Решение от 18 июля 2024 г. по делу № А78-4791/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4791/2024
г.Чита
18 июля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 18 июля 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Цыцыкова Б.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Никитиной И.С., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации, к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю, о взыскании ущерба в виде необоснованной выплаты ежемесячной денежной выплаты в связи с неправомерной выдачей удостоверения «Ветеран боевых действий» за период с 26.04.2006 по 31.04.2024 в сумме 507 381,48 руб.,

- третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

ФИО1,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО2, представителя по доверенности 09.01.2024г., ФИО3, представителя по доверенности от 28.06.2024г.,

от ответчика 1, 2: ФИО4, представителя по доверенности от 19.01.2024г., от 14.06.2023г.,

от третьего лица: не явился,


Истец - Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, истец, ОСФР, фонд) обратился в арбитражный суд с уточненным в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) заявлением к Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – ответчик, МВД)), к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>, (далее – УМВД по Забайкальскому краю)), о взыскании ущерба в виде необоснованной выплаты ежемесячной денежной выплаты в связи с неправомерной выдачей удостоверения «Ветеран боевых действий» за период с 26.04.2006г., по 31.01.2024г., в сумме 507 381,48 руб.

В судебное заседание, не явился представитель третьего лица.

О времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом в порядке ст.123 АПК РФ.

В связи с этим, и учитывая, что информация о времени и месте судебного заседания размещалась на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также исходя из положений ч.6 ст.121 АПК РФ, суд приходит к выводу о том, что неявка представителя стороны в судебное заседание не является препятствием для рассмотрения дела по существу, по правилам ч.3 ст.156 АПК РФ.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ в отсутствие представителя стороны, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела, времени и месте судебного заседания.

Представители истца в судебном заседании, заявленные требования полностью поддержал по доводам и основаниям, изложенным в заявлении, дополнении и уточнении.

Представитель ответчиков заявленные требования полностью не признала, по доводам и основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, установил следующее.

ФИО1, являлся получателем ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ) как «Ветеран боевых действий» по удостоверению серии РМ №151634 от 25.04.2006 на основании заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты (далее – ЕМД) и решения о назначении ЕМД.

Письмом УМВД России по Забайкальскому краю от 19.12.2023г., №4/6748 сообщено истцу, что выплата ежемесячной денежной выплаты ФИО1 прекращена и указанное удостоверение, признано выданным без законных оснований.

Протоколом о выявлении излишне выплаченных пенсионеру сумм пенсий №87/1 от 02.02.2024г., был определен размер ущерба, который составил 507 381,48 рублей, за период: с 26.04.2006г., по 31.01.2024г.

Фонд, полагая, что перерасход средств на выплату ФИО1, ЕДВ обусловлен представлением УМВД недостоверных сведений, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд, рассмотрев исковые требования, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований в виду следующего.

Из положений п.1 ст.11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) и ст.4 АПК РФ следует, что судебной защите подлежит нарушенное право.

Обязательственные правоотношения, связанные с необоснованными денежными выплатами из ОСФР в пользу граждан, квалифицируются по правилам гл.59 ГК РФ как обязательства вследствие причинения вреда.

В силу ст.15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения наряду с другими убытками упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

Ответственность наступает при наличии следующих условий: наличие убытков (факт причинения вреда), противоправность действий лица, обязанного к возмещению убытков (вреда), причинно-следственная связь между противоправным поведением указанного лица и возникшими убытками (причинением вреда), вину лица, обязанного к возмещению убытков (возмещению вреда).

Согласно ст.1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из приведенных положений гражданского законодательства, следует, что применение меры ответственности, предусмотренной ст.1069 ГК РФ возможно при доказанности наличия совокупности нескольких условий, а именно: несения истцом убытков и их размера; неправомерности действий (бездействия) органов публичной власти; причинной связи между противоправными действиями (бездействием) и наступившим вредом.

В рассмотренном случае состав деликтного правонарушения доказан материалами дела.

По характеру спорных правоотношений единственным способом защиты нарушенного права, направленным на восстановление правового положения истца, существовавшего до его нарушения, является возвращение денежных средств, необоснованно перечисленных им ФИО1

В соответствии с подпунктом 3 п.1 ст.23.1 Федерального закона от 12.01.1995г., №5-ФЗ "О ветеранах" право на ежемесячную денежную выплату имеют, в том числе ветераны боевых действий из числа лиц, указанных в подпунктах 1 - 4 п.1 ст.3 названного закона.

В силу подпункта 1 п.1 ст. 3 указанного закона, к ветеранам боевых действий, в частности, относятся военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.

В силу п.3 Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 30.11.2004г., №294 и действовавшего в спорный период, в качестве документов, подтверждающих категорию лица, имеющего право на ежемесячную денежную выплату в соответствии с законодательством Российской Федерации, принимаются удостоверение и (или) справки установленного образца, а в необходимых случаях - справки и документы компетентных органов, содержащие требуемые сведения.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003г., №763 "Об удостоверении ветерана боевых действий" Министерством внутренних дел Российской Федерации разработана и утверждена приказом от 07.05.2004г., №282 Инструкция о порядке выдачи удостоверений ветерана боевых действий в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации (далее – Инструкция).

В пункте 1 Инструкции указано, что удостоверение ветерана боевых действий, выдаваемое лицам, указанным в ст.3 Федерального закона "О ветеранах", является документом, подтверждающим их права и льготы.

Выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы (п.2 Инструкции).

Перечень подтверждающих документов, необходимых для выдачи удостоверения ветерана боевых действий, содержится в п.3 Инструкции.

В Определении Верховного Суда РФ от 19.11.2018г., №26-КГ18-41 указано, что наделение гражданина статусом ветерана боевых действий с выдачей соответствующего удостоверения является результатом совершения ряда действий, связанных с установлением уполномоченным органом на основании представленных документов права гражданина на приобретение этого статуса. Решение о выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, являющегося документом, подтверждающим право на предоставление мер социальной поддержки, принимается уполномоченными государством органами на основе полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение права на получение такого статуса, и в строгом соответствии с установленными требованиями.

Фондом ФИО1, была назначена ЕДВ с 26.04.2006г., на основании его заявления о выплате и доставке ЕДВ и выданного УВД Читинской области, в соответствии со ст.23.1 Федерального закона "О ветеранах".

Как указано в письме от 19.12.2023г., УМВД России по Забайкальскому краю, по результатам проверки установлено, что оснований для выдачи удостоверения не имелось, поскольку отсутствуют документы, подтверждающие факт непосредственного участия данного лица в контртеррористических операциях на территории Северо-Кавказского региона.

На основании изложенного, оценивая представленные Фондом доказательства, суд приходит к выводу, что материалами дела подтвержден размер причиненного вреда, а также противоправность действия ответчика, выраженных в необоснованной выдаче ФИО1, удостоверения "Ветеран боевых действий", и, соответственно, причинно-следственная связь между действиями МВД России (неправомерная выдача удостоверения) и последствиями в виде выплаты из федерального бюджета денежных средств физическому лицу, которые не могут быть взысканы с ФИО1

Согласно пунктам 1, 2 Положения "О Пенсионном фонде Российской Федерации", утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г., №2122-1, Пенсионный фонд Российской Федерации создан в целях государственного управления финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации, при этом денежные средства, находящиеся в государственной собственности Российской Федерации, не входят в состав бюджетов, других фондов и изъятию не подлежат.

В результате неправомерных действий по выдаче гражданину удостоверения ветерана боевых действий, финансово-кредитному учреждению (ОСФР) причинены убытки в размере выплаченных денежных выплат.

Согласно ст.1071 ГК РФ установлено, что в случаях, когда в соответствии с Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с п.3 ст.125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п.1 п.3 ст.158 Бюджетного кодекса Российской Федерации и правовой позицией, изложенной в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006г., №23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", от имени казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) должностных лиц государственных органов, выступает главный распорядитель средств федерального бюджета по ведомственной принадлежности.

На основании подпункта 100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016г., №699, МВД РФ осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Спорная денежная сумма является расходами, понесенными вследствие неправомерных действий УВД Читинской области (в настоящее время – УМВД России по Забайкальскому краю), поэтому обладает признаками убытков и может быть взыскана по правилам ст.ст.15, 1069 ГК РФ за счет средств федерального бюджета, выделяемых МВД РФ как лицу, в ведомственной подчиненности которого находится непосредственный причинитель убытков.

Размер ущерба в результате произведения выплаты ЕДВ истцом подтвержден представленными в материалы дела ведомостями выплат и не отрицается ответчиками.

Таким образом, иск о возмещении ущерба подлежит удовлетворению в полном объеме.

Также суд обращает внимание, что согласно с ч.2 ст.28 Федерального закона №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в случаях, если представление недостоверных сведений, или несвоевременное представление сведений предусмотренных ч.5 ст.26 настоящего Федерального закона, повлекло за собой перерасход средств на выплату трудовых пенсий, виновные лица возмещают ОСФР по Забайкальскому краю причиненный ущерб в порядке, установленном законодательством.

Денежные средства ОСФР являются федеральной собственностью, не входят в состав других бюджетов и не подлежат изъятию. Перерасход средств, предназначенных для финансирования страховой и накопительных частей трудовых пенсий, недопустим. ОСФР в случае выявления данных фактов, обязан принять меры в защиту государственных и общественных интересов к недопущению нарушения конституционных прав пенсионеров (ст.19 Конституции РФ). Восстановление средств, носящих строго целевое назначение, производится во избежание дефицита бюджета ПФР и срыва выплаты пенсий.

Средства бюджета Фонда имеют строго целевое назначение и направляются на выплату и доставку трудовых пенсий и пособий, а также иные цели, предусмотренные законодательством РФ об обязательном пенсионном страховании. Расходы, не предусмотренные бюджетом на соответствующий год, осуществляются только после внесения изменений в указанный бюджет в установленном законом порядке. Такие расходы (в частности незаконное получение пенсий и пособий) создают дефицит денежных средств, и могут спровоцировать задержку выплаты пенсий и пособий имеющим на то право согласно действующего законодательства гражданам.

Согласно ст.1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество за счет другого лица, обязано возвратить неосновательно приобретенное или сбереженное имущество.

Подпунктом первым п.3 ст.158 БК РФ установлено, что главный распорядитель средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета муниципального образования выступает в суде соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного физическому лицу или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, по ведомственной принадлежности, в том числе в результате издания актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту.

В силу подпункта 100 п.11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.12.2016г., №699, Министерство внутренних дел России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета.

Согласно правовым позициям, изложенным в пунктах 15, 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019г., №13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" если орган государственной власти, уполномоченный на основании подпункта 1 п.3 ст.158 БК РФ отвечать в судах от имени Российской Федерации по искам о возмещении вреда в порядке, предусмотренном ст.1069 ГК РФ, имеет территориальные органы с правами юридического лица и вред причинен гражданину или юридическому лицу действиями (бездействием) должностных лиц такого территориального органа, то иск к Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств о возмещении вреда подлежит рассмотрению в суде по месту нахождения его территориального органа, действиями должностных лиц которого причинен вред (ст.28 ГПК РФ, ст.35 АПК РФ), если иное не предусмотрено законодательством.

При этом в любом случае выступать от имени Российской Федерации в суде будет федеральный орган государственной власти.

Исходя из содержания подпункта 1 п.3 ст.158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, а надлежащим органом, представляющим публично-правовое образование, является главный распорядитель по ведомственной принадлежности - Министерство внутренних дел Российской Федерации.

В иске к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю надлежит отказать.

Согласно ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В силу подпункта 1.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ОСФР освобожден от уплаты государственной пошлины, и соответственно им госпошлина уплачена не была, и взысканию с ответчика не подлежит, поскольку ответчик также от уплаты государственной пошлины освобожден.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства внутренних дел Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) за счет казны Российской Федерации в пользу Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>) сумму ущерба в размере 507 381,48 руб., за период с 26.04.2006., по 31.01.2024г. В удовлетворении требований к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Забайкальскому краю отказать. На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия через Арбитражный суд Забайкальского края.



Судья Б.В. Цыцыков