Решение от 8 июня 2021 г. по делу № А56-887/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-887/2021
08 июня 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 02 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Грачевой И.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Сэтл Сити»

к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору;


о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №18-240-22449-3299/ПС от 30.12.2020,

третье лицо: Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга»


при участии

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 01.12.2020;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 03.12.2020;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 18.12.2020;



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сэтл Сити» (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – заинтересованное лицо, Управление) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания №18-240-22449-3299/ПС от 30.12.2020.

Определением от 07.04.2021 судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное унитарное предприятие «Топливно-энергетический комплекс Санкт-Петербурга».

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения требований возражал.

Третьим лицом представлен отзыв на заявленные требования.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество имеет на своем балансе (в эксплуатации) трубопроводы с внутренним диаметром более 100 мм и горячей воды при температуре более 115 оС (исх. № 000783/ИТД/СС от 22.10.2020, вх. № 240/35664 от 23.10.2020, исх. № 563 от 12.10.2020, вх. № 240/34218 от 14.10.2020, что позволяет отнести их к категории опасных производственных объектов, которые расположены по адресам:

- <...>, лит. А, корпуса 1-8, кадастровый номер 78:14:0007623:2

- Санкт-Петербург, <...>. лит. В. кадастровый номер 78:34:0010356:7991 (далее - Участки трубопроводов).

Управлением установлено, что в нарушение статей 2, 9 Федерального закона от № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпунктов 204, 206, 209, 214, 216, 217 (а) Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. приказом Ростехнадзора № 116 от 25.03.2014, зарег, Минюстом России 19.05.2014, per. № 32326, пунктов 13, 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, зарег. Минюстом России 22.02.2017, рег. № 45760, а именно: 1) не провело проверку готовности оборудования работающего под давлением к вводу в эксплуатацию, 2) не поставило на учет и не зарегистрировало в государственном реестре Участки трубопроводов, находящихся в эксплуатации.

ООО «Сэтл Сити» при эксплуатации Участка трубопровода своими действиями (бездействием) нарушило требования Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 № 495, зарег. Минюстом России от 22.02.2017, рег. № 45760.

Постановлением № 18-240-22449-3299/ПС от 30.12.2020 г. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении Ростехнадзора Общество привлечено к административной ответственности в виде наложения штрафа в размере 200 000, 00 рублей за административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований промышленной безопасности, а именно:

Не согласившись с правомерностью вынесенного постановления, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

ООО «Сэтл Сити» является застройщиком Объектов (многоквартирных домов),расположенных:

- по адресу: г. Санкт-Петербург, <...>, литера В, кадастровый номер земельного участка 78:34:0010356:3791 (далее - Объект-1);

- по адресу: <...>, лит.А, корп. 1-8,кадастровый номер земельного участка 78:14:0007623:2 (Объект-2).

ООО «Сэтл Сити» как юридическое лицо (Застройщик), обеспечивающее финансирование строительства объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, фактически не выполняет строительные работы на Объекте.

Между ООО «Сэтл Сити» и ООО «Сэтл Строй» заключены договоры подряда, по условиям которых ООО «Сэтл Строй» обязалось выполнить строительство Объектов «под ключ», в том числе построить наружные и внутренние сети теплоснабжения, ИТП.

В свою очередь ООО «Сэтл Строй» заключило договоры подряда с ООО « СК СТЭК», ООО «ТЭК», ООО «Гарант Строй Сервис», по условиям которых подрядчики обязались построить ИТП и наружные сети, ввести в эксплуатацию, а также эксплуатировать результат работ до его передачи эксплуатирующей, сетевой компании.

В обоснование заявленных требований, Общество ссылается на положения пункта 1 статьи 741 ГК РФ, в соответствии с которым, риск случайной гибели или случайного повреждения объекта строительства, составляющего предмет строительного подряда, до приемки этого объекта заказчиком несет подрядчик (пункты 7.2.1., 7.3.7., 11 Договора).

Согласно пункту 2 статьи 703 ГК РФ по договору подряда, заключенному на изготовление вещи, подрядчик передает права на нее заказчику.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик несет ответственность за причинение вреда.

Как указывает Общество на дату выявления нарушения (октябрь-ноябрь 2020 года) и дату составления оспариваемого постановления работы по договорам субподряда и подряда были не завершены и результата работ (созданный объект) не передан ООО «Сэтл Сити».

То есть, трубопроводы, указанные в постановлении, отсутствовали на балансе у ООО «Сэтл Сити», что само по себе являлось основанием для прекращения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Сэтл Сити», поскольку:

- участки трубопровода не принадлежат ООО «Сэтл Сити»;

- фактическая эксплуатация участков трубопровода не ведется, поскольку не завершено их строительство;

- установлено, что решение о фактическом пуске (открыл задвижек) теплоносителя в трубопровод для проведения пуско-наладочных работ принимали субподрядчики и ресурсоснабжающая организация.

В связи с чем, заявитель полагает, что Ростехнадзор неправомерно привлекло ООО «Сэтл Сити» к административной ответственности.

Как указывает Общество, определение класса опасности опасного производственного объекта (далее -ОПО) осуществляется в соответствии с приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промьшшенной безопасности опасных производственных объектов» (Закон №116-ФЗ).

В соответствии со статьей 2 Закона №116-ФЗ присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре (пункт 4). Таким образом, до даты регистрации в государственном реестре невозможно достоверно установить относится ли объект к категории опасных производственных объектов (ОПО). а также невозможно утверждать к какому классу опасности относится объект.

Согласно пункту 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 25.11.2016 №495 (Правила регистрации ОПО) при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

По мнению Общества, проектируемые характеристики и факт монтажа трубопровода в соответствии проектом не позволяют определить фактические эксплуатационные характеристики объекта.

Теплосеть может относится к опасного ОПО при соблюдении одновременно двух условий (Т1 л.д.5, Т1 л.д.23):

- внутренний диаметр трубы более 100 мм.

- температура воды более 115°С.

Как утверждает Общество, в материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие одновременное наличие условий, позволяющих отнести спорные участки теплосети к ОПО.

Витебсикий:

Согласно актам приемки в наладочную эксплуатацию теплового ввода, теплового пункта и систем теплопотребления (ф1ч1) температурные параметры системы отопления: 80/60 °С (Т.1 л.д. 224-241), что не позволяет отнести спорный объект к ОПО.

Тулонская:

Техническими условиями установлено требование о необходимости строительства системы отопления с возможностью транспортировки теплоносителя с температурным графиком 150/75°С.

Паспортом тепловой сети подтверждается, что смонтированная теплосеть имеет техническую возможность фанспорта теплоносителя с температурным графиком 150/75°С. Свидетельством №1 о монтаже трубопровода №1 (Т1 л.д.70-73) установлено, что:

- трубопровод с заданными проектом характеристиками смонтирован;

- испытан в течении 10 минут;

- признан годным к работе при температуре 150/75°С.

Акты подключения систем теплопотребления здания (Т1 л.д.270-272) и отчеты теплопотребления в период ПНР (Т1 л.д.273-276) устанавливают факт проведения пуско-наладочных работ, при этом не содержат информации о температуре воды, поданной для проведения испытаний.

Указные документы не подтверждают фактическую подачу теплоносителя с заданными промерами (температура более 115°С) и тем более, не устанавливают, что спорные участки теплоносителя эксплуатируются.

Акты приемки в наладочную эксплуатацию теплового ввода, теплового пункта и систем теплопотребления (ф1ч1) не содержат информации о температурном режиме объекта (Т1 л.д. 154-167).

Пунктом 5.57. Приказ Госстроя РФ от 13 декабря 2000 г. N 285 "Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения" установлено, что промывку водяных тепловых сетей, следует производить гидропневматическим способом до полного осветления дренируемой воды. Температура воды, используемой для промывки, не должна превышать 40 °С.

РД 153-34.1-20.329-2001 «Методические указания по испытанию водяных тепловых сетей на максимальную температуру теплоносителя» установлено, что температура воды в присоединенных к тепловым сетям системах отопления при испытании не должна превышать расчетного значения для систем отопления (для большинства систем она составляет 95°С). а в системах горячего водоснабжения температура воды должна быть не выше 75°С (пункт 2.11).

Пунктом 5.12 РД 153-34.1-20.329-2001 установлено, что должны быть немедленно отключены системы теплопотребления, температура воды в которых при испытании превысила допустимые значения: расчетную температуру воды для систем отопления (для большинства систем она составляет 95°С); 75°С для систем горячего водоснабжения.

Таим образом, технические нормы и правила определяют максимальное значение температуры воды на период испытаний, и данное значение менее 115°С.

Кроме того, из буквального толкования Правил регистрации ОНО, во взаимосвязи с иными нормами (заявитель ранее подробно пояснял порядок ввода в эксплуатацию), следует, что для наступления обязанности зарегистрировать ОПО должно наступить два события:

- объект должен быть допущен к эксплуатации;

- объект должен фактически эксплуатироваться (использоваться).

Как указывает Общество, в материалах дела отсутствуют доказательства допуска спорных объектов в постоянную эксплуатацию и потребления теплоносителя в период проверки и на дату вынесения оспариваемого постановления.

Отчеты теплопотребления в период ПНР (Т1 л.д. 273-276) устанавливают, что на 22.03.2020 была прекращена подача тепла в ИТП.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав доводы сторон, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ООО «Сэтл Сити» является Застройщиком (Заказчиком) следующих объектов капитального строительства:

- жилой комплекс со встроенными помещениями и подземной автостоянкой, расположенный по адресу: Санкт-Петербург, <...>, литера В на земельном участке с кадастровым номером 78:34:0010356:3791 (далее - Объект-1);

- жилой комплекс со встроенными коммерческими помещениями, встроенно-пристроенными подземными автостоянками и отдельно стоящим объектом дошкольного и начального образования: Санкт-Петербург, Витебский пр., д. 15, литера А на земельном участке с кадастровым номером 78:14:0007623:2 (далее - Объект-2).

23.11.2017 между ООО «Сэтл Сити» и ГУП «ТЭК СПб»» заключен договор №1534.055.17 о подключении к системе теплоснабжения, согласно которому стороны согласовали условия подключения Объекта-1 к сетям инженерно-технического обеспечения ГУП «ТЭК СПб», от 20.10.2017 № 22-05/39752-806.

При этом, согласно пункту 2.1.4 договора после осуществления действий по подключению к тепловым сетям ГУП «ТЭК СПб» обязуется совместно с представителями ООО «Сэтл Сити» подписать Акт о подключении к системе теплоснабжения и Акт о разграничении балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон согласно приложениям к договору.

Согласно пункту 1.2 договора теплоснабжения в горячей воде на пусконаладочные работы на Объекте-1 (корп. 1,2) от 01.12.2019 № 3572.34.043.2, заключенного между ООО «Сэтл Сити» и ГУП «ТЭК СПб», границы балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание тепловых сетей между Ресурсоснабжающей организацией и Абонентом установлены актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.12.2020 (приложение № 2). Так границей раздела является место врезки 271у200мм в тепловую сеть ГУП «ТЭК СПб» 2Ду200мм на расстоянии 1,0м от внутренней стенки здания Объекта-1 в сторону ИТП Абонента. Схема теплоснабжения Абонента с указанием границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон приведена в приложении № 4 к договору.

В силу пункта 1.2 договора теплоснабжения в горячей воде на пусконаладочные работы на Объекте-1 (корп.3,4,5) от 01.02.2020 № 3611.34.043.2, заключенного между ООО «Сэтл Сити» и ГУП «ТЭК СПб», границы балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон за состояние и обслуживание тепловых сетей между Ресурсоснабжающей организацией и Абонентом установлены актом разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности сторон от 01.02.2020 (приложение № 2). Границей раздела является место врезки 2Ду200мм в тепловую сеть ГУП «ТЭК СПб» 2Ду200мм на расстоянии 1,0м от внутренней стенки здания Объекта-1 в сторону ИТП Абонента. Схема теплоснабжения Абонента с указанием границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон приведена в приложении № 4 к договору.

В письме от 07.12.2020 № 05-14/60167 ГУП «ТЭК СПб» указывает, что тепловые сети от границ балансовой принадлежности (от места врезки в тепловой сети) до ИТП № 1-5 жилого комплекса Объекта-1 находится на балансе и в эксплуатационной ответственности ООО «Сэтл Сити».

Как указано в паспорте трубопровода (учетный № 1) на Объект-1, организацией владельцем (эксплуатирующей организацией) трубопровода горячей воды тепловой сети является ООО «Сэтл Сити». Лицом, ответственным за исправное состояние и безопасную эксплуатацию трубопровода, назначена специалист по передаче сетей ФИО5

Как следует из свидетельства № 1 от 14.01.2020 о монтаже трубопровода № 1 на Объекте-1, эксплуатирующей организацией является также ООО «Сэтл Сити».

14.10.2020 в Управление поступило заявление ООО «Сэтл Сити» (вх.№ 240/34218) о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию систем теплопотребления Объекта-1. Согласно приложенных к заявлению актов приемки (форма 1 часть 1) от 25.11.2019 (корпус 1 ИТП №№ 1,2, корпус 2 ИТП №№ 3,4) и от 24.01.2020 (корпус 3 ИТП №№ 5,6,7 корпус 4 ИТП №№ 8,9,10, корпус 5 ИТП №№ 11,12,13) в наладочную эксплуатацию ООО «Сэтл Сити» допущены ввод, тепловой пункт и система отопления, вентиляции и горячего водоснабжения Объекта-1.

01.03.2019 ООО «Сэтл Сити» заключило договор № ОД-898/81070201/17-22 с АО «Теплосеть Санкт-Петербурга», на подключение к системе теплоснабжения по Объекту-2. Согласно указанному договору стороны согласовали условия подключения к системе теплоснабжения от 01.03.2019 № 352/81070201/5-22.

Согласно временному договору теплоснабжения на период пуско-наладочных работ от 16.11.2020 № 66308-ПНР-08, заключенного между ООО «Сэтл-Сити» и ПАО «ТГК-1», энергоснабжающая организация обязуется поставить тепловую энергию и теплоноситель до границы раздела балансовой и эксплуатационной ответственности тепловых сетей с Абонентом для проведения Абонентом пуско-наладочных работ на Объекте-2.

Границы раздела балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности тепловых сетей устанавливаются в Акте разграничения балансовой принадлежности тепловых сетей и эксплуатационной ответственности (Приложение №1), согласно которому тепловая сеть от 1,0 м до ТК-1 (нов) со стороны вновь построенной тепловой сети из ТК-38 2-1 Южной тепломагистрали, включая абонентские камеры ТК-1-ТК-8 с расположенным в них оборудованием, до первых фланцев первых задвижек в индивидуальных тепловых пунктах жилых частей корпусов 1-8 зданий Объекта-2 находится на балансе и эксплуатируются ООО «Сэтл Сити». При этом, ООО «Сэтл Сити» несет ответственность за надлежащую эксплуатацию и своевременный ремонт тепловой сети (включая абонентские камеры ТК-1 - ТК-8 с расположенным в них оборудованием), коммерческих узлов учета, индивидуальных тепловых пунктов, систем теплопотребления жилых частей зданий на Объекте-2.

23.10.2020 в Управление поступило заявление ООО «Сэтл Сити» (вх.№ 240/35664) о проведении осмотра и выдаче разрешения на допуск в эксплуатацию тепловых энергоустановок Объекта-2. Согласно приложенным к заявлению актов приемки в наладочную эксплуатацию теплового ввода, теплового пункта и систем теплопотребления (форма 1 часть 1) от 21.10.2020 №№ 584, 585, 586, 587, 588, 589, 590, 591 ООО «Сэтл Сити» определено как организация, эксплуатирующая Объект-2.

При этом, согласно вышеуказанным актам жилая часть Объекта-2 допущена в наладочную эксплуатацию после получения разрешения на допуск в эксплуатацию энергоустановки.

Вышеуказанное свидетельствует о том, что установлено разграничение балансовой и эксплуатационной ответственности между Обществом и теплоснабжающими организациями, осуществляется транспорт тепловой энергии, а следовательно, Общество является организацией, эксплуатирующей трубопроводы на Объекте-1 и Объекте-2, с внутренним диаметром более 100 мм и горячей воды при температуре более 115 оС, что в соответствии с Приложением 1 к Федеральному закону от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее -Закон № 116-ФЗ) и пунктом 2 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - ФНП), позволяет отнести их к категории опасных производственных объектов.

Согласно представленному ГУП «ТЭК СПб» отзыву, в отношении объекта, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. В, в соответствии с пунктом 1.1. договоров теплоснабжения в горячей воде на пусконаладочные работы №3572.34.043.2 от 01.12.2019 и №3611.34.043.2 от 01.02.2020 Предприятие обязуется подавать Абоненту, в целях проведения Абонентом пусконаладочных работ в соответствии с согласованной органами государственного энергетического надзора программой проведения пусконаладочных работ тепловых установок (ПНР), через присоединенную сеть, а Абонент обязуется принимать и своевременно оплачивать принятую тепловую энергию, горячую воду (теплоноситель) а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации в его ведении тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанные с потреблением тепловой энергии, горячей воды.

Взаимодействие Предприятием с другими юридическими лицами, помимо Абонента, указанными договорами не предусмотрено.

Статьей 9 Закона № 116-ФЗ определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Согласно подпункту «б» пункта 204 ФНП решение о вводе в эксплуатацию оборудования под давлением, указанного в пункте 3 настоящих ФНП, должно приниматься руководителем эксплуатирующей организации на основании результатов проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией, проводимой комиссией, назначаемой распорядительным документом эксплуатирующей организации в случаях, указанных в пункте 206 настоящих ФНП.

В соответствии с пунктом 206 ФНП проверки, осуществляемые комиссией, проводят, в том числе после монтажа оборудования, поставляемого отдельными деталями, элементами или блоками, окончательную сборку (доизготовление) которого с применением неразъемных соединений производят при монтаже на месте его установки (использования).

Согласно пункту 209 ФНП результаты проверки готовности оборудования к пуску в работу и организации надзора за его эксплуатацией должны оформляться актом готовности оборудования под давлением к вводу в эксплуатацию.

При этом, как указано в пункте 214 ФНП не позднее 10 рабочих дней после принятия решения о вводе в эксплуатацию и пуска (включения) в работу оборудования под давлением (за исключением оборудования, указанного в пункте 215 настоящих ФНП) эксплуатирующая организация направляет в территориальный орган Ростехнадзора по месту эксплуатации ОНО (или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, которому подведомственен данный ОНО) информацию согласно пункту 216 настоящих ФНП для осуществления учета оборудования под давлением.

Из пункта 216 ФНП следует, что для постановки на учет оборудования под давлением эксплуатирующая это оборудование организация представляет в территориальный орган Ростехнадзора или иной федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО:

а) заявление, содержащее информацию об эксплуатирующей организациис указанием места установки стационарного оборудования, места применениятранспортабельного оборудования и планируемого периода его эксплуатациина указанном месте, а также места нахождения производственной площадкидля ремонта и о технического освидетельствования цистерн и планируемомрегионе их применения;

б) копии акта готовности оборудования под давлением к вводу вэксплуатацию и приказа (распорядительного документа) о вводе его вэксплуатацию, а также реквизиты документации, подтверждающейсоответствие оборудования требованиям законодательства РоссийскойФедерации о техническом регулировании и статьи 7 Закона № 116-ФЗ;

в) краткие сведения о подлежащем учету оборудовании, указанные впаспорте, в том числе:

- наименование или обозначение оборудования, год изготовления, завод-изготовитель, заводской номер (по системе нумерации изготовителя);

- основные технические характеристики, расчетные и рабочие (максимальные, номинальные, минимальные) параметры и условия работы оборудования, сведения о рабочей среде, расчетный срок службы, расчетный ресурс (для трубопроводов, котлов и их основных частей), расчетное количество пусков (для трубопроводов и котлов), максимальное количество циклов работы (если установлено) сосуда или заправок баллонов;

- сведения о дате и результатах проведения технического освидетельствования или экспертизы промышленной безопасности и сроках следующего технического освидетельствования или экспертизы;

г) комплект технической документации на русском языке (паспорт, чертеж (комплект чертежей), руководство (инструкция) по эксплуатации, удостоверение (свидетельство) о качестве монтажа либо их копии в бумажном или электронном виде, заверенные эксплуатирующей организацией) оборудования, проверка готовности которого проводилась без участия уполномоченного представителя Ростехнадзора или иного федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, если оборудование под давлением эксплуатируется на подведомственном данному органу ОПО, в случаях, предусмотренных подпунктами "а", "в" пункта 205 настоящих ФНП.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона № 116-ФЗ и пункту 217 ФНП опасные производственные объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

При этом, регистрации в государственном реестре ОПО подлежат объекты, на которых используется оборудование под давлением, подлежащее учету в территориальных органах Ростехнадзора или иных федеральных органах исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 13 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495, при регистрации опасных производственных объектов производится внесение сведений об объектах и эксплуатирующих их организациях в государственный реестр, присвоение регистрационных номеров таким объектам, а также выдача свидетельства о регистрации опасного производственного объекта в государственном реестре.

Для регистрации объекта в государственном реестре организация, эксплуатирующая этот объект, не позднее 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации представляет в регистрирующий орган на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, заявление в соответствии с административными регламентами регистрирующих органов и прилагает к нему документы, необходимые для формирования и ведения государственного реестра согласно пункту 14 указанных Требований.

В нарушение требований указанных нормативных правовых актов ООО «Сэтл Сити» не провело проверку готовности оборудования, работающего под давлением, к вводу в эксплуатацию, а также не поставило на учет и не зарегистрировало в государственном реестре Участки трубопроводов, находящиеся в эксплуатации.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Таким образом, наличие события административного правонарушения и вина Общества в его совершении подтверждены материалами дела.

Управлением представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества вмененного состава административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом, в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения Общества к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных ему законодательством при привлечении к административной ответственности, что не оспаривается заявителем.

При изложенных обстоятельствах, в связи с нарушением требований промышленной безопасности Общество правомерно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований Общество, в том числе ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктами 18,18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно статье 1 Закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Вменяемое Обществу правонарушение не может быть признано малозначительным, поскольку оно совершено в сфере обеспечения промышленной безопасности и напрямую представляет угрозу жизни и здоровью людей.

Кроме того, в данном случае, существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей, предусмотренных нормативными правыми актами РФ.

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом административного правонарушения малозначительным не имеется.

Положенные в основу заявления доводы проверены судом в полном объеме, но не могут быть учтены, так как не опровергают обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения дела и собранных по делу доказательств.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней со дня принятия.


Судья Грачева И.В.