Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А73-17455/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-17455/2021
г. Хабаровск
31 мая 2022 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 19.05.2022 г.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по иску министерства сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Агроресурс-ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680539, <...>)

о взыскании 2 650 543,76 руб.,

3-и лица: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края.

при участии:

от истца – Картавая А.Э. по доверенности от 11.03.2022 №05.1-12-1439;

от ответчика – ФИО2 (председатель); ФИО3 по доверенности от 11.10.2021;

от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае – ФИО4 по доверенности от 21.07.2021 №447 (до перерыва);

от Комитета государственного финансового контроля Правительства Х/к – ФИО5 по доверенности от 24.03.2022 №5.

Министерство сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – истец, министерство) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Агроресурс-ДВ» (далее – ответчик, кооператив) о взыскании суммы субсидии в размере 2 650 543,76 руб.


На основании статьи 124 АПК РФ истец сообщил суду о том, что с 21.01.2022 министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края переименовано на министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края. В связи с чем, наименование истца изменено на министерство сельского хозяйства и продовольствия Хабаровского края

Определениями от 17.03.2022 к участию в деле в порядке статьи 51 АПК РФ привлечены: Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае, комитет государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края.

В судебном заседании 13.05.2022 объявлялся перерыв до 19.05.2022 в порядке статьи 163 АПК РФ.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований, возражал на доводы ответчика.

Представители ответчика просили в иске отказать по доводам, приведенным в отзыве, в дополнениях на отзыв.

Представитель уполномоченного по защите прав предпринимателей в Хабаровском крае просил в иске отказать по доводам отзыва.

Представитель комитета государственного финансового контроля Правительства Х/к представил пояснения на заявленные требования, а также по проведенной проверке.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный потребительский кооператив «Агроресурс-ДВ» создан и зарегистрирован в качестве юридического лица в ЕГРЮЛ за ОГРН <***>, о чем внесена запись от 04.02.2016.

На основании Постановления Правительства Хабаровского края от 25.11.2016 №427-пр «О порядке и об условиях предоставления отдельных мер краевой государственной поддержки, направленных на создание и развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов в Хабаровском крае» (далее – Порядок и условия предоставления субсидий), министерством сельскохозяйственному потребительскому кооперативу «Агроресурс-ДВ» предоставлена субсидия из краевого бюджета на возмещение части затрат на создание и развитие, а также предоставлен грант для развития материально-технической базы на основании следующих соглашений.

21.12.2016 между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (министерство) и СХПК «Агроресурс-ДВ» (получатель субсидии) заключено соглашение о предоставлении субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского края на возмещение части затрат на их создание и развитие №173, по условиям которого министерство обязалось предоставить получателю субсидии в 2016 г. субсидию из краевого бюджета на возмещение части затрат на создание и развитие, а получатель субсидии обязался использовать субсидию по целевому назначению, а также обеспечить выполнения условий соглашения.

Показателем результативности использования субсидии является создание в 2016 г. 1 (единиц) новых постоянных рабочих мест (п.1.2).

Согласно пункту 2.2, получатель субсидии обязался соблюдать цели и услвия предоставления субсидии, достигнуть значения показателя результативности использования субсидии, установленного п.1.2 соглашения, эксплуатировать сельскохозяйственную технику и инвентарь, грузовой автомобильный транспорт, оборудование для производства и переработки упаковки и хранения сельскохозяйственной продукции, специализированную вездеходную технику, предназначенную для использования в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, затраты по приобретению которых возмещаются за счет средств субсидии, с даты приобретения не менее пяти лет, обеспечить среднемесячную заработную плату одного работающего не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством, и не иметь задолженности по заработной плате перед своими работниками.

Пунктом 2.2.3 соглашения предусмотрено, что получатель субсидии обязан обеспечить возврат в краевой бюджет:

- неиспользованные по целевому назначению по состоянию на 31.12.2016 средства субсидии (остаток субсидии) в течение первых 20 рабочих дней 2017 года; средств субсидии в случае установления министерством фактов нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии и (или) необоснованного получения субсидии-в течение 20 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленной субсидии в краевой бюджет; средств субсидии при не достижении по состоянию на 31.12.2016 показателя результативности использования субсидии, установленного п.1.2 соглашения, в размере, рассчитанном в соответствии с п.18 Порядка предоставления субсидии – в срок до 01.03.2017.

18.07.2017 между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (главный распорядитель) и СХПК «Агроресурс-ДВ» (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского края на возмещение части затрат на их создание и развитие №92, предметом которого является предоставление в 2017 году субсидий из краевого бюджета СХПК «Агроресурс-ДВ» в целях возмещения части затрат на создание и развитие.

Размер субсидии, предоставляемой из краевого бюджета составляет 80% от общего объема затрат (п.2.2).

Получатель обязался обеспечивать достижение значения показателя результативности использования субсидии, установленного Правилами предоставления субсидии и в соответствии с подпунктом 4.1.5 пункта 4.1 раздела 4 соглашения (п.4.3.2).

Согласно пункту 4.3.5, в случае получения от главного распорядителя средств краевого бюджета акта (требования) в соответствии с подпунктами 4.1.8, 4.1.11.1, 4.1.11.2 пункта 4.1 раздела 4 соглашения устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидий; возвращать в краевой бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в акте (требовании); возвращать в краевой бюджет средства в прядке, определенном Правилами предоставления субсидии (п.4.3.6); обеспечивать соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидий (п.4.3.8); возвращать в краевой бюджет в срок до 01.03.2018 средства субсидии в случае, если получателем по состоянию на 31.12.2017 не достигнуто значение показателя результативности, в размере, рассчитываемом в соответствии с Правилами предоставления субсидии (п.4.3.10).

20.12.2017 между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (министерство) и СХПК «Агроресурс-ДВ» (получатель гранта) заключено соглашение о предоставлении из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющих свою деятельность на территории Хабаровского края, грантов для развития материально-технической базы №171, предметом которого является предоставление СХПК «Агроресурс-ДВ» в 2017 году из краевого бюджета гранта в целях софинансирования затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов на развитие материально-технической базы.

Согласно пункту 1.3, показателями результативности использования гранта является: количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта по состоянию на 31.12.2017 в количестве 1 единиц (создание не менее одного нового постоянного рабочего места на каждые 3 млн. руб. гранта в году его получения, но не менее одного нового постоянного рабочего места на один грант), прирост объема сельскохозяйственной продукции, реализованной получателем гранта 10% (не менее чем на 10% в год в течение пяти лет с даты предоставления гранта).

Размер гранта составляет 442 500 руб. (п..2.2).

Получатель гранта обязался расходовать грант на цели, указанные в разделах 1,2 соглашения, в соответствии с разделом 3 Порядка предоставления гранта (п.4.3.3); обеспечивать достижение значений показателей результативности использования гранта, установленных Порядком предоставления гранта и пунктом 1.3 раздела 1 соглашения (п.4.3.4).

В случае получения от министерства акта (требования) в соответствии с подпунктом 4.1.7 пункта 4.1, подпунктом 4.1.10.1 подпункта 4.1.10 пункта 4.1 соглашения устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления гранта в сроки, определенные в акте (п.4.3.7.1); возвращать в краевой бюджет грант в размере и в сроки, определенные в указанном требовании (п.4.3.7.2); возвращать неиспользованный в течение 18 месяцев со дня поступления средств гранта на расчетный счет получателя гранта, остаток гранта в краевой бюджет в течение 15 рабочих дней по истечении указанного срока (п.4.3.10).

В случае не достижения по состоянию на 31 декабря года предоставления гранта, а также последующих четырех лет после года получения гранта значений показателей результативности использования гранта, установленных пунктом 1.3 раздела 1 соглашения, и не устранения в срок до даты представления в министерство отчета о достижении значений показателей результативности использования гранта в году, следующем за годом предоставления гранта, а также последующих четырех лет после года получения гранта, указанных нарушений, вернуть в краевой бюджет в срок до 01 марта , следующего за годом предоставления гранта, а также последующих четырех лет, средства гранта в размере, рассчитанном в соответствии с пунктом 4.4 раздела 4 Порядка предоставления гранта (п.4.3.11).

16.07.2018 между министерством сельскохозяйственного производства и развития сельских территорий Хабаровского края (главный распорядитель) и СХПК «Агроресурс-ДВ» (получатель) заключено соглашение о предоставлении субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского края на возмещение части затрат на их создание и развитие №121, предметом которого является предоставление СХПК «Агроресурс-ДВ» в 2018 году субсидий из краевого бюджета в целях возмещения части затрат на создание и развитие.

Размер субсидии составляет 1 234 060 руб. (п.2.2).

Получатель обязался обеспечить достижение значения показателя результативности использования субсидии, установленного Правилами предоставления субсидии и в соответствии с подпунктом 4.1.4 пункта 4.1 соглашения (п.4.3.2).

В случае получения от главного распорядителя акта, требования в соответствии с подпунктами 4.1.7, 4.1.10 пункта 4.1 соглашения устранять факты нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии в сроки, определенные в акте (п.4.3.5.1); возвращать в краевой бюджет субсидию в размере и в сроки, определенные в требовании (п.4.3.5.2).

Обеспечивать соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии (п.4.3.10).

В случае не достижения по состоянию на 31.12.2018 значения показателя результативности использования субсидии, установленного в приложении к соглашению, возвращать средства субсидии в краевой бюджет в соответствии с пунктами 18, 19 Правил предоставления субсидии (п.4.3.9).



По указанным соглашениям кооперативу перечислено денежных средств на общую сумму 2 668 005,76 руб., в том числе: по соглашению №173 – 440 000 руб., по соглашению №92 – 551 445,76 руб., по соглашению №171 – 442 500 руб., по соглашению №121 – 1 234 060 руб.

На основании приказа министерств от 06.12.2019 №240 в отношении СХПК «Агроресурс-ДВ» проведена проверка соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского края на возмещение части затрат на их создание и развитие, гранта сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, для развития материально-технической базы за период 2016-2018 годы.

Результаты проверки оформлены актом от 10.01.2020 №8. В ходе проверки выявлены следующие нарушения.

1.по соглашению от 21.12.2016 №173 выявлено:

- осуществление деятельности в 2016 году в соответствии с пунктом 2 Порядка и условий предоставления субсидий кооперативом не подтверждено. Документы, подтверждающие осуществление деятельности (производство продукции, приобретение товаров для членов кооператива, оказание услуг членам кооператива), участие членов кооператива в хозяйственной деятельности кооператива (согласно абз. 18 ст. 1 Федерального закон №193-ФЗ) не представлены. Согласно отчету о финансовых результатах на 2016 год, выручка отсутствует.

- требование абз. 2 пункта 5 Порядка и условий предоставления субсидий об отсутствии у кооператива задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.11.2016 не соблюдено. Заработная плата в 2016 году не начислялась и не выплачивалась.

- соблюдение цели предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3 Порядка и условий предоставления субсидий кооперативом не подтверждено.

- условие о достижении значения показателя результативности использования субсидии в соответствии с абз. 14 пункта 5 Порядка и условий предоставления субсидий кооперативом не соблюдено.

2.по соглашению от 18.07.2017 №92 выявлено:

- достижение цели, отраженной в пункте 1.14.2 Устава не подтверждено;

- условие предоставления субсидии, предоставленной в 2017 году, об отсутствии задолженности по заработной плате по состоянию на 01.05.2017 не подтверждено.

- частичное подтверждение соблюдения цели предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3 Порядка и условий предоставления субсидий,

- условие о достижении значения показателя результативности использования субсидии в соответствии с абз. 14 пункта 5 Порядка и условий предоставления субсидий не соблюдено.

3.по соглашению от 20.12.2017 №171 выявлено:

- требование абз. 8 пункта 1.6 Порядка и условий предоставления гранта об отсутствии у кооператива задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.11.2017 не соблюдено.

- не подтверждено соблюдение требования абз. 2 пункта 5 Порядка и условий предоставления субсидий об обеспечении среднемесячной заработной платы работников кооператива не ниже размера МЗП, установленной в крае, по состоянию на 01.11.2017.

- условие об осуществлении деятельности в 2016-2017 годах в соответствии с пунктами 1.2, 1.3 Порядка и условий предоставления гранта не соблюдено.

- условие о достижении значения показателя результативности использования гранта «создание одного нового постоянного рабочего места до 31.12.2017» в соответствии с подпунктом 13 пункта 1.6 Порядка и условий предоставления грантов кооперативом не соблюдено и не подтверждено.

- не подтверждено достижение цели, отраженной в пункте 1.14.2 Устава.

- не соблюдено требование пункта 1.2 Порядка и условий предоставления гранта о формировании не менее 70% выручки кооператива за счет осуществления следующих видов деятельности: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции) в 2017 году.

- не соблюдено требование об осуществлении кооперативом деятельности по заготовке, хранению, переработке и сбыту сельскохозяйственной продукции для своих членов кооператива в соответствии с подпунктом 8 пункта 1.6 Порядка и условий предоставления гранта в 2017 году.

- не соблюдено условие о приобретении у членов кооператива не менее 50% общего объема производимой ими сельскохозяйственной продукции в соответствии с подпунктом 4 пункта 1.6 Порядка и условий предоставления гранта в 2016 году.

- соблюдение условия о сохранении созданного в кооперативе нового постоянного рабочего места «рабочий» в течение не менее пяти лет с даты получения гранта в соответствии с подпунктом 10 пункта 1.6 Порядка и условий предоставления гранта не подтверждено.

4. по соглашению от 16.07.2018 №121 выявлено:

- требование абз. 2 пункта 5 Порядка и условий предоставления субсидий об отсутствии у кооператива задолженности по заработной плате перед работниками по состоянию на 01.05.2018 не соблюдено.

- соблюдение требования абз. 2 пункта 5 Порядка и условий предоставления субсидий об обеспечении среднемесячной заработной платы работников кооператива не ниже размера МЗП, установленной в крае, по состоянию на 01.05.2018, не подтверждено.

- условие о достижении значения показателя результативности использования субсидии в соответствии с абз. 14 пункта 5 Порядка и условий предоставления субсидий не соблюдено.

- соблюдение цели предоставления субсидии в соответствии с пунктом 3 Порядка и условий предоставления субсидий подтверждено частично (использование приобретенного в 2018 году оборудования).

По результатам проверки кооперативу в срок до 28.02.2020 было установлено устранить выявленные нарушения. В случае не устранения нарушений, возврату в краевой бюджет подлежит сумма субсидий и гранта в сумме 2 668 005,76 руб.: за 2016 год (субсидия) – 440 000 руб., за 2017 год (субсидия) – 551 445,76 руб., за 2017 год (грант) – 442 500 руб., за 2018 год (субсидия) – 1 234 060 руб.

Ответчик, не согласившись с фактами и выводами изложенными в акте проверки, направил министерству возражения на акт.

Результаты рассмотрения возражений оформлены заключением от 21.04.2020, согласно которым комиссия пришла к выводу о том, в связи с не устранением кооперативом выявленных нарушений, возврату в краевой бюджет подлежит сумма субсидий и гранта в сумме 2 668 005,76 руб.

В целях досудебного урегулирования спора в адрес ответчика направлялось требование от 31.08.2020 №05.1-7-7735 о возврате в краевой бюджет 2 650 543,76 руб., с учетом того, что грант в сумме 17 462 руб. возвращен ответчиком в бюджет по платежному поручению от 30.09.2019 №25.

Оставление ответчиком требования без удовлетворения послужило основанием истцу для обращения с настоящим иском в суд.

Правовое регулирование отношений в сфере развития сельского хозяйства на уровне Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 29.12.2006 №264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Одним из основных направлений государственной аграрной политики является государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей.

Одной из мер реализации государственной аграрной политики является предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством РФ.


В соответствии с пунктом 1 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров.


Пунктом 2 статьи 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам предоставляются, в том числе из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.


Согласно пункту 3.1. статьи 78 БК РФ, в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.


В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, во исполнение Закона Хабаровского края от 26 июля 2005 г. № 288 «О поддержке сельскохозяйственного производства в Хабаровском крае», государственной программы Хабаровского края «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Хабаровском крае», утвержденной постановлением Правительства Хабаровского края от 17 августа 2012 г. № 277-пр, в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования (приложение N 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717), в целях стимулирования развития сельского хозяйства Хабаровского края Постановлением Правительства Хабаровского края от 25.11.2016 №427-пр утверждены Порядок предоставления грантов из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам, осуществляющим свою деятельность на территории Хабаровского края, на развитие материально-технической базы и Порядок предоставления субсидии из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского края на возмещение части затрат на их создание и развитие (утр. силу в связи с изданием Постановления Правительства Хабаровского края от 31.03.2022 №170-пр).

В силу подпункта 3.2.1 пункта 3.2 раздела 3 Положения о министерстве сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 17.06.2015 №140-пр, министерство осуществляет поддержку сельскохозяйственного производства.

В соответствии с пунктом 5.1 Порядка и условий предоставления субсидии министерство осуществляет обязательную проверку соблюдения условий, целей и порядка представления субсидий и гранта.


В случае выявления фактов нарушения получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.4 настоящего раздела) министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов составляет акт о нарушении получателем субсидий условий, целей и порядка предоставления субсидий (далее - акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения (которые не могут быть более 10 рабочих дней со дня получения акта получателем субсидий), и вручает нарочным или направляет заказным письмом с уведомлением о вручении акт получателю субсидий (п.5.2).

Согласно пункту 5.3 Порядка и условий предоставления субсидий, в случае неустранения получателем субсидий нарушений в сроки, указанные в акте, министерство в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков вручает нарочным или направляет заказным письмом с уведомлением о вручении получателю субсидий требование о возврате субсидий в краевой бюджет.

Получатель субсидий обязан осуществить возврат субсидий в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате субсидий в краевой бюджет.


В соответствии с пунктом 5.1. Порядка предоставления грантов министерство осуществляет в отношении получателей гранта проверку соблюдения ими порядка и условий предоставления гранта, в том числе в части достижения значений результатов его предоставления (далее - проверка).

В случае выявления фактов нарушения получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта (за исключением случая, предусмотренного пунктом 5.6 настоящего раздела) министерство в течение 10 рабочих дней со дня выявления указанных фактов составляет акт о нарушении получателем гранта условий, целей и порядка предоставления гранта (далее - акт), в котором указываются выявленные нарушения, сроки их устранения (которые не могут быть менее семи и более 10 рабочих дней со дня получения акта получателем гранта), и вручает нарочным или направляет заказным письмом с уведомлением о вручении акт получателю гранта (п.5.3).

В случае неустранения получателем гранта нарушений в сроки, указанные в акте, министерство в течение пяти рабочих дней со дня истечения указанных сроков вручает нарочным или направляет заказным письмом с уведомлением о вручении получателю гранта требование о возврате предоставленного гранта в краевой бюджет (п.5.4).

Получатель гранта обязан осуществить возврат предоставленного гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате предоставленного гранта в краевой бюджет.

В случае неисполнения получателем гранта обязанности по возврату остатка гранта в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока использования гранта министерство в течение 15 рабочих дней со дня установления факта неисполнения получателем гранта обязанности по возврату остатка гранта вручает нарочным или направляет заказным письмом с уведомлением о вручении получателю гранта требование о возврате остатка гранта в краевой бюджет (п.5.5).

Получатель гранта обязан осуществить возврат остатка гранта в течение 10 рабочих дней со дня получения требования о возврате остатка гранта в краевой бюджет.

В обоснование заявленным требованиям о возврате суммы гранта и субсидий истцом указано на то, что ответчиком не соблюдены условия предоставления субсидий и гранта, а именно: отсутствие задолженности по заработной плате перед сотрудниками кооператива, обеспечение среднемесячной заработной платы работников кооператива не ниже минимального размера оплаты труда не подтверждено; условие о достижении значений показателей результативности использования субсидий, предоставленных в 2016-2018 годах , не подтверждено, показатели результативности не достигнуты; использование приобретенных за счет средств гранта оборудования, техники не менее пяти лет с момента получения гранта не соблюдено; приобретение у членов кооператива не менее 50% общего объема сельскохозяйственной продукции кооперативом не подтверждено; условие о достижении значений показателей результативности использования гранта в 2017-2018 годах не соблюдены в связи с не достижением значений показателей результативности использования гранта.

Данные нарушения были выявлены министерством в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения сельскохозяйственным потребительским кооперативом условий, целей и порядка предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат на создание и развитие, гранта для развития материально-технической базы в период с 16.12.2019 по 10.01.2020.

Кроме этого, в период с 15.03 по 23.04.2021 комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края на основании распоряжения от 24.02.2021 №15-р «О проведении плановой выездной проверки министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края и получателей государственной поддержки», в соответствии с пунктом 8 Плана контрольных мероприятий на 2021 год, утвержденного распоряжением комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края от 30.12.2020 №107-р, в отношении СХПК «Агороресурс-ДВ» проведена плановая выездная проверка по вопросам предоставления субсидий (гранта) из краевого бюджета юридическим лицам за период 2018-2020 годы (при необходимости иные периоды).

Включение данной проверки в план контрольных мероприятий комитета на 2021 год было обусловлено представленной министерством информации о результатах проверки кооператива, проведенной им в 2020 году.

В связи чем, комитетом проводилась выборочная проверка соблюдения условий только по фактам, изложенным в акте проверки министерства.

Результаты проверки оформлены актом от 18.05.2021, из которого следует, что комитетом проверка проводилась и в отношении 2016-2017 годов, общая сумма проверенных средств в 2016-2018 годах составила 2 668,01 тыс. руб.

Согласно акту от 18.05.2021, проверкой не установлено нарушений порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета сельскохозяйственным потребительским кооперативам Хабаровского края на возмещение части затрат на их создание и развитие и условий заключенных соглашений об их предоставлении, которые были выявлены в ходе проверки министерством.

Данной проверкой выявлены нарушения СХПК «Агороресурс- ДВ» в части соблюдения порядка и условий предоставления грантов из краевого бюджета по соглашению №171, а именно: кооперативом нарушено условие предоставления гранта, не достигнут показатель результативности использования субсидии (количество новых постоянных рабочих мест, созданных получателем гранта» по состоянию на 31.12.2017); нарушено условие предоставления гранта в части обеспечения возврата гранта в случае не достижения значений показателей результативности использования субсидии в сумме 212 519 руб.; нарушено условие предоставления субсидии (гранта) в части неисполнения обязанности по включению в договоры, заключаемые в целях исполнения обязательств по договору о предоставлении субсидии, согласия лиц, являющихся поставщиками (подрядчиками, исполнителями) по данным договорам, на осуществление министерством и органами государственного финансового контроля края проверок соблюдения указанными поставщиками (подрядчиками, исполнителями) условий, целей и порядка предоставления гранта; несвоевременно осуществлен возврат остатка средств гранта на 56 рабочих дней в сумме 17,46 тыс. руб.

В связи с чем, кооперативу выдано представление от 07.07.2021 №19, предписание от 19.11.2021 №5, в соответствии с которыми кооперативу необходимо принять меры по возврату в краевой бюджет 212 519 руб.

Представление от 07.07.2021 №19 обжаловалось СХПК «Агороресурс- ДВ» в судебном порядке в рамках дела №А73-17051/2021, в признании его незаконным было отказано.

Решение от 14.02.2022 по делу №А73-17051/2021 в силу статьи 69 АПК РФ имеет преюдициальное значение при рассмотрении настоящего спора, обстоятельства, установленные в рамках данного дела, не подлежат доказыванию вновь.

Таким образом, является доказанным только факт нарушений в части условий предоставления гранта по соглашению №171.

Факт нарушений по соглашения №173, №92, №121, выявленных в ходе проверки министерством, не нашел своего подтверждения в ходе последующей проверки, проведенной комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края.

Таким образом, из заявленных истцом нарушений условий предоставления субсидий (гранта), обоснованным является требование в части не достижения значений показателей результативности использования гранта.

Однако, учитывая, что в отношении СХПК «Агроресурс-ДВ» вынесено предписание о возврате денежных средств в краевой бюджет на счет комитета государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края, поэтому взыскание денежных средств в сумме 212 519 руб. в рамках настоящего дела приведет к двойному взысканию денежных средств по соглашению №171, что является неправомерным.

Из всего вышесказанного следует, что истец, требуя возвратить сумму субсидий и гранта в связи с допущенными нарушениями, ограничивается формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил.


Как неоднократно отмечал Конституционный Суд РФ, применение мер ответственности должно, среди прочего соответствовать принципам справедливости во взаимоотношениях государства с физическими и юридическими лицами как субъектами ответственности.


При этом конституционные требования справедливости и соразмерности (статьи.17, 55 Конституции РФ) предопределяют, по общему правилу, необходимость дифференциации юридической ответственности в зависимости от тяжести содеянного, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при выборе той или иной меры государственного принуждения.


Соответствующая правовая позиция выражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 июля 1999 года №11-П, от 25 января 2001 года №1-П, от 17 июля 2002 года №13-П, от 19 марта 2003 года №3-П, от 13 марта 2008 года №5-П, от 27 мая 2008 года № 8-П, от 24 июня 2009г. №11-П, от 13 июля 2010 года №15-П, от 18 мая 2012 года №12-П, от 17 января 2013 года №1-П, от 14 февраля 2013 года №4-П, от 25 февраля 2014 года №4-П, от 19 января 2016г. №2-П.


При этом, как указал Конституционный Суд РФ в п.4.1 Постановления №11-П от 24 июня 2009г., суд, обеспечивающий в связи с привлечением к ответственности за нарушение установленных правил защиту прав и свобод физических и юридических лиц посредством судопроизводства, не может ограничиваться формальной констатацией лишь факта нарушения установленных правил, не выявляя иные связанные с ним обстоятельства, в том числе наличие или отсутствие вины соответствующих субъектов, в какой бы форме она ни проявлялась и как бы ни было распределено бремя её доказывания, а также существенность допущенного нарушения.

Выявленные истцом нарушения носят формальный характер, с учетом того, что комитетом государственного финансового контроля Правительства Хабаровского края не было установлено нарушений кооперативом порядка и условий предоставления субсидий из краевого бюджета на возмещение части затрат на создание и развитие и условий заключенных соглашений об их предоставлении. Средства субсидии и гранта были использованы кооперативом по назначению в соответствии с планом расходов. Факт нецелевого использования бюджетных средств министерством установлен не был. На сегодняшний момент СХПК «Агороресурс-ДВ» осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.

С учетом оценки материалов дела суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Расходы по госпошлине не подлежат распределению, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу закона.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.П. Медведева