Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А79-13715/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-13715/2018
г. Чебоксары
25 июня 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 23.06.2020.

Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Щетинкина А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

Министерства транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики, г. Чебоксары, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к индивидуальному предпринимателю ФИО2, г. Чебоксары, ОГРНИП 304212926100103, ИНН <***>,

о прекращении действия свидетельств серии 21 ЧР № 000014 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 113 «Чебоксары – Мариинский Посад», серии 21 ЧР № 000043 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 329 «Чебоксары – Чадукасы».

при участии

от ответчика: ФИО3

установил:

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – ответчик, предприниматель) о прекращении действия свидетельства серии 21 ЧР № 000014 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 113 «Чебоксары – Мариинский Посад», свидетельства серии 21 ЧР № 000043 на осуществление перевозок по маршруту регулярных перевозок № 329 «Чебоксары – Чадукасы».

В обоснование заявления заявитель указал, что в связи с незаконностью выдачи предпринимателю указанных свидетельств, их действие подлежит прекращению. Считает, что указанные свидетельства являются правоустанавливающими и правоподтверждающими документами, действия Минтранса Чувашии по выдаче предпринимателю свидетельств и их получение последним являются сделкой.

Определением суда от 12.03.2019 производство по делу № А79-13715/2018 было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-11634/2018.

Определением от 08.04.2019 суд возобновил производство по делу № А79-13715/2018.

23.04.2019 в материалы дела поступило уточненное заявление, заявитель просил признать недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по маршрутам: № 113 «Чебоксары – Мариинский Посад» серия 21 ЧР № 000014, № 329 «Чебоксары (привокзальная станция) – Чадукасы» серия 21 ЧР № 000043, выданные ИП ФИО2

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение принято арбитражным судом протокольным определением.

02.07.2019 от заявителя поступило уточненное заявление, просил признать недействительным свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 113 «Чебоксары – Мариинский Посад» серия 21 ЧР № 000014, № 329 «Чебоксары (Привокзальная автостанция) – Чадукасы» серия 21 ЧР № 000043 сроками действия с 16.07.2016 по 15.07.2021, выданные ИП ФИО2; прекратить действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 113 «Чебоксары – Мариинский Посад» серия 21 ЧР № 000014, № 329 «Чебоксары (Привокзальная автостанция) – Чадукасы» серия 21 ЧР № 000043.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уточнение принято арбитражным судом.

Определением суда от 02.10.2019, по ходатайству заявителя, суд приостановил производство по делу № А79-13715/2018 до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Чувашской Республики – Чувашии по делу № А79-13641/2018.

Определением суда от 11.03.2020 производство по делу №А79-13715/2018 возобновлено.

В судебное заседание представитель заявителя не явился.

Представитель ответчика просил в удовлетворении заявления отказать.

На основании статьи 123, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав представителя ответчика, суд установил следующее.

25.05.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 121 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте (далее – договор).

Согласно пункту 5.4 договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

Министерство 16.07.2016 выдало ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 21 ЧР № 000043 по маршруту № 329 «Чебоксары – Чадукасы» сроком действия с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021 г.

20.07.2015 между Министерством транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики и индивидуальным предпринимателем ФИО2 заключен договор № 142 на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте (далее – договор).

Согласно пункту 5.4 договор вступает в силу с момента подписания его сторонами и действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев.

Министерство 16.07.2016 выдало ИП ФИО2 свидетельство об осуществлении регулярных перевозок серии 21 ЧР № 000014 по маршруту № 113 «Чебоксары – Мариинский Посад» сроком действия с 16 июля 2016 г. по 15 июля 2021 г.

В связи вступлением в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 220-ФЗ), устанавливающим, что выдача свидетельств на осуществление регулярных перевозок осуществляется лишь при проведении конкурсных процедур, заявитель обратился в арбитражный суд.

14.07.2015 официально опубликован Федеральный закон № 220-ФЗ, который регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок (статья 1 Закона № 220-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона № 220-ФЗ в течение тридцати дней со дня официального опубликования Федерального закона юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые после дня официального опубликования настоящего Федерального закона осуществляли регулярные перевозки по маршрутам регулярных перевозок в соответствии с заключенными с ними договорами, выданными им разрешениями, паспортами маршрутов регулярных перевозок или в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, направляют в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченные органы местного самоуправления, к компетенции которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесено ведение реестров соответствующих маршрутов регулярных перевозок, сведения о данных маршрутах регулярных перевозок, предусмотренные частью 1 статьи 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Согласно части 1 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

В силу части 2 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (далее - открытый конкурс) при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по новому маршруту, за исключением маршрута, установленного в целях обеспечения транспортного обслуживания населения в условиях чрезвычайной ситуации;

2) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок после прекращения действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданного без проведения открытого конкурса по основаниям, предусмотренным пунктом 1 части 3 настоящей статьи;

3) в случае, если в соответствии со статьей 18 настоящего Федерального закона в отношении данного маршрута принято решение о прекращении регулярных перевозок по регулируемым тарифам и начале осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам;

4) данное свидетельство предназначено для осуществления регулярных перевозок по измененному маршруту, в отношении которого в сроки, которые предусмотрены частью 3.1 статьи 12 или частью 8 статьи 13 настоящего Федерального закона, юридическое лицо, индивидуальный предприниматель или уполномоченный участник договора простого товарищества не обратились в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления с заявлением о продлении действия ранее выданных им свидетельств и карт данного маршрута на следующий срок в соответствии с принятым решением об изменении данного маршрута.

Согласно частям 3 и 6 статьи 19 Федерального закона № 220-ФЗ без конкурса свидетельство может быть выдано при наличии чрезвычайных или иных непредвиденных обстоятельств, когда необходимо обеспечить осуществление регулярных пассажирских перевозок в любом случае, и срок действия такого свидетельства ограничен 180 днями.

Аналогичным образом осуществлялся выбор перевозчика и до вступления в силу Федерального закона № 220-ФЗ.

Так, в соответствии с частью 4 статьи 4 Закона Чувашской Республики от 29.12.2003 № 48 «Об организации пассажирских перевозок автомобильным транспортом Чувашской Республики» (далее - Закон Чувашской Республики № 48) в редакции, действовавшей на момент заключения между Минтрансом Чувашии и предпринимателем договоров на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на межмуниципальном маршруте, договор на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом заключается по результатам конкурса, за исключением случаев, установленных частью 5 настоящей статьи.

Согласно части 5 статьи 4 Закона Чувашской Республики № 48, заключение договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом без проведения конкурса допускается на период до проведения очередного либо повторного конкурса, но не более чем на 6 месяцев, с любым лицензированным перевозчиком в следующих случаях:

если потребность в регулярных пассажирских перевозках автомобильным транспортом по маршруту обусловлена обстоятельствами, носящими чрезвычайный характер (вследствие действия непреодолимой силы);

досрочного прекращения регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на существующем маршруте, включая отказ от исполнения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом и (или) досрочного расторжения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом, а также истечения срока договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом;

признания конкурса на право заключения договора на осуществление регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом несостоявшимся;

приостановления действия или аннулирования лицензии перевозчика, обязанного осуществлять транспортное обслуживание по конкретному маршруту;

возникновения потребности в открытии, изменении регулярного автобусного маршрута в связи с вводом в эксплуатацию автомобильной дороги или строительством новых объектов общественной инфраструктуры.

Обстоятельства дела свидетельствуют о том, что именно на основании части 5 статьи 4 Закона Чувашской Республики № 48, то есть как исключение из общего правила, и были заключены договоры между Министерством и ИП ФИО2, на что указано в преамбуле к договорам.

В пункте 5.4 каждого договора прямо указано, что он действует на период до проведения очередного конкурса, но не более чем на 6 месяцев. Следовательно, срок действия договоров истек 25.11.2015 и 20.01.2016 соответственно.

Между тем, 16.07.2016 Министерство выдало предпринимателю свидетельства серии 21ЧР № 000043 и серии 21 ЧР № 000014 об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок № 329 «Чебоксары - Чадукасы», №113 «Чебоксары – Мариинский Посад» сроком на 5 лет, по 15.07.2021.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что предпринимателем свидетельства об осуществлении регулярных перевозок получены без проведения установленных Федеральным законом 220-ФЗ конкурсных процедур.

Заявитель указал, что указанные свидетельства являются правоустанавливающими и правоподтверждающими документами, действия Минтранса Чувашии по выдаче предпринимателю свидетельств и их получение последним являются сделкой, а заключенная с нарушением закона сделка является ничтожной в силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 17 Закона №220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В соответствии со статьей 19 Закона № 220-ФЗ свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты, по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок, порядок проведения которого установлен статьями 21 - 24 названного Федерального закона.

При этом законодатель не предполагает заключения перевозчиком с уполномоченным органом какого-либо контракта или договора при осуществлении регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам.

Из совокупного толкования приведенных норм следует, что свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок - это документ, подтверждающий право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по маршруту регулярных перевозок.

Согласно статье 153 Гражданского кодекса Российской Федерации сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.

Выдача уполномоченным органом свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок порождает у перевозчика право на осуществление перевозок по указанному в свидетельстве маршруту, но не образует гражданских правоотношений между уполномоченным органом местного самоуправления и перевозчиком. Напротив, в данном случае, выдавая соответствующее свидетельство, уполномоченный орган осуществляет властно-распорядительные функции, следовательно, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о сделках в данном случае неприменимы.

Изложенное свидетельствует о том, что Министерство, в данном случае, выбрало неверный способ защиты.

На основании изложенного суд отклоняет доводы заявителя, основанные на неверном толковании норм материального права.

Частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит уплату государственной пошлины на заявителя.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Министерству транспорта и дорожного хозяйства Чувашской Республики в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия. Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.В. Щетинкин