Решение от 21 марта 2018 г. по делу № А73-18593/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-18593/2017
г. Хабаровск
21 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 14 марта 2018 года

Мотивированное решение изготовлено 21 марта 2018 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление»

о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 10.11.2017г. № ТБ-ЭТ-10/11/2017/336 ХБР о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

В судебное заседание явились:

от заявителя: не явились;

от административного органа: не явились.

Суд установил: Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 10.11.2017г. № ТБ-ЭТ-10/11/2017/336 ХБР о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Лица, участвующие в деле, явку своих представителей в суд не обеспечили, о времени и месте судебного заседания уведомлены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Муниципальное унитарное предприятие города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» (далее – МУП г. Хабаровска «ТТУ», Предприятие) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1022701198013, ИНН-2702010934.

Как следует из материалов дела, в рамках внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 03.02.2017г. по 10.03.2017г. Управлением государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО (далее – Управление), МУП г. Хабаровска «ТТУ» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 10.03.2017г. № ТБ-ЭТ-10/03/2017/67, срок исполнения которого установлен до 11.09.2017г.

В ходе проведения внеплановой документарной проверки было выявлено неисполнение МУП г. Хабаровска «ТТУ» в установленный срок до 11.09.2017г. законного предписания об устранении выявленных нарушений от 10.03.2017г. № ТБ-ЭТ-10/03/2017/67, а именно:

1. Пункт 2 предписания не исполнен - в нарушение абзаца 14 п.п. 9 п. 6 Требований в области электрического наземного транспорта в представленном Положении о пропускном и внутриобъектовом режимах на ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» в разделе 2.3 «Перечень и порядок эксплуатации инженерных средств обеспечения транспортной безопасности МУП г. Хабаровска «ТТУ» фактически отсутствует представленный порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, таких как: турникеты, ворота, осветительное сооружения и т.д. (не указано кем, каким образом и в какой последовательности они эксплуатируются). Так же в нарушение абзаца 14 пп.9 п.6 Требований в разделе «Порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств транспортной безопасности» фактически отсутствует порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (система охранной сигнализации, система контроля и управления доступом, система охранного телевидения (видеонаблюдения), система наружного освещения);

2. Пункт 4 предписания не исполнен - в нарушение абзацев 26, 28 п.п. 9 п. 6 Требований в области электрического наземного транспорта представленный Порядок выдачи постоянных пропусков от ноября 2016 года МУП г. Хабаровска «ТТУ» не согласован с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации. Отсутствует согласованный с соответствующими органами власти порядок уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации о выдаче разовых пропусков, а именно не согласован порядок выдачи постоянных пропусков с органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации, кроме того в данном порядке указано, что выдача постоянных пропусков осуществляется по согласованию с уведомлением уполномоченными подразделениями федеральными органами исполнительной власти, что является нарушением Требований, ввиду того, что пункт 17 Требований предполагает не уведомление соответствующего Порядка выдачи органов ФСБ и УМВД о факте выдачи постоянных пропусков, а его предварительное согласование;

3.Пункт 5 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 11 п. 6Требований в области электрического наземного транспорта сотрудники силобеспечения транспортной безопасности ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» непрошли в полном объеме в соответствии ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверку по указанных в данной норме закона основаниям, а именно: прошли проверку по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального «О транспортной безопасности» ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» ФИО2, ФИО3, иные сотрудники сил ОТБ ОТИ проверку не проходили (соответствующих предусмотренных законом документов не представлено); не представлены документы, подтверждающие проверку сотрудников сил ОТБ ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» по основаниям, предусмотренным п. 2, 4, 5, 7, 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

4. Пункт 6 предписания не исполнен - в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 12 п. 6 Требований в области электрического наземного транспорта сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» не прошли аттестацию; не в полном объеме прошли специальную подготовку сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ»;

5. Пункт 7 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 28 п. 6 Требований в области электрического наземного транспорта не обеспечена организация пропускного и внутриобъектового режимов на всех ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» согласно Правилам допуска на объект транспортной инфраструктуры и в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а именно: в нарушение п. 22 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры при нахождении в зоне транспортной безопасности на ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» не обеспечено ношение постоянных пропусков их владельцами на видном месте поверх одежды; вопреки требованиям Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» от 29.05.2015г. на территорию ОТИ Депо № 1, Депо № 2 (в зону транспортной безопасности) допущены автотранспортные средства, без проверки наличия при себе постоянных/разовых пропусков, разрешающих допуск в зону ТБ указанных ОТИ, также в нарушение Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ при въезде (выезде) на (с) территории МУП г. Хабаровска «ТТУ» не производится обязательный осмотр автотранспорта, груза, проверки документов на ввозимый (вывозимый) груз; в нарушение п. 17, 18 Правил допуска на объект транспортной инфраструктуры не представлены доказательства фактического согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел за период 2016-истекший период 2017 года, а также уведомления указанных органов власти о выдаче разовых пропусков за период 2016 года, (документы, подтверждающие уведомления органов о выдачи разовых пропусков за январь-февраль 2017 года были представлены);

6. Пункт 8 предписания не исполнен - в нарушение пп. 36 п. 6 Требований в области электрического наземного транспорта не обеспечено принятие мер по недопущению преодоления любыми лицами контрольно- пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части и (или) на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, а также путем реагирования на попытки преодоления или преодоление контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры физическими лицами и транспортными средствами,

а именно: как указывалось ранее, при нахождении в зоне транспортной безопасности на ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» не обеспечено ношение постоянных пропусков их владельцами на видном месте поверх одежды; на территорию ОТИ Депо № 1, Депо № 2 (в зону транспортной безопасности) допущены автотранспортные средства, без проверки наличия при себе постоянных/разовых пропусков, разрешающих допуск в зону ТБ указанных ОТИ, в нарушение Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ при въезде (выезде) на (с) территории МУП г. Хабаровска «ТТУ» не производится обязательный осмотр автотранспорта, груза, проверки документов на ввозимый (вывозимый) груз;

7.Пункт 11 предписания не исполнен - в нарушение абзаца 14 п.п. 9 п. 7 Требований в области электрического наземного транспорта представленоутвержденное Положение (инструкция) о пропускном режиме на ТС МУП г.Хабаровска «ТТУ», которое не содержит разделов, предусмотренных п.п. 9 п. 7 Требований в области электрического наземного транспорта;

8. Пункт 12 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 11 п. 7Требований в области электрического наземного транспорта сотрудники силобеспечения транспортной безопасности ТС Общества не прошли в полномобъеме в соответствии ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» проверку по указанных в данной норме закона основаниям, а именно: прошли проверку по основанию, предусмотренному п. 1 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» ответственные за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и на ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ»: ФИО2, ФИО4, ФИО5, ФИО6, РубаненкоЕ.Н., ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42., ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47., ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55., ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68 Кришталевич А.В., ФИО69, ФИО70, ФИО71, ФИО72, ФИО73, ФИО74, ФИО75, ФИО76, ФИО77, ФИО78, ФИО79, ФИО80, ФИО81, ФИО82, ФИО83, ФИО84, ФИО85, ФИО86, ФИО87, ФИО88, ФИО89,


ФИО90, ФИО91, ФИО92, ФИО93, ФИО94, ФИО95, ФИО96, ФИО97, ФИО98 , ФИО99, ФИО100, ФИО101 , ФИО102, ФИО103, ФИО104 , ФИО105 , ФИО106, ФИО107, ФИО108, ФИО109, ФИО110, ФИО111, ФИО112, ФИО113, ФИО114., ФИО115, ФИО116, ФИО117, ФИО118, ФИО119, ФИО120, ФИО121, ФИО122, ФИО123, ФИО124, ФИО125, ФИО126, ФИО127, ФИО128, ФИО129, ФИО130, ФИО131, ФИО132, ФИО133, ФИО134, ФИО135, ФИО136, ФИО137, ФИО138, ФИО139, ФИО140, ФИО141, ФИО142, ФИО143, ФИО144, ФИО145, ФИО146, ФИО147, ФИО148, ФИО149, ФИО150, ФИО151, ФИО152, ФИО153, ФИО154, ФИО155, ФИО156, ФИО157, ФИО158, ФИО159, ФИО160, ФИО161, ФИО162, ФИО163, ФИО164, ФИО165, ФИО166, ФИО167, ФИО168, ФИО169, ФИО170, ФИО171, ФИО172, ФИО173, ФИО174, ФИО175, ФИО176, ФИО177, ФИО178, ФИО179, ФИО180, ФИО181, ФИО182, ФИО183, ФИО184, ФИО185, Скирда С.В., ФИО186, ФИО187, ФИО188, Кокс Е.Ю., ФИО189, ФИО190, ФИО191, ФИО192, ФИО193, Ко Д.Ю., ФИО194, ФИО195, ФИО196, ФИО197, ФИО198, ФИО199, ФИО200, ФИО201, ФИО202, ФИО203, ФИО204, ФИО205, ФИО206, ФИО207, ФИО208, ФИО202, ФИО209, иные сотрудники сил ОТБ ОТИ проверку не проходили (соответствующих предусмотренных законом документов не представлено); не представлены документы, подтверждающие проверку сотрудников сил ТС ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» по основаниям, предусмотренным п. 4, 5, 9 ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

9.Пункт 13 предписания не исполнен - в нарушение п. 8 ч. 1 ст. 10, ч. 2ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п.п. 12 п. 7 Требований в области электрического наземного транспорта сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ» не прошли аттестацию; не в полном объеме прошли специальную подготовку сотрудники сил обеспечения транспортной безопасности ОТИ МУП г. Хабаровска «ТТУ»;

10.Пункт 14 предписания не исполнен - в нарушение п.п. 32 п. 7Требований в области электрического наземного транспорта не обеспеченопринятие мер по недопущению преодоления любыми лицами постовтранспортного средства без соблюдения условий допуска, наличия и действительности установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности транспортного средства или на критические элементы транспортного средства путем поддержания установленного пропускного режима, осуществления контроля за его соблюдением, досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности (в случаях, предусмотренных настоящим документом), осуществления контроля за передвижением (перемещением) физических лиц в зоне транспортной безопасности транспортного средства или ее частях и (или) на критических элементах транспортного средства, использования на постах транспортного средства технических средств обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, а также путем реагирования на попытки преодоления или преодоление постов транспортного средства физическими лицами - в связи с тем, что транспортные средства МУП г. Хабаровска «ТТУ» вне перевозочного процесса располагаются на территории ОТИ Депо № 1, Депо № 2, и Депо № 3, при этом, не имея отдельно выделенной, соответственным образом огражденной территории для стоянки ТС, а также учитывая, что был установлен факт допуска на территорию ОТИ Депо № 1, Депо № 2 (в зону транспортной безопасности) допущены автотранспортные средства, без проверки наличия при себе постоянных/разовых пропусков, разрешающих допуск в зону ТБ указанных ОТИ, в нарушение Положения о пропускном и внутриобъектовом режиме на ОТИ при въезде (выезде) на (с) территории МУП г. Хабаровска «ТТУ» не производится обязательный осмотр автотранспорта, груза, проверки документов на ввозимый (вывозимый) груз;

11. Пункт 15 предписания - в нарушение п.п. 7 п. 20 Требований в области электрического наземного транспорта обеспечено оснащение всех ТС МУП г. Хабаровска «ТТУ» техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства, обеспечивающими:

видеообнаружение объектов видеонаблюдения в кабине (отделении водителя) транспортного средства и на путях прохода в салон транспортного средства;

выявление проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее части и (или) на критические элементы транспортного средства (установленные на ряде ТС оборудование позволяет только записывать, но не просматривать в режиме реального времени видеоинформацию с камер);

12. Пункт 16 предписания не исполнен - в нарушение п. 9 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010г. № 87, субъект транспортной инфраструктуры МУП г. Хабаровска «ТТУ» не обеспечил проведение дополнительной оценки уязвимости всех имеющихся у предприятия ОТИ и ТС в месячный срок в связи с изменением требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, в части, касающейся произошедших изменений (подтверждающие такой факт документы не представлены).

Указанное, является нарушением требований п. 2 части 2 статьи 12 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

Распоряжение о проведении проверки от 01.09.2017г. № 578-Р получено МУП г. Хабаровска «ТТУ» - 12.09.2017г., что подтверждается почтовым уведомлением, представленным в материалы дела.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 18.10.2017г. № ТБ-ЭТ-18/10/2017/578-в, который подписан представителем МУП г. Хабаровска «ТТУ» без замечаний, вручен ему под роспись 18.10.2017г.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении МУП г. Хабаровска «ТТУ» было уведомлено извещением от 18.10.2017г. на 31.10.2017г. на 14 часов 00 минут.

Акт проверки от 18.10.2017г. № ТБ-ЭТ-18/10/2017/578-в, а также извещение о месте и времени составления протокола об административном правонарушении от 18.10.2017г. получены МУП г. Хабаровска «ТТУ» под вх. № 1880 от 18.10.2017г.

31.10.2017г. по выявленному нарушению государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО210 в отношении МУП г. Хабаровска «ТТУ» составлен протокол № ТБ-ЭТ-31/10/2017/336ХБР об административном правонарушении по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Протокол составлен в присутствии представителя МУП г. Хабаровска «ТТУ» ФИО211, действующей на основании доверенности № 19 от 31.01.2017г.

Копия протокола об административном правонарушении № ТБ-ЭТ-31/10/2017/336ХБР от 31.10.2017г., в котором указано, что рассмотрение дела об административном правонарушении состоится 10.11.2017г. в 14 часов 00 минут направлена в адрес МУП г. Хабаровска «ТТУ», получено Предприятием 09.11.2017г. по электронному адресу, а также 14.11.2017г. по средствам почтовой связи.

10.11.2017г. государственным инспектором отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности Управления ФИО210 в отношении МУП г. Хабаровска «ТТУ» вынесено постановление от 10.11.2017г. № ТБ-ЭТ-10/11/2017/336 ХБР о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Предприятие обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ от 09.02.2007г.) - обеспечение транспортной безопасности - реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности, в числе прочего являются нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития.

Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 3 ст. 12 Закона РФ № 16-ФЗ от 09.02.2007г. - субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9 ст. 1 Закона РФ «О транспортной безопасности» субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с ч. 9 ст. 1 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности МУП г. Хабаровска «ТТУ» является субъектом транспортной инфраструктуры, эксплуатирует на законных основаниях объекты транспортной инфраструктуры (далее - ОТИ).

Как указано ранее, в ходе проведения внеплановой документарной проверки было выявлено неисполнение МУП г. Хабаровска «ТТУ» в установленный срок до 11.09.2017г. законного предписания об устранении выявленных нарушений от 10.03.2017г. № ТБ-ЭТ-10/03/2017/67.

Указанное, является нарушением требований п. 2 части 2 статьи 12 Закона РФ от 09.02.2007г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», ответственность за которое предусмотрена частью 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ - Невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что конкурсный управляющий МУП г. Хабаровска «ТТУ» ФИО212 был привлечен к административной ответственности в соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. постановлением Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по ДФО от 10.11.2017г. № ТБ-ЭТ-10/11/2017/337ХБР.

Указанное постановление было обжаловано конкурсным управляющим МУП г. Хабаровска «ТТУ» ФИО212 в Индустриальный районный суд г. Хабаровска.

Решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 12.01.2018г. по делу № 12-19/2018 в удовлетворении заявленных требований отказано, суд пришел к выводу о наличии в действиях (бездействиях) должностного лица состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела, не оспаривается представителем заявителя.

Доказательств исполнения предписания об устранении выявленных нарушений от 10.03.2017г. № ТБ-ЭТ-10/03/2017/67 к установленному сроку МУП г. Хабаровска «ТТУ» суду не представлено.

Вина МУП г. Хабаровска «ТТУ» выражается в неисполнении требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также невыполнение требований законного предписания к установленному сроку.

Доказательств тому, что МУП г. Хабаровска «ТТУ» были предприняты все зависящие от него меры по выполнению предписания к установленному сроку в материалы дела не представлено.

Таким образом, в действиях (бездействиях) МУП г. Хабаровска «ТТУ» содержится состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, факт правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении, материалами проверки и представленными доказательствами.

Обстоятельств возможности применения в настоящем деле положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения и освобождении общества от административной ответственности не установлено.

Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

Состав правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ является формальным, ответственность за его совершение применяется вне зависимости от наступления ущерба или иных вредных последствий.

Рассматриваемые действия (бездействия) МУП г. Хабаровска «ТТУ» представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку невыполнение требований Закона РФ «О транспортной безопасности», Требований по обеспечению транспортной безопасности, может повлечь негативные последствия.

Нарушений порядка привлечения МУП г. Хабаровска «ТТУ» к административной ответственности, влекущих отмену обжалуемого постановления в полном объеме, судом не установлено.

Административное наказание назначено с учетом характера совершенного правонарушения, в пределах санкции, установленной ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в минимальном размере, предусмотренной данной статьей.

Довод представителя МУП г. Хабаровска «ТТУ» о повторности привлечения Предприятия к административной ответственности за одно и тоже правонарушение является несостоятельным по следующим основаниям.

12.04.2017г. постановлением № ЖГБ-ЭТ-12/04/2017/71ХБР - МУП г. Хабаровска «ТТУ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившееся в неисполнении законного предписания от 30.11.2016г. № ТБ-ЭТ-30/11/2016/885, которое совершено 02.03.2017г.,

Постановлением Управления от 10.11.2017г. № ТБ-ЭТ-10/11/2017/336 ХБР МУП г. Хабаровска «ТТУ» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания об устранении выявленных нарушений от 10.03.2017г. № ТБ-ЭТ-10/03/2017/67 к установленному сроку до 11.09.2017г.

С учетом изложенного, МУП г. Хабаровска «ТТУ» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ за разные административные правонарушения.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены обжалуемого постановления, факт административного правонарушения и вина заявителя доказаны и подтверждаются материалами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Муниципального унитарного предприятия города Хабаровска «Трамвайно-троллейбусное управление» о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу Ространснадзора от 10.11.2017г. № ТБ-ЭТ-10/11/2017/336 ХБР о привлечении к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко