Решение от 26 июня 2025 г. по делу № А75-10070/2025

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-10070/2025
27 июня 2025 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2025 г.

Полный текст решения изготовлен 27 июня 2025 г.


Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (Банка России) (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица: 02.12.1990, адрес: 107016, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ мещанский, ул. Неглинная, д. 12, к. В) о привлечении акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании протокола № СЗ-59-ЮЛ-25-5119/1020-1 ДСП от 06.05.2025 об административном правонарушении,

без участия  представителей,

установил:

Центральный Банк Российской Федерации (далее - Банк России, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «Группа страховых компаний «Югория» (далее - страховщик, АО «ГСК «Югория», общество) к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Определением арбитражного суда от 19.05.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание на 11 июня 2025 года на 11 часов 30 минут, назначено дело к судебному разбирательству на 11 июня 2025 года на 11 часов 35 минут, сторонам разъяснено право заявить возражения против рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

Указанное определение направлено лицам, участвующим в деле, по их юридическим адресам и адресам для почтовой корреспонденции, сведения о которых размещены в Едином государственном реестре юридических лиц, а также указаны самими участниками спора в документах в качестве контактных (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), почтовые отправления вручены адресатам почтовой службой (том 1 л.д. 4).

Стороны извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания (статьи 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ), явку в суд не обеспечили.

Возражений относительно перехода в судебное заседание непосредственно после завершения предварительной подготовки в материалы дела от лиц, участвующих в деле, не поступило. На основании статьи 137 АПК РФ, пункта пункт 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.06.2024 № 12 «О подготовке дела к судебному разбирательству в арбитражном суде» суд завершил предварительную подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

Обществом 10.06.2025 представлен отзыв на заявление, судебное заседание отложено на 19.06.2025 в14 часов 30 минут.

Представитель административного органа заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (том 2 л.д. 6-15), извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства общество, явку своего представителя в суд также не обеспечило, в связи, с чем судебное заседание проведено в отсутствие сторон (статьи 123, 156 АПК РФ).

Изучив доводы, изложенные в заявлении, в отзыве на заявление, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает требования административного органа подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

При осуществлении производства по делу об административном правонарушении подлежат обязательному выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), его виновность и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (статья 26.1 КоАП РФ).

Согласно части 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объектом охраны при квалификации по делам, предусмотренным указанной статьей является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективную сторону правонарушения составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Субъектами правонарушения являются индивидуальные предприниматели, должностные и юридические лица.

Лица, осуществляющие деятельность субъектов страхового дела, признаются некредитными финансовыми организациями в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Закон № 86-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 76.1 Закона № 86-ФЗ Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор в сфере финансовых рынков за некредитными финансовыми организациями и (или) сфере их деятельности в соответствии с федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 4.1, пункту 1 статьи 32 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон № 4015-1) деятельность субъектов страхового дела (включая страховые организации) подлежит лицензированию.

АО «ГСК «Югория» имеет лицензию Банка России на осуществление обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 26.08.2019 ОС № 3211-03, то есть является субъектом страхового дела (том 1 л.д.41-42).

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

Осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1. КоАП РФ.

Обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Закон № 40-ФЗ, Закона об ОСАГО), Положением Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», Указанием Банка России от 01.04.2024 № 6707-У «О требованиях к использованию электронных документов и страхователем, осуществлении порядке обмена информацией в электронной форме между потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Указание № 6707-У).

В соответствии с абзацем 8 статьи 1 Закона об ОСАГО договор ОСАГО заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Законом об ОСАГО, Положением Банка России от 01.04.2024 № 837-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», и является публичным.

В соответствии с пунктом 7.2. статьи 15 Закона об ОСАГО договор ОСАГО может быть составлен в виде электронного документа с учетом особенностей, установленных Законом об ОСАГО. Страховщик обязан обеспечить возможность заключения договора Е-ОСАГО с каждым владельцем транспортного средства, обратившимся к нему с заявлением о заключении договора Е-ОСАГО, в порядке, установленном Законом об ОСАГО.

Пунктом 7 Указания № 6707-У предусмотрено, что страховщик обеспечивает страхователю, владельцу транспортного средства, потерпевшему (выгодоприобретателю), являющемуся физическим или юридическим лицом, возможность совершения с использованием личного кабинета на сайте страховщика, сайта (мобильного приложения) страхового агента (страхового брокера) или финансовой платформы следующих действий, в том числе создание и направление страховщику заявления о заключении договора Е-ОСАГО с указанием даты начала срока действия договора Е-ОСАГО, наступающей не ранее чем через три дня после дня предоставления страховщику документов, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 Закона об ОСАГО, а также сведений об адресе электронной почты, на который страховщик должен направить страховой полис ОСАГО в случае заключения договора Е-ОСАГО.

Так, на основании решения Центрального банка Российской Федерации от 26.02.2025 о проведении контрольного мероприятия (том 2 л.д.1), на сайте страховщика 24.03.2025 в период времени с 09 ч. 38 мин. по 11 ч. 00 мин. уполномоченными представителями Банка России осуществлялись действия, направленные на заключение договора ОСАГО в виде электронного документа (далее - Е-ОСАГО), что подтверждается актом о проведении контрольного мероприятия от 24.03.2025 № АКМ-И25-10/39, с приложенными снимками изображения экрана (том 1 л.д. 109-172) .

Согласно акту контрольного мероприятия страховщик не обеспечил страхователю возможность подачи заявления о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика в соответствии с пунктом 7 Указания № 6707-У.

В материалах контрольного мероприятия (в том числе на приложенных к акту контрольного мероприятия снимках экрана персонального компьютера) зафиксированы неоднократные попытки уполномоченным представителем Банка России подать заявление о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика по причине того, что после выбора уполномоченными представителями Банка России в личном кабинете поля «выписать полис» происходило  перенаправление пользователя на вход в личный кабинет.

Кроме того, письмом от 08.04.2025 № 01-05/00999 страховщик сообщил, что согласно сеансовой информации никаких действий кроме создания личного кабинета и входа в него уполномоченными представителями Банка России 24.03.2025 не осуществляли.

Таким образом, представленная страховщиком сеансовая информация также подтверждает, что после выбора уполномоченными представителями Банка России в личном кабинете опции «выписать полис» страховщик не обеспечил уполномоченному представителю Банка России возможность заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО.   

Исходя приведенных обстоятельств, Банк России пришел к выводу о наличии в действиях АО «ГСК «Югория» состава административного правонарушения, ввиду отсутствия у него возможности заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика.

По факту указанного нарушения законодательства Российской Федерации в отношении АО «ГСК «Югория» административным органом составлен протокол об административном правонарушении № СЗ-59-ЮЛ-25-5119/1020-1ДСП от 06.05.2025. Протокол составлен с участием представителя общества, который выразил не согласие с ним (том 1 л.д. 22-28).

В своем отзыве (том 2 л.д. 17-21) общество приводит доводы, изложенные в ответе (том 1 л.д.58-81) на запрос (том 1 л.д. 101-105) и возражениях на акт (том 1 л.д.82-100), согласно которым общество указывает на то, что согласно приложенным снимкам экрана к акту КМ, уполномоченными представителями Банка России осуществлены действия по созданию личного кабинета на сайте страховщика, а также осуществлены действия по входу в созданный личный кабинет 07-08-81@mail.ru / 79280990778. Время действий по созданию личного кабинета и входа в личный кабинет 24.03.2025 с 9:59 по 11:00 час., иных действий со стороны заявителя на приложенных к акту КМ снимках изображения экрана персонального компьютера, фиксирующие ход контрольного мероприятия (файл Pr01.docx), не зафиксировано. В период обращения Заявителя к сайту Страховщика, на стороне Страховщика каких-либо сбоев обнаружено не было. Официальный сайт Страховщика работал в штатном режиме, возможность заключения договора ОСАГО в виде электронного документа на официальном сайте Страховщика присутствовала, сделан вывод о том, что со стороны заявителя дальнейший процесс (после входа в личный кабинет страхователя) по заключению договора ОСАГО не осуществлялся. Также, общество указывает на нарушение норм процессуального права.

При этом, установлено в судебном заседании, сторонами не оспаривается, что контрольное мероприятие проведено дистанционно, с использованием информационно-коммуникационных технологий, с указанием на снимках изображения экрана адреса сайта общества, а также даты и времени осуществления снимков. Что касается доводов, о том, что акт, уполномоченными представителями Банка России не подписан, электронные документы подписываются автоматически созданной усиленной квалифицированной электронной подписью Банка России (п. 1.7 Указания Банка России от 03.09.2024 № 6836-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке, и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета, а также о порядке и сроках направления уведомления об использовании личного кабинета и уведомления об отказе от использования личного кабинета»).

С учетом приведенных обстоятельств, суд соглашается с выводом Банка России об отсутствии у страховщика возможности заполнения заявления о заключении договора Е-ОСАГО через личный кабинет страхователя на сайте страховщика.

Таким образом, деяние АО «ГСК «Югория», выразившееся в нарушении требований абзаца второго пункта 7 Указания Банка России от 01.04.2024 № 6707-У «О требованиях к использованию электронных документов и порядке обмена информацией в электронной форме между страхователем, потерпевшим (выгодоприобретателем) и страховщиком при осуществлении обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств», предусматривающего обязанность страховщика обеспечить страхователю, владельцу транспортного средства с использованием личного кабинета на сайте страховщика, указанного в пункте 11 статьи 3 Закона Российской Федерации от 27 ноября 1992 года № 4015-I «Об организации страхового дела в Российской Федерации» создание заявления о заключении договора обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств в виде электронного документа, представляет собой нарушение лицензионных требований и образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Доказательств, подтверждающих, что АО «ГСК «Югория» предприняло все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения, в материалах дела не имеется. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, событие и состав вменяемого АО «ГСК «Югория» правонарушения подтверждаются материалами дела об административном правонарушении.

Квалификация деяния определения правильно.

Процедура производства по делу об административном правонарушении, регламентированная нормами КоАП РФ, в данном конкретном случае административным органом соблюдена, существенные нарушения процессуальных требований, свидетельствующие об объективной невозможности привлечения ответчика к административной ответственности и носящие неустранимый характер, отсутствуют.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела судом не истек.

В пунктах 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения; малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям; такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения; данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания; квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения. Оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ возможно только в исключительных случаях и является правом, а не обязанностью суда.

Допущенное страховщиком правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами общественный порядок в сфере правового регулирования отношений, связанных с осуществлением лицензируемой деятельности, в Российской Федерации.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении страховщика к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения правил, предусмотренных законодательством о страховании, применяемых в рамках взаимодействия страхователями - гражданами и юридическими лицами.

По мнению суда, в данном случае имеет место существенная угроза охраняемым общественным отношениям, то есть материалы дела не свидетельствуют о наличии оснований для квалификации совершенного АО «ГСК «Югория» административного правонарушения в качестве малозначительного и освобождения его от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1).

Одним из правовых принципов привлечения к ответственности является принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

В силу части 1 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

При этом согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае, АО «ГСК «Югория» ранее привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ (решения суда от 27.12.2023 по делу № А75-24213/2023, от 25.12.2023 по делу № А75-23043/2023, от 19.12.2023 по делу № А75-23096/2023, от 27.12.2024 по делу № А75-24531/2024).

В период срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, арбитражным судом принято решение от 27.12.2024 по делу № А75-24531/2024 (статья 4.6 КоАП РФ).

Исходя из обстоятельств совершения административного правонарушения, принимая во внимание его характер, отсутствие обстоятельств смягчающих административную ответственность и наличие отягчающего административную ответственность -  повторное совершение однородного правонарушения, суд считает необходимым назначить АО «ГСК «Югория» административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей, что соответствует санкции, предусмотреннойчастью3 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда, административное наказание в виде штрафа в обозначенном выше размере в данном конкретном случае согласуется с его предупредительными целями (статья 3.1 КоАП РФ), отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, является соразмерным допущенному страховщиком административному правонарушению, а также соответствует принципам законности, справедливости, дифференцированности, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

В соответствии с частью 2 статьи 204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

руководствуясь статьями 9, 15, 67, 68, 71, 167 - 170, 176, 177, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

привлечь акционерное общество «Группа страховых компаний «Югория» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ — Югра, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен по следующим реквизитам: Операционный департамент Банка России//Межрегиональное операционное УФК г. Москва; БИК 024501901; Счет банка получателя средств (номер ЕКС): 40102810045370000002, реквизиты получателя: Межрегиональное операционное УФК (Банк России); Счет получателя средств (номер казначейского счета): 03100643000000019500; ИНН <***>; КПП 770201001; код бюджетной классификации: 99911601141010001140; ОКТМО 45379000; ИП 2008601023568860101001 УИН 0355258504559060525051192.

Квитанция об уплате должна быть представлена в Арбитражный суд Ханты- Мансийского автономного округа - Югры не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу. Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет привлечение к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.


Судья                                                                                                                           Г.Х. Янбаева