Постановление от 10 ноября 2020 г. по делу № А63-5192/2020

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ессентуки Дело №А63-5192/2020

10.11.2020

Резолютивная часть постановления объявлена 03.11.2020.

Постановление изготовлено в полном объеме 10.11.2020

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Афанасьевой Л.В., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «АССА+» - ФИО2, в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.07.2020 по делу №А63-5192/2020 (судья Быкодорова Л.В.) по заявлению общества с ограниченной ответственностью «АССА+» (г. Ставрополь) к Администрации г. Ставрополя, к Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763 с,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АССА+» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Администрации г. Ставрополя (далее – Администрация) и Комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее – Комитет) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763к.

Решением суда от 22.07.2020 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Комитета, изложенный в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763 с (с учетом исправительного определения от 09.09.2020). Суд обязал Администрацию в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу обеспечить предварительное согласование Обществу предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23, расположенного по адресу: <...>, площадью 1691 кв.м. С Администрации в пользу Общества взысканы судебные расходы. Судебный акт мотивирован отсутствием оснований для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка.

Не согласившись с решением суда, Комитет обжаловал его в апелляционном порядке. В апелляционной жалобе просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о времени и месте судебного заседания размещена на официальном сайте суда в сети Интернет, в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Общество в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения. Считает доводы апелляционной жалобы несостоятельными.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Администрации и Комитета.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в отзыве на апелляционную жалобу. Считает, что судом первой инстанции выяснены все обстоятельства дела.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 26:12:000000:3448, о чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права от 21.05.2001 № 26-01/12-44/2001-494. Указанное нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером 26:12:022505:398, инвентарный номер 5445 по адресу: <...>. Согласно сведениям ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером 26:12:022505:398 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:022505:19 и 26:12:022505:23. Земельный участок с кадастровым номером 26:12:022505:23‚ площадью 1691 кв.м‚ из земель населенных пунктов под производственной базой, с адресом: <...>, не имеет границ, установленных с нормативной точностью, в связи с чем требует выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения и площади земельного участка.

29.11.2019 Общество через многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23.

25.12.2019 уведомлением № 08/15-9763к, Комитет отказал Обществу в предоставлении муниципальной услуги. Уведомление получено Обществом 10.02.2020.

Полагая, что законные основания для отказа в предварительном согласовании представления земельного участка у Комитета отсутствовали, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ определено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка. Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

Согласно пункту 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 этой статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Таким образом, отсутствие установленных границ земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления такого участка.

Для осуществления Обществом уточнения границ земельного участка необходимо предварительное согласование предоставления этого участка.

При этом, согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 35.15, подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьи 39.20 ЗК РФ собственники зданий, строений, сооружений и помещений имеют право на предоставление (оформление в собственность) земельных участков под находящимися в их собственности объектами недвижимости (объектами капитального строительства) без проведения торгов в границах, формируемых необходимых для эксплуатации таких объектов недвижимости (объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Принимая во внимание изложенное, отказ Комитета, выраженный в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763 с, является незаконным. Оспариваемый Обществом отказ не только противоречит нормам земельного законодательства, но и нарушает права (интересы) Общества как собственника помещения в здании, имеющего право приобрести земельный участок под этим зданием в аренду.

Доводы Администрации и Комитета о том, что в заявлении указан кадастровый номер земельного участка 26:12:022511:0023, однако в ЕГРН сведения о таком участке отсутствуют, не могут служить основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявления, поскольку Администрация рассматривала заявление относительно испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23, расположенного по адресу: <...>, площадью 1691 кв.м., а номер 26:12:022511:0023 не принадлежит какому-либо другому участку и является условным номером того же самого участка по адресу: <...>, площадью 1 691 кв.м.

Довод Комитета о том, что им выдано уведомление от 25.12.2019 № 08/15-9763 с, а в решении суда указано о признании незаконным отказ, выраженный в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763 к, не влияет на правильность сделанных судом первой инстанции выводов. Суд первой инстанции, рассматривая заявление Общества о признании незаконным отказа, выраженного в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763 с, допустил опечатку указав в решении «уведомление от 25.12.2019 № 08/15-9763 к». Вместе с тем, допущенная опечатка устранена судом путем принятия исправительного определения от 09.09.2020. Кроме того, в материалы дела не представлено доказательств принятия Комитетом или Администрацией в отношении Общества 25.12.2019 уведомления с иным номером, отличным от номера 08/15-9763 с.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, а выражают несогласие с ними, что не может являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно установлены судом первой инстанции на основе доказательств, оцененных в соответствии с правилами, определенными статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 22.07.2020 по делу №А63-5192/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий И.А. Цигельников

Судьи Л.В. Афанасьева

Е.В. Жуков