Решение от 4 августа 2022 г. по делу № А76-2577/2022

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-2577/2022
4 августа 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 28 июля 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 4 августа 2022 года


Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2, г. Миасс (ОГРН <***>)

к администрации Миасского городского округа, г. Миасс (ОГРН <***>)

о признании частично недействительным постановления от 04.10.2021 № 4800 и обязании совершить действия

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2, паспорт; ФИО3 – представителя по доверенности от 03.11.2021, удостоверение адвоката;

заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 03.02.2022, диплом от 06.07.2010, удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Миасского городского округа (далее – Администрация, заинтересованное лицо) от 04.10.2021 № 4800 «О внесении изменения в постановление Администрации от 15.05.2017 № 2406 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в части пункта 4 об исключении из раздела «Южная часть» строки 278;

об обязании Администрации устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, включив в Схему размещения НТО Миасского городского округа нестационарный торговый объект – павильон, который планируется разместить по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская, площадь НТО 28 м2, по продаже продовольственных товаров по заявлению ИП ФИО2

В обоснование заявления указано, что указанное постановление Администрации в его оспариваемой части противоречит законодательству Российской Федерации и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Администрация представила мнение на заявление от 18.04.2022, в котором просила отказать в удовлетворении требования заявителя (л.д. 45).

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно заявлению ИП ФИО2 она осуществляет деятельность в крестьянском (фермерском) хозяйстве «Легенды вкуса», существующем с 2015 года, расположенном в Южном территориальном округе г.Миасс, специализируется на производстве молочных, кисломолочных экопродуктов и сыров из молока собственных коров, домашнего куриного яйца, цельнозернового бездрожжевого хлеба.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона Челябинской области от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута» и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.01.2021 № 208-р 22.03.2021, 07.04.2021 и 19.05.2021 (л.д. 13-14, 17-18) ФИО2 обратилась в Администрацию с просьбой выставить на торги право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (далее - НТО) сроком на 7 лет, на землях, государственная собственность на которые не разграничена, со следующими характеристиками:

место размещения НТО: г. Миасс, в районе площади Труда и ул. Октябрьской в южной части;

назначение (специализация): павильон по продаже продовольственных товаров;

площадь, на которой планируется размещение НТО – 28 кв.м;

тип НТО – павильон;

общая площадь НТО – 28 кв.м, торговая площадь – 26 кв.м.

22.07.2021 письмом исх.№ 788/1.4 Администрация уведомила ИП ФИО2 о том, что Комиссией по формированию и согласованию Схемы размещения НТО на территории МГО и по согласованию вносимых в нее изменений 16.07.2021 рассмотрено заявление ИП ФИО2 о включении в Схему размещения НТО павильона, который планируется разместить по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская, и принято положительное решение (л.д. 19).

Постановлением Администрации от 27.07.2021 № 3614 павильон по продаже продовольственных товаров по адресу: г. Миасс в районе площади Труда и ул. Октябрьской в южной части, включён в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа, утверждённую постановлением Администрации от 15.05.2017 № 2406 (л.д. 51).

Однако, уже 04.10.2021 Администрацией принято постановление от 04.10.2021 № 4800«О внесении изменения в постановление Администрации от 15.05.2017 № 2406 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», нестационарный торговый объект – павильон, который планировалось разместить по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская, исключён из раздела «Южная часть» (строка 278) из Схемы размещения НТО на территории МГО (л.д. 11-12).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением в соответствующей части, полагая, что последнее нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, ФИО2 обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с подпунктом 15 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ).

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона № 381-ФЗ.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Федерального закона № 381-ФЗ органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ).

В соответствии с частью 3 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 Федерального закона № 381-ФЗ).

На территории Челябинской области принят Закон от 09.04.2020 № 131-ЗО «О порядке и условиях размещения нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной собственности Челябинской области или муниципальной собственности, землях или земельных участках государственная собственность которых не разграничена, без предоставления земельных участков и установление сервитута, публичного сервитута» разработан в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон Челябинской области № 131-ЗО).

Статьёй 4 Закона Челябинской области № 131-ЗО определены основания для отказа в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов:

1. Уполномоченный орган принимает решение об отказе в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии одного из следующих оснований:

1) действие настоящего Закона не распространяется на отношения, связанные с размещением нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, в соответствии со статьей 1 настоящего Закона;

2) место размещения нестационарного торгового объекта, указанное хозяйствующим субъектом в заявлении, не предусмотрено схемой размещения, либо в схему размещения в течение срока, предусмотренного частью 8 статьи 2 настоящего Закона, внесены изменения, которые исключают возможность размещения нестационарного торгового объекта;

3) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, принято решение о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов (договора аренды земельного участка, предоставляемого для размещения нестационарного торгового объекта) или принято решение о проведении аукциона на основании заявления другого хозяйствующего субъекта, поданного ранее;

4) в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, заключен договор на размещение нестационарного торгового объекта (договор аренды земельного участка, предоставленного для размещения нестационарного торгового объекта) с другим хозяйствующим субъектом.

2. Уполномоченный орган помимо оснований, указанных в части 1 настоящей статьи, принимает решение об отказе в заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов при наличии одного из следующих оснований:

1) отсутствие оснований для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов, предусмотренных частью 2 статьи 3 настоящего Закона;

2) принятие решения о проведении аукциона в отношении места размещения нестационарного торгового объекта, указанного хозяйствующим субъектом в заявлении, в соответствии с частью 5 статьи 7 настоящего Закона.

3. Отказ в проведении аукциона или заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения торгов по иным основаниям, не предусмотренным частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Согласно пункту 17 Порядка № 5-П основаниями для отказа во включении местонахождения новых нестационарных торговых объектов в проект схемы являются:

1) размещение нестационарного торгового объекта в месте, указанном в заявлении, размещение в котором не допускается в соответствии с требованиями земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, законодательства о защите прав потребителей, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, законодательства о пожарной безопасности, законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства в области охраны окружающей среды, в иных случаях, определенных законодательством Российской Федерации;

2) отсутствие неиспользуемых земель или земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в муниципальной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте;

3) земельный участок, здание, строение или сооружение, на которых (в которых) предлагается разместить нестационарный торговый объект, находится в частной собственности;

4) отказ в согласовании включения нестационарного торгового объекта в Схему, полученный от федерального органа исполнительной власти или органа исполнительной власти Челябинской области, осуществляющих полномочия собственника имущества, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 «Об утверждении Правил включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов».

Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П утверждён Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения НТО на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности (далее – Порядок № 5-П).

Согласно пункту 20 Порядка № 5-П, если в уполномоченный орган местного самоуправления поступило заявление физического или юридического лица о внесении изменений в Схему в части включения в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов, уполномоченный орган местного самоуправления в срок не более 40 рабочих дней со дня поступления указанного заявления рассматривает его и принимает решение о включении в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов или об отказе во включении его в Схему при наличии оснований, указанных в пункте 17 настоящего Порядка. В течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган местного самоуправления должен в письменной форме уведомить о нем физическое или юридическое лицо, подавшее заявление о включении в Схему местонахождения новых нестационарных торговых объектов.

В целях исполнения названных Закона и постановления в муниципальном образовании «город Магнитогорск» разработано Положение о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа Челябинской области, утвержденное решением Собрания депутатов Миасского городского округа Челябинской области от 29.11.2019 № 20 (далее – Положение № 20).

Пунктом 2 Положения № 20 установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, на территории МГО осуществляется только в местах, предусмотренных Схемой размещения НТО (далее - Схема НТО), разработанной и утвержденной в соответствии с постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-п «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности», и договора на размещение НТО, заключенного по результатам торгов в виде аукциона на право заключения договора на размещение НТО либо, в случаях, предусмотренных настоящим Порядком, без проведения торгов.

Схема НТО разрабатывается Администрацией и утверждается постановлением Администрации.

Схема НТО разрабатывается с целью формирования торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

При разработке Схемы НТО учитываются следующие критерии: особенности развития торговой сети МГО; достижение максимально равномерной обеспеченности населения площадью торговых объектов с учетом действующей стационарной торговой сети; уровень плотности жилых застроек (микрорайонов) МГО. Обеспечивается соблюдение прав и законных интересов граждан, юридических лиц, как в сфере торговой деятельности, так и в иных сферах жизнедеятельности округа.

Схема нестационарных объектов мелкорозничной (сезонной) торговли разрабатывается и утверждается Администрацией ежегодно.

Аналогичная норма также содержится в пункте 6 Положения № 20.

Таким образом, включение испрашиваемого заявителем нестационарного торгового объекта в Схему размещения НТО на территории Миасского городского округа является обязательным условием для заключения соответствующего договора, как по результату аукциона так и без такового.

Из материалов настоящего дела, постановлением Администрации от 15.05.2017 № 2406 утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа.

На основании заявления ИП ФИО2 Администрацией принято постановление от 27.07.2021 № 3614 о включении павильона по продаже продовольственных товаров, расположенный по адресу: г. Миасс в районе площади Труда и ул. Октябрьской в южной части (испрашиваемого заявителем) в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа, утверждённую постановлением Администрации от 15.05.2017 № 2406 (л.д. 51).

04.10.2021 Администрацией принято постановление от 04.10.2021 № 4800 «О внесении изменения в постановление Администрации от 15.05.2017 № 2406 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов», нестационарный торговый объект – павильон, который планировалось разместить по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская, исключён из раздела «Южная часть» (строка 278) из Схемы размещения НТО на территории МГО (л.д. 11-12).

Постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-п «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности» не установлены основания для исключения нестационарных торговых объектов из уже утверждённой Схемы размещения НТО, однако, в данном случае необходимо руководствоваться положениями пункта 17 Порядка № 5-П, в котором содержатся основания для отказа во включении местонахождения новых нестационарных торговых объектов в проект Схемы.

Однако, в оспариваемом постановлении от 04.10.2021 № 4800 «О внесении изменения в постановление Администрации от 15.05.2017 № 2406 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» Администрацией не указаны основания исключения нестационарного торгового объекта – павильон по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская, исключён из раздела «Южная часть» (строка 278) из Схемы размещения НТО на территории МГО.

В письме от 24.11.2021 № 1335/1.4 Администрация сообщила заявителю, что оспариваемое постановление принято в связи с обращением в августе 2021 года прокуратуры г. Миасса в Администрацию, при этом не указан номер исходящего обращения и не приложена копия данного обращения прокуратуры г. Миасса о несогласии с действиями должностных лиц Администрации по вопросу размещения нестационарного торгового объекта по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская (л.д. 21).

На запрос депутата Собрания депутатов Миасского городского округа по избирательному округу № 13 ФИО5 (л.д. 24), к которому ИП ФИО2 обратилась с просьбой о помощи, в прокуратуру г. Миасса о том, что же послужило причиной несогласия прокуратуры г. Миасса с действиями должностных лиц Администрации, и какое физическое или юридическое лицо стало инициатором проверки, проводимой прокуратурой г. Миасса, прокуратура г. Миасса дала ответ от 10.01.2022 № 223ж-2020, согласно которому: «При принятии решения приняты к сведению информация управления земельных отношений и градостроительства администрации округа о статусе территориальной зоны, в которой располагается место для размещения павильона, а также данные о минимальных противопожарных расстояниях от окон жилых и общественных зданий с учетом степени их огнестойкости и класса пожарной опасности. Принятое решение не связано с направлением в администрацию округа каких-либо обращений прокуратуры города» (л.д. 25).

Также в указанном выше письме от 24.11.2021 Администрация сообщила, что комиссией 10.09.2021 по обращению заместителя главы по имущественному комплексу о внесении изменений в Схему размещения НТО принято решение: исключить из Схемы место для размещения нестационарного торгового объекта ИП ФИО2 – павильона по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская, площадь НТО 28 м2, площадь земельного участка 28 м2, по продаже продовольственных товаров в соответствии с пунктом 17 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-П (установка на территориях для парковки автотранспорта, несоблюдение противопожарных норм).

Однако, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости на земельный участок с кадастровым номером № 74:34:2005040:63 (адрес установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка; почтовый адрес ориентира: Челябинская область, г Миасс, в районе площади Труда по ул. Октябрьской в Южной части), категория данного земельного участка - земли населённых пунктов с видами разрешенного использования для общественно-деловых целей под размещение торговых рядов, вид разрешенного использования «для парковки автотранспорта» отсутствует (л.д. 28-34).

Таким образом, доводы Администрации, изложенные в письме Администрация от 24.11.2021 № 1335/1.4, обосновывающие исключение из Схемы места для размещения нестационарного торгового объекта ИП ФИО2 – павильона по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская, площадь НТО 28 м2, площадь земельного участка 28 м2, по продаже продовольственных товаров, не соответствуют материалам настоящего дела.

В материалы настоящего дела заявителем также представлено информационное письмо ИП ФИО6 (ОГРНИП 317665800053431) от 23.05.2022 № 49 (л.д. 112), с которым ИП ФИО2 планировала заключить договор на поставку каркасной конструкции (павильона НТО) для размещения по адресу: в районе площади Труда и ул. Октябрьская, площадь НТО 28 м2, из которого также следует, что степень огнестойкости планируемого к поставке павильона НТО, а именно: степень огнестойкости каркасной конструкции (павильона НТО) – II. Согласно ФЗ № 123-ФЗ «Соответствие степени огнестойкости и предела огнестойкости строительных конструкций зданий, сооружений, строений и пожарных отсеков», предел огнестойкости строительных конструкций составит не менее:

Несущие элементы здания – металлический каркас из профильной трубы ГОСТ 30245-2003 60*60*5 мм, приведенная толщина металла составляет 4,648 мм., покрыт атмосферостойкой краской по металлу ОГНЕЗА-УМ, предел огнестойкости составляет – R 90.

Наружные не несущие стены – стальной профлист С8 толщиной не менее 0,8 мм в соответствии с требованиями ГОСТ 30247.1-94, предел огнестойкости составляет – Е 15.

Элементы бесчердачных покрытий:

Настилы (в т.ч. с утеплителем) – стальной профлист МП20 толщиной не менее 0,8 мм в соответствии с требованиями ГОСТ 30247.1-94, предел огнестойкости составляет – RЕ 15.

Фермы, балки, прогоны – Стропила из профильной трубы ГОСТ 30245-2003 60*60*5 мм, приведенная толщина металла составляет 4,648 мм., покрыт атмосферостойкой краской по металлу ОГНЕЗА-УМ, предел огнестойкости составляет – R 90.

Перекрытия междуэтажные, (в т.ч. чердачные и над подвалами) – отсутствуют.

Лестничные клетки – отсутствуют.

Также ИП ФИО2 адресовала запрос в управление надзорной деятельности и профилактической работы по городам Чебаркуль и Миасс, Чебаркульскому и Уйскому районам ГУ МЧС РФ по Челябинской области с обращением о соблюдении требований пожарной безопасности при размещении временного строения (павильона) по адресу: г. Миасс, район площади Труда и ул. Октябрьской, на который получен следующий ответ № ИВ 229-16252 от 08.06.2022 (л.д. 113): противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями устанавливаются Сводом правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288 (далее – СП 4.13130) на основании пункта 4.3. Минимальные противопожарные расстояния (разрывы) между жилыми, общественными (в том числе административными, бытовыми) зданиями и сооружениями следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом пунктов 4.4 – 4.13.

Противопожарное расстояние между зданиями, сооружениями определяется как наименьшее расстояние в свету между наружными стенами или другими ограждающими конструкциями. При наличии конструктивных элементов из горючих материалов, выступающих за пределы указанных конструкций более чем на 1 м., расстояние следует принимать от указанных элементов.

В соответствии с требованиями таблицы 1 СП 4.13130 минимальное расстояние между общественными зданиями II степени огнестойкости с классом конструктивной пожарной опасности С0 должны предусматриваться не менее 6 метров, что соответствует Схеме расположения спорного НТО.

Также согласно информационному письму – заключению специалиста ФИО7 (ИНН <***>) от 30.05.2022, который является специалистом по прикладной геодезии (инженер-геодезист), что подтверждается наличием диплома № 105405 0469205 от 27.06.2017 (л.д. 114-115), соблюдаются условия «треугольника видимости», участок планируемого места размещения НТО не попадает в треугольник видимости и не предоставляет опасности дорожно-транспортному движению.

Эта позиция подтверждается составленной согласно ГОСТ 52289-2019 схеме «транспорт-пешеход», из которой наглядно видно, что участок с кадастровым номером 74:34:2005040:63 не попадает в зону видимости автомобиля.

В судебном заседании Администрация указала, что постановление от 27.07.2021 № 3614 о включении павильона по продаже продовольственных товаров по адресу: г. Миасс в районе площади Труда и ул. Октябрьской в южной части, в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа, утверждённую постановлением Администрации от 15.05.2017 № 2406, изначально принято заинтересованным лицом неправомерно.

Однако, из материалов дела следует, что оспариваемый заявителем правовой акт принят Администрацией в рамках внесения изменений в Схему размещения НТО на территории Миасского городского округа на основании постановления Правительства Челябинской области от 25.01.2016 № 5-п «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления схемы размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной или муниципальной собственности», а не по правилам статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При указанных обстоятельствах, исследовав и оценив все представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к выводу о том, что постановление Администрации от 04.10.2021 № 4800 «О внесении изменения в постановление Администрации от 15.05.2017 № 2406 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов» в оспариваемой части противоречит нормам действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению.

При этом суд отмечает, что признание судом недействительной оспоренной заявителем части постановления Администрации от 04.10.2021 №4800 означает, что спорный павильон остался включенным в рассматриваемую Схему.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Признать недействительным подпункт 4 пункта 1 постановления администрации Миасского городского округа от 04.10.2021 №4800 «О внесении изменения в постановление администрации Миасского городского округа от 15.05.2017 №2406 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Миасского городского округа» в отношении строки 278 раздела «Южная часть».

Взыскать с администрации Миасского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 300 руб. – государственную пошлину, уплаченную при обращении в арбитражный суд по чеку от 27.01.2022.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 2 700 руб. – государственную пошлину, излишне уплаченную при обращении в арбитражный суд по чеку от 27.01.2022.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.



Судья О.Г. Наконечная