Постановление от 19 мая 2021 г. по делу № А63-5192/2020



АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-5192/2020
г. Краснодар
19 мая 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена 12 мая 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 19 мая 2021 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г., при участии в судебном заседании представителя заявителя – общества с ограниченной ответственностью «АССА+» (ИНН 2634043833, ОГРН 1022601981907) – Раткановой Н.В. (доверенность от 11.10.2019), в отсутствие заинтересованных лиц: администрации города Ставрополя, Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу № А63-5192/2020, установил следующее.

ООО «АССА+» (далее – общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Ставрополя (далее – администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным отказа комитета, изложенного в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763с, в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23 площадью 1691 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 7, возложении на уполномоченный орган обязанности по принятию решения о предварительном согласовании предоставления заявителю данного земельного участка.

Решением от 22.07.2020, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 10.11.2020, заявленные требования удовлетворены. Признан незаконным отказ комитета, изложенный в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763с (в судебных актах ошибочно указан № 08/15-9763к). Администрация обязана в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить предварительное согласование обществу предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23 площадью 1691 кв. м, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 7, распределены судебные расходы. Суды исходили из того, что отсутствие установленных границ испрашиваемого земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления. Ссылка заинтересованных лиц на отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) сведений о земельном участке с кадастровым номером 26:12:022511:0023 не принята судами, поскольку данные обстоятельства не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявления. Очевидно, что предметом рассмотрения администрацией явился земельный участок с кадастровым номером 26:12:022505:23, поскольку кадастровый номер 26:12:022511:0023 не присвоен какому-либо другому объекту, является условным номером того же земельного участка, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 7.

В кассационной жалобе комитет просит решение от 22.07.2020 и апелляционное постановление от 10.11.2020 отменить, принять по делу новый судебный акт, указав, что в заявлении об оказании муниципальной услуги заявитель указал кадастровый номер земельного участка 26:12:022511:0023, сведения о котором в ЕГРН отсутствуют. Вместе с тем, в ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:022505:23 площадью 1691 кв. м, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 7. Согласно градостроительному заключению комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.12.2019 № 727 граница земельного участка 26:12:022505:23 в соответствии с требованиями земельного законодательства не установлена, определить местоположение данного участка на карте градостроительного зонирования и осуществить проверку соответствия представленных документов требованиям земельного, градостроительного законодательства, Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, документам территориального планирования, техническим регламентам, строительным нормам и правилам не представляется возможным. Обществу на праве собственности принадлежит нежилое помещение (кадастровый номер 26:12:000000:3448), входящее в состав здания с кадастровым номером 26:12:022505:398. Для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23 заявителю рекомендовано уточнить местоположение границы земельного участка, после чего обратиться в комитет за получением муниципальной услуги – предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов. Комитетом издано уведомление от 25.12.2019 № 08/15-9763с, тогда как суды признали незаконным отказ от 25.12.2019 № 08/15-9763к.20 мая 2021 года

В отзыве на кассационную жалобу заявитель просит оставить в силе обжалуемые судебные акты, указав, что при получении заявления общества у заинтересованного лица было понимание, что уточнение границ требуется земельному участку с кадастровым номером 26:12:022505:23; участки с кадастровыми номерами 26:12:022511:0023 (указан в договоре) и 26:12:022505:23 – фактически один и тот же объект. Отсутствие установленных границ земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании его предоставления.

Определением кассационного суда от 17.03.2021 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 12.05.2021 до 14 часов 20 минут.

Определением и.о. председателя третьего судебного состава Анциферова В.А. от 12.05.2021 произведена замена судьи Мазуровой Н.С. на судью Соловьева Е.Г. в порядке статьи 18 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство по кассационной жалобе произведено с самого начала.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы отзыва. Иные лица явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены на основании статей 121, 123 Кодекса. Судебное разбирательство проведено в порядке статьи 284 Кодекса.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе и отзыве, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело необходимо направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края с учетом следующего.

Согласно выписке из ЕГРН общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 26:12:000000:3448 площадью 932 кв. м, право собственности на которое зарегистрировано 21.05.2001 за № 26-01/12-44/2001-494 (т. 1, л. д. 42).

Данное помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером 26:12:022505:398 площадью 997 кв. м, инвентарный номер 5445, по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 7 (т. 1, л. д. 42).

Нежилое здание с кадастровым номером 26:12:022505:398 находится в пределах двух земельных участков: с кадастровыми номерами 26:12:022505:19 и 26:12:022505:23 (т. 1, л. д. 38, 39).

29 ноября 2019 года через многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг общество обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022511:0023 (т. 1, л. д. 35).

В уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763с комитет отказал заявителю в предоставлении муниципальной услуги. Отказ мотивирован тем, что в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:022511:0023 отсутствуют, однако, содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:022505:23 площадью 1691 кв. м, расположенном по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 7. Предоставление данной муниципальной услуги включает в себя, в том числе, процедуру подготовки, согласования и утверждения градостроительного заключения комитета градостроительства администрации города Ставрополя о возможности (невозможности) предварительного согласования предоставления земельного участка. Согласно градостроительному заключению комитета градостроительства администрации города Ставрополя от 10.12.2019 № 727 граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, определить его местоположение на карте градостроительного зонирования и осуществить проверку соответствия представленных документов требованиям земельного, градостроительного законодательства, Правилам землепользования и застройки города Ставрополя, документам территориального планирования, техническим регламентам, строительным нормам и правилам не представляется возможным. Правовые основания для предоставления муниципальной услуги отсутствуют. Нежилое помещение с кадастровым номером 26:12:000000:3448 принадлежит на праве собственности обществу и входит в состав здания с кадастровым номером 26:12:022505:398. Для заключения договора аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:12:022505:23 заявителю рекомендовано уточнить местоположение границы земельного участка в соответствии с положениями пункта 2 статьи 8 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», после чего, обратиться в комитет за получением муниципальной услуги – предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов.

Считая данное решение комитета незаконным, нарушающим права общества как собственника объекта недвижимости, последнее оспорило его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Исходя из части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Кодекса, для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс).

Так, пунктами 2, 3 части 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предусмотрено, что одним из этапов предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является принятие уполномоченным органом на основании заявления гражданина или юридического лица решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 названного Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с частью 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 названного Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 13, 15 – 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 – 23 статьи 39.16 Земельного кодекса.

Руководствуясь приведенными нормами земельного законодательства, суды обеих инстанций указали, что отсутствие установленных границ земельного участка не является основанием отказа в предварительном согласовании предоставления такого участка.

В то же время судебные акты состоялись без учета следующего.

Согласно подпункту 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Эксплуатация и обслуживание объекта недвижимости возможны только на земельном участке, специально сформированном для этих целей (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Если иное не установлено статьей 39.20 Земельного кодекса или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3, пункт 1 статьи 39.20 Земельного кодекса).

Исключительный характер права на приобретение земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, сооружения, не имеет права на приобретение участка, занятого этим зданием, сооружением (пункт 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.04.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

В постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 № 13535/10, от 03.06.2014 № 1152/14, сформулирована правовая позиция, согласно которой условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации расположенных на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка.

Согласно выписке из ЕГРН общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 26:12:000000:3448 площадью 932 кв. м, расположенного в нежилом здании с кадастровым номером 26:12:022505:398 площадью 997 кв. м, по адресу: г. Ставрополь, ул. Заводская, 7 (т. 1, л. д. 42).

Как пояснил представитель заявителя в суде кассационной инстанции, данное здание реконструировано и принадлежит в полном объеме на праве собственности обществу.

Вместе данные обстоятельства суды не исследовали, выводы по ним судебные акты не содержат.

В рамках дела № А63-8853/2018 общество обратилось с заявлением к комитету и администрации о признании незаконным отказа от 09.02.2018 № 08/14-992 в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 и обязании комитета заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 общей площадью 931 кв. м, категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Заводская, 7, вид разрешенного использования: под нежилым зданием (Литера Д) – производственное.

Решением от 24.10.2018, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции от 25.01.2019, требования удовлетворены. Согласно обстоятельствам названного дела площадь земельного участка 26:12:022505:19 составляет 931 кв. м, то есть меньше площади нежилого здания 26:12:022505:398 (997,9 кв. м) и площади нежилого помещения с 26:12:000000:3448 (932 кв. м). Нежилое здание 26:12:022505:398 (997,9 кв. м) расположено на двух земельных участках с кадастровыми номерами 26:12:022505:19 и 26:12:022505:23, судебными актами по делу № А63-8853/2018 обществу предоставлен земельный участок под частью здания.

В этой связи судам надлежало установить основание предоставления обществу земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23 площадью 1691 кв. м, с обоснованием такой площади.

Ссылка общества на договор аренды земельного участка от 26.07.2001 № 1105 (т. 1, л. д. 49 – 57) не может иметь решающего значения, поскольку предметом данной сделки явился земельный участок с кадастровым номером 26:12:022511:0023, вид разрешенного использования которого «под площадкой».

По сведениям публичной кадастровой карты разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:19 – для размещения промышленных объектов, с кадастровым номером 26:12:022505:23 – для общего пользования (уличная сеть).

Данные обстоятельства судами не изучены, имеющиеся в представленных документах противоречия не устранены, что имеет существенное значение для проверки наличия совокупности правовых предпосылок (в частности нарушение прав заявителя) оспариваемым отказом комитета.

Поскольку необходимые обстоятельства суды не установили, а суд кассационной инстанции в силу статьи 286 Кодекса не обладает полномочиями по исследованию доказательств и установлению фактических обстоятельств дела, решение и постановление апелляционного суда следует отменить, дело направить на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

При новом рассмотрении суду необходимо устранить отмеченные недостатки, устранить выявленные противоречия в представленных документах, установить основание предоставления заявителю земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23 площадью 1691 кв. м, после чего принять законный и обоснованный судебный акт.

На основании пункта 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается арбитражным судом, вновь рассматривающим дело.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.07.2020 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2020 по делу № А63-5192/2020 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Ставропольского края.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.Е. Епифанов

Е.Г. Соловьев