги и проводимого не реже одного раза в 3 месяца (пункт 39 главы IV Порядка).

Средства измерений, применяемые при весогабаритном контроле, должны быть утвержденного типа и поверены. Их метрологические характеристики должны соответствовать метрологическим требованиям, указанным в перечне измерений, относящихся к сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений, а также характеристикам, указанным в описании типа средств измерений.

При размещении оборудования, используемого при весогабаритном контроле, должны соблюдаться положения настоящего Порядка, а также требования, установленные в эксплуатационной документации и в описании типа средств измерений.

Владелец указанного оборудования должен содержать его в работоспособном состоянии, (пункт 44 главы IV Порядка).

Актом проверки от 15.11.2021 № 16 зафиксировано, что в отношении системы «ИБС ВИМ» заводской № ИБС.0039.05092020, дата выпуска 05.09.2020, изготовитель ООО «ИБС Экспертиза», г. Москва, прошла первичную поверку в ФБУ «Нижегородский ЦСМ», свидетельство о поверке № 19008958362, дата поверки 01.11.2020 действительно до 31.10.2021, истек срок поверки (01.11.2021), что является нарушением части 1 статьи 13 Федерального закона № 102-ФЗ. Учреждением не проводится ежеквартально проверка метрологических характеристик Систем «ИБС ВИМ» с использованием контрольного транспортного средства (пункт 3.10 Руководства по эксплуатации); Учреждением ежемесячно не выполняется необходимый перечень работ, в отношении следующего оборудования: шкаф всепогодный антивандальный, в комплекте с системой электропитания; контроллер управления комплексом весового и габаритного контроля; весоизмерительный модуль; детекторы определения скатности колес на осях MSI BL Sensor; индукционные петли; лазерные детекторы измерения габаритных размеров; цифровая обзорная камера; обзорные камеры для получения изображения транспортного средства в проекции 2/3 в комплекте с установочным комплектом, устройство диагностики состояния и комплексного наблюдения за СПВК; опоры стальная П-образная оцинкованная в комплекте с фундаментом и кабельной канализацией (пункт 3.13 Руководства по эксплуатации); не подтверждено результатами инструментального контроля соответствие мест установки оборудования АПВГК установленным требованиям (пункт 39 главы IV Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств); не проводится ежегодный ремонт дорожного покрытия перед проведением очередной поверки Систем «ИБС ВИМ» на объектах (пункт 4.1 Руководства по эксплуатации); акты результатов измерений весовых и габаритных параметров транспортного средства с использованием АПВГК, сформированные ОГКУ «Челябинскавтодор», оформлены с нарушением: акты не подписаны усиленной квалифицированной электронной подписью; в актах не содержится информация о владельце оборудования и информация о нарушении - превышение массы, превышение по ширине, превышение по высоте, превышение по длине (пункт 33 главы III Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств); на титульном листе руководства по эксплуатации 4274-001-98957020-2015 РЭ не нанесен типографским способом знак утверждения типа (Описание типа системы измерения).

При этом, сам по себе акт проверки не содержит никаких властно-распорядительных предписаний для Учреждения, не устанавливает, не изменяет и не отменяет его прав и обязанностей, а лишь фиксирует выявленные проверкой нарушения.

В данном случае Учреждению выдано предписание от 15.11.2021 № 07-14/699-16, которым возложены следующие обязанности (с учетом исправления опечатки):

- запретить, начиная с 15.11.2021, применение средства измерения, не прошедшего в установленном порядке поверку - системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ» заводской номер № ИБС.0039.05092020, изготовитель ООО «ИБС Экспертиза», г. Москва, зарегистрирована в госреестре средств измерений за № 62524-15. Устранить нарушение в срок до 15.12.2021;

- запретить, начиная с 15.11.2021, применение средств измерений, в отношении которых не соблюдаются обязательные требования к условиям эксплуатации системы измерений параметров автомобильных транспортных средств в движении. Устранить нарушение в срок до 15.12.2021.

Вопреки доводам апелляционной жалобы документы, подтверждающие факт нахождения на момент проверки в нерабочем состоянии системы измерения параметров автомобильных транспортных средств в движении «ИБС ВИМ» с заводским № ИБС.0039.05092020, в ходе проверки Учреждением не представлялись. Напротив, с письмом от 08.11.2021 №2350 Учреждение представило документы в отношении 5 единиц систем «ИБС ВИМ», в том числе с заводским № ИБС.0039.05092020, а также сообщило, что подтверждение метрологических и технических характеристик систем «ИБС ВИМ» проводится согласно описанию типа, руководства по эксплуатации 4274-001-98957020-2015РЭ и в соответствии с требованиями «Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств». Ремонт, настойка, регулировка и модификация систем не проводилась.

Более того, запрет на применение средств измерений, не прошедших поверку, в случае их выхода из строя не свидетельствует о незаконности предписания, поскольку не нарушает права Учреждения и не возлагает на него незаконные обязанности.

Согласно представленным актам инструментального контроля на проверку соответствия мест установки оборудования АПВГК требованиям, установленным пункте 39 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 выявлено следующее:

- по адресу: Челябинская область, Сосновский муниципальный район, автомобильная дорога обход города Челябинска (Западный) км. 22+700 контроль проведен 01.06.2021, 01.09.2021;

- по адресу: Челябинская область, Сосновский муниципальный район, автомобильная дорога обход города Челябинска (Западный) км. 14+050 контроль проведен 01.06.2021, 01.09.2021;

- по адресу: Челябинская область, Карабашский городской округ, автомобильная дорога Миасс-Карабаш-Кыштым с обходом села Новоандреевка 3.25 км (а/б) и обходом поселка Селянкино 1.143 км. 41+600 контроль проведен 01.06.2021, 01.09.2021;

- по адресу: Челябинская область, Чесменский муниципальный район, автомобильная дорога Черноречье-Чесма-Варна-Карталы-Бреды, км. 28+948 контроль проведен 01.06.2021, 01.09.2021;

- по адресу: Челябинская область, Верхнеуральский муниципальный район, автомобильная дорога Чебаркуль-Уйское-Сурменевский-Магнитогорск, км. 171+810, контроль проведен 01.06.2021, 01.09.2021.

При этом Учреждением не представлены документы о результатах инструментального контроля с указанием сведений о применяемых в ходе контроля средствах измерения (приборах), в том числе о поверке данных приборов, для подтверждения соответствия мест установки оборудования АПВГК установленным пунктом 39 Приказа Минтранса России от 31.08.2020 № 348 требованиям.

К измерениям, выполняемым Учреждением при взвешивании полной массы транспортного средства; нагрузки, приходящейся на ось транспортного средства; нагрузки, приходящейся на ось в группе осей транспортного средства; межосевых расстояний; габаритных размеров транспортного средства (длина, ширина, высота) в сфере государственного регулирования обеспечения единства измерений при обеспечении безопасности дорожного движения в соответствии с пунктом 19 части 3 статьи 1 Федерального закона № 102-ФЗ, установлены обязательные метрологические требования.

Учреждением не представлены документы, подтверждающие проведение проверки метрологических характеристик систем «ИБС ВИМ».

Кроме того, в соответствии с пунктом 3.13 Руководства по эксплуатации необходимо ежемесячно выполнять техническое обслуживание в отношении оборудования, входящего в состав системы «ИБС ВИМ».

Однако, государственный контракт от 24.02.2021 № 3-21 на оказание услуг по содержанию автоматической системы весогабаритного контроля на автомобильных дорогах общего пользования регионального или муниципального значения Челябинской области, заключенный между Учреждением (Заказчик) и ООО «МСЕ Инжиниринг» (Исполнитель) вопреки указанным положениям Руководства по эксплуатации предусматривает ежеквартальное выполнение работ по техническому обслуживанию оборудования, что свидетельствует о том, что ежемесячно необходимый перечень работ не выполнялся.

Ссылка заявителя апелляционной жалобы на письмо ООО «ИБС ЭКСПЕРТИЗА» от 22.12.2020 №2225-Д9 о допустимости замены выполнения ежемесячного технического обслуживания на выполнение ежеквартального технического обслуживания подлежит отклонению, поскольку в пункте 3.11 Руководства по эксплуатации установлено, что объем ежегодного технического обслуживания состоит из работ, выполняемых в рамках ежемесячного технического обслуживания. Вопросы внесения изменений в сведения об утвержденных типах средств измерений регламентированы приказом Минпромторга России от 28.08.2020 №2905.

На момент проверки каких-либо изменений в Руководство по эксплуатации не было внесено.

Зафиксированное в акте проверки нарушение в части отсутствия знака утверждения их типа на сопроводительных документах к средству измерений не повлекло для Учреждения негативных последствий, поскольку предписанием на него не возложена обязанность по проставлению этого знака на Руководстве по эксплуатации.

Суд первой инстанции правильно отклонил ссылку на
постановление мирового судьи судебного участка № 2 Советского районного суда от 09.03.2022 по делу № 3-72/2022, как не имеющее преюдициального значения для рассматриваемого дела. В настоящее время названный судебный акт отменен Челябинским областным судом, дело №7-754/2022.

Довод Учреждения о незаконности исправления опечатки, допущенной в пункте 2 оспоренного предписания, суд первой инстанции правильно отклонил, поскольку при наличии изложенных в акте проверки нарушений в части несоблюдения обязательных требований к условиям эксплуатации в отношении пяти систем измерений первоначальное отражение в пункте 2 предписания требования о соблюдении условий эксплуатации только в отношении одной из систем «ИБС ВИМ» носило характер явной технической ошибки.

Исправление данной технической ошибки не является основанием для признания предписания недействительным.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что оспоренное предписание и решение Управления по жалобе на выданное предписание соответствуют закону, права и законные интересы Учреждения не нарушают.

Суд первой инстанции обоснованно отказал Учреждению в удовлетворении заявленного требования в указанной части.

Одновременно суд первой инстанции прекратил производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки от 15.11.2021 № 16. В данной части спор не подлежит рассмотрению в судах, поскольку акт проверки не отвечает признакам ненормативного правового акта, подлежащего оспариванию в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы по приведенным в ней доводам.

Арбитражный суд Нижегородской области полно и всесторонне выяснил обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда соответствуют обстоятельствам дела, нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.06.2022 по делу № А43-2763/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу областного государственного казенного учреждения «Челябинскавтодор» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня принятия.


Председательствующий судья А.М. Гущина


Судьи М.Н. Кастальская


Т.В. Москвичева