Решение от 22 июля 2020 г. по делу № А63-5192/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

г. Ставрополь Дело № А63-5192/2020

Резолютивная часть решения объявлена 15 июля 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме 22 июля 2020 года.

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «АССА+», г. Ставрополь, к администрации г. Ставрополя,

к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя

о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763 к,

при участии до перерыва в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 11.10.2018 № 26АА 3699525, после перерыва - того же представителя общества и представителя комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя ФИО3 по доверенности № 9 от 07.02.2020 (диплом бакалавра от 03.07.2017),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «АССА+», г. Ставрополь (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации г. Ставрополя (далее – администрация) и к комитету по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя (далее – комитет) о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенного в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763к.

В судебном заседании представитель общества настаивал на удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на подпункт 5 пункта 13 и часть 15 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Администрация и комитет возражали против удовлетворения заявленных требования, мотивируя это тем, что основания, изложенные в уведомлении от № 08/15-9763к от 25.12.2019 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка законны. В данном случае в заявлении указан кадастровый номер земельного участка 26:12: 022511:0023, однако в ЕГРН сведения о таком участке отсутствуют. Вместе с

тем в Единственном государственном реестре недвижимости (далее – ЕГРН) содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером 26:12:022505:23, расположенном по адресу: Ставропольский край, г. Ставрополь, ул. Заводская, 7, площадью 1 691 кв.м. Граница данного участка не установлена в соответствии с требованиями действующего законодательства. В связи с этим заявителю указано, что для заключения договора аренды на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 26:12:022505:23 рекомендуется уточнить местоположение границ земельного участка, после чего обратиться в комитет за предоставлением муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов».

Относительно разных номером земельного участка заявитель пояснил, что многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг (далее – МФЦ), через который общество обратилось за предварительным согласованием предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23 описал участок по адресному ориентиру, не приводя конкретный кадастровый номер, о чем свидетельствует ответ МФЦ от 14.07.2020 № 01-06-08/304. Земельный участок с кадастровым номером 26:12:022505:23 поставлен на кадастровый учет 19.12.2002, при этом договор аренды земельного участка с кадастровым номером 26:12:022511:23 был заключен 26.07.2011. Соответственно, приведенный в договоре аренды от 26.07.2011 номер не является кадастровым, а является условным номером, присвоенным администрацией города в рамках ведения своей кадастровой документации. При упорядочении сведений о земельных участках, переданных в аренду обществу, земельному участку был присвоен кадастровый номер 26:12:022505:23.

До начала судебного заседания администрацией в порядке части 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявлено о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Учитывая надлежащее извещение участвующих в деле лиц о времени и месте проведения судебного заседания, дело рассмотрено в отсутствие представителя администрации в порядке, предусмотренном частью 3 статьи 156 АПК РФ.

Суд по собственной инициативе в порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании, начатом 13.07.2020. объявил перерыв до 15.07.2020. Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Арбитражного суда Ставропольского края http://www.stavropol.arbitr.ru.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и комитета, дав правовую оценку представленным доказательствам, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, общество является собственником нежилого помещения с кадастровым номером 26:12:000000:3448, о чем в ЕГРН имеется запись о государственной регистрации права от 21.05.2001 № 26-01/12-44/2001-494. Указанное нежилое помещение расположено в нежилом здании с кадастровым номером 26:12:022505:398, инвентарный номер 5445 по адресу: <...>.

Согласно сведениям ЕГРН нежилое здание с кадастровым номером 26:12:022505:398 расположено в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 26:12:022505:19 и 26:12:022505:23. При этом земельный участок с кадастровым номером 26:12:022505:23‚ площадью 1691 кв.м‚ из земель населенных пунктов под производственной базой, с адресом: <...>, не имеет границ, установленных с нормативной точностью, в связи с чем требует выполнения кадастровых работ по уточнению местоположения и площади земельного участка.

29 ноября 2019 общество через многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг обратилось с заявлением о предварительном согласовании предоставления ООО «АССА+» земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23, расположенного по адресу: <...>, площадью 1691 кв.м.

10.02.2020 года обществом получено уведомление № 08/15-9763к от 25.12.2019 года об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

Решение мотивировано тем, что границы земельного участка не установлены и подлежат уточнению.

Ссылаясь на незаконность указанного решения, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в суд.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Основанием для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий

для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ).

Статьей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) установлен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 Земельного кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 2 статьи 39.14 Земельного кодекса определено, что в случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении.

Статьей 39.15 Земельного кодекса установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Требования к форме и содержанию заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, к пакету подлежащих представлению документов изложены в пунктах 1, 2 статьи 39.15 Земельного кодекса.

Согласно пункту 7 статьи 39.15 Земельного кодекса в срок не более, чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка. По результатам рассмотрения и проверки уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка её форме, формату или требованиям к её подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утверждённому проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утверждён проект межевания территории.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего кодекса (пункт 2 статьи 36.16 Земельного кодекса).

Таким образом, отсутствие установленных границ земельного участка не является основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления такого участка. Напротив, в рассматриваемом случае для того, чтобы обществу осуществить уточнение границ земельного участка необходимо предварительное согласование предоставления этого участка.

Доводы администрации и комитета о том, что в заявлении указан кадастровый номер земельного участка 26:12:022511:0023, однако в ЕГРН сведения о таком участке отсутствуют, не могут служить основанием для отказа заявителю в удовлетворении заявления, поскольку очевидно, что администрация рассматривала заявление относительно испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23, расположенного по адресу: <...>, площадью 1 691 кв.м., а номер 26:12:022511:0023 не принадлежит какому-либо другому участку и является условным номером того же самого участка по адресу: <...>, площадью 1 691 кв.м.

Принимая во внимание изложенное, решение администрации, выраженное в уведомлении № 08/15-9763к от 25.12.2019 года об отказе приостановлении осуществления государственного кадастрового в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером 26:23:140125:12 является незаконным.

Оспариваемое заявителем решение не только противоречит нормам земельного законодательства, но и нарушает права (интересы) общества как собственника помещения в здании, имеющего право приобрести земельный участок под этим зданием в аренду.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ комитета по управлению муниципальным имуществом г.Ставрополя в предварительном согласовании предоставления земельного участка, изложенный в уведомлении от 25.12.2019 № 08/15-9763 к.

Обязать администрацию города Ставрополя в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить предварительное согласование обществу с ограниченной ответственностью «АССА+» (ОГРН <***>) предоставления земельного участка с кадастровым номером 26:12:022505:23, расположенного по адресу: <...>, площадью 1691 кв.м.

Взыскать с администрации города Ставрополя, г. Ставрополь (ОГРН 1022601931901), за счёт казны муниципального образования города Ставрополя в пользу общества с ограниченной ответственностью «АССА+», г. Ставрополь (ОГРН 1022601981907), 3000 рублей в возмещение расходов по оплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объёме) и двухмесячный срок в Арбитражный суд Северо- Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлени пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова