Решение от 15 июня 2025 г. по делу № А45-11378/2025

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-11378/2025
16 июня 2025 года
г.Новосибирск


Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2025 года

Полный текст решения изготовлен 16 июня 2025 года

     Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Рубекиной И.А., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания Волобуевой А.Ю., после перерыва секретарем судебного заседания Гончаровой Л.И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Сибирская Инвестиционная Группа" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

  к Инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным действий по открытию надзорного дела № 54-24-386/23

при участии представителей сторон:

заявителя: ФИО1 (онлайн-заседание), доверенность от 19.05.2022, паспорт, диплом;

заинтересованного лица: ФИО2, доверенность №2 от 09.01.2025, диплом, удостоверение

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Сибирская Инвестиционная Группа" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Инспекции государственного строительного надзора по Новосибирской области (далее – заинтересованное лицо, инспекция) о признании незаконными  действий по открытию надзорного дела № 54-24-386/23 от 08.11.2023 за строительством объекта «Углепогрузочная станция ООО «Сибирская Инвестиционная Группа», обязании инспекции устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Сибирская Инвестиционная Группа» путем закрытия указанного надзорного дела № 54-24-386/23 от 08.11.2023.

      Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

       Представитель заинтересованного лица требования не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения представителей заявителя и заинтересованного лица,  суд установил следующие фактические обстоятельства по делу.

Общество с ограниченной ответственностью «Сибирская Инвестиционная Группа» с осуществляет строительство «Углепогрузочной станции» на земельном участке с кадастровым номером 54:24:052709:675, находящимся по адресу: Новосибирская область, Тогучинский район, Кировский сельсовет.

04.10.2023 Заявителю Администрацией Тогучинского района Новосибирской области  выдано разрешение на строительство № 54-24-2823-2023 объекта - «Углепогрузочная станция ООО «Сибирская Инвестиционная Группа»,  согласно  которого  осуществляется строительство следующих объектов: Блок управления установкой обеззараживания (поз. 8.6). Противопожарная насосная станция (поз. 10). Весовая автомобильная (поз. 12). Помещение для обогрева (поз. 17). Удлинение железнодорожных путей необщего пользования на 1032,21 м. со сроком действия 19.02.2025. 19.02.2025 срок действия разрешения продлен до 31.07.2026

Как указывает заявитель, до получения разрешения на строительство № 54-24-2823-2023, заявителем уже было реализовано строительство   основной части железнодорожных путей необщего пользования, протяженностью 3793,8м., осуществленое на основании разрешений на строительство от 05.07.2012 № 54-000-11-01519-12 и от 28.02.2013 № RU54524000-01678. Строительство путей необщего пользования завершено, подписан акт № 102 от 07.11.2013 приемки в постоянную эксплуатацию законченного строительством железнодорожного пути необщего пользования. Оформлено право собственности на объект.

Как указывает заявитель, проектная документация на строительство третьей очереди объекта - «Углепогрузочная станция ООО «Сибирская Инвестиционная Группа», как и первых двух этапов, проходила экспертизу по инициативе застройщика - ООО «Сибирская Инвестиционная Группа».

Заявитель считая, что  объект строительства - «Углепогрузочная станция ООО «Сибирская Инвестиционная Группа», не поднадзорен инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области  обратился в Инспекцию  с жалобой от 10.03.2025. В ответ на жалобу и.о. начальника инспекции получен ответ от 18.03.2025 № 343-18/47, что строительный надзор осуществляется правомерно.

Заявитель считая, что указанные действия  нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд находит требования заявителя не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом, решением, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, входят проверка соответствия оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) предусмотрено, что государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ, за исключением случая, предусмотренного частью 3.3 статьи 49 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) и пунктом 1 Положения об инспекции государственного строительного надзора Новосибирской области, утвержденного постановлением Правительства Новосибирской области от 18.10.2016 N 342-п, Инспекция государственного строительного надзора Новосибирской области является областным исполнительным органом государственной власти Новосибирской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора в случаях, предусмотренных ГрК РФ, иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

1)    объекты индивидуального жилищного строительства, садовые дома;

2)    дома блокированной застройки в случае, если количество этажей в таких домах не превышает трех, при этом количество всех домов блокированной застройки в одном ряду не превышает десяти и их строительство или реконструкция осуществляется без привлечения средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;

3)    отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

4) отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со ст. 48.1 ГрК РФ являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

5) буровые скважины, предусмотренные подготовленными, согласованными и утвержденными в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах техническим проектом разработки месторождений полезных ископаемых или иной проектной документацией на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр.

30.10.2023 от заявителя в Инспекцию поступило извещение о начале строительства объекта капитального строительства «Углепогрузочная станция ООО «Сибирская Инвестиционная Группа» с приложением документов, предусмотренных частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ.

 Согласно проектной документации указанный объект капитального строительства является линейным объектом капитального строительства и не может быть отнесен к объектам, прохождение экспертизы проектной документации которых не является обязательным.

Приказом инспекции от 01.11.2023 № 647з «О назначении должностных лиц для осуществления регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства» на основании извещения о начале строительства, реконструкции объекта капитального строительства № 5649 от 30.10.2023, поданного ООО «Сибирская Инвестиционная Группа», объект капитального строительства «Углепогрузочная станция ООО «Сибирская Инвестиционная Группа» включен в реестр объектов капитального строительства, в отношении которых инспекцией осуществляется региональный государственный строительный надзор.

Строительство осуществляется на основании выданного администрацией Тогучинского района Новосибирска разрешения на строительство от 04.10.2023 № 54-24-2823-2023 (в ред. от 19.02.2025) по проектной документации (шифр 252-22П), разработанной ООО «Связь Технологии», получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, выданное ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы» 26.09.2023 за № 54-2-1-3-057430-2023.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи.

Объект капитального строительства «Углепогрузочная станция ООО «Сибирская Инвестиционная Группа» (далее - объект) согласно проектной документации является линейным объектом капитального строительства, в связи с чем исключения, предусмотренные частью 2 статьи 49 ГрК РФ, в данном случае неприменимы.

Положения части 2 статьи 49 ГрК РФ распространяется на объекты капитального строительства, определение которым дано в п. 10 ст. 1 ГрК РФ («объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие)». Определение линейного объекта дано в п. 10.1 ст. 1 ГрК РФ («линейные объекты - линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения»).

Кроме того, как правомерно отмечает инспекция,  в случае применения к объекту исключений, предусмотренных частью 2 статьи 49 ГрК РФ, учету подлежали бы следующие обстоятельства.

1.    Объект является сложным объектом капитального строительства (раздел 2.2заключения экспертизы проектной документации № 54-2-1-3-057430-2023 от 26.09.2023), всостав которого входят такие объекты капитального строительства   как блок управленияустановкой обеззараживания,   противопожарная насосная станция, весовая автомобильная,помещение для обогрева, что, вопреки доводам заявителя,  исключает отнесение его к категории «отдельно стоящий объект капитального строительства».

2. Приказом Минстроя России от 03.06.2022 № 446/пр утверждена форма разрешения на строительство. Согласно сноске № 26 к форме разрешения на строительство сведения в строках 6.1 .X. 1 -6.1.Х.З заполняются в случае, если проектная документация подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.         В разделе 6 разрешения на строительство объекта № 54-24-2823-2023 от 04.10.2023 содержится информация о результатах экспертизы проектной документации (положительное заключение экспертизы проектной документации № 54-2-1-3-057430-2023 от 26.09.2023, выданное ООО «Центр строительно-проектной и промышленной экспертизы»).

Таким образом, уполномоченный на выдачу разрешения на строительство орган (администрация Тогучинского района Новосибирской области) осуществил проверку необходимости прохождения экспертизы проектной документации для строительства объекта, поскольку отсутствие положительного заключения экспертизы проектной документации  является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство только в случае если такая проектная документация подлежит экспертизе (п. 4 ч. 7, ч. 13 ст. 51 ГрК РФ), и внес соответствующую информацию в выданное разрешение на строительство.

3. В силу пунктов 4, 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства:

-  отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров и которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами;

-  отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Согласно проектной документации объект предназначен для производственной деятельности (складирование и погрузка угля в железнодорожные полувагоны).

Кроме того, согласно проектной документацией (шифр 2525-22П-ИЛО.МООС, л. 26) в соответствии с требованиями СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зона и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» проектируемый объект относится ко 2 классу опасности (глава 14.2.2 - открытые склады и места перегрузки угля с размером ориентировочной санитарно-защитной зоны 500 м.

Указанные обстоятельства исключают возможность отнесения объекта к исключениям, предусмотренным пунктами 4, 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ.

Доводы заявителя о том, что  ранее   не требовалось   осуществление  строительного надзора  по разрешениям на строительство   от 05.07.2012 и 28.02.2013   и осуществлено строительство путей  с оформлением права собственности без строительного надзора  не свидетельствует   о том, что оспариваемые действия  незаконны.  Ссылки  заявителя на устные ответы   инспекторов строительного надзора по   разрешениям на строительство   от 05.07.2012 и 28.02.2013  не  являются основание для   выводов  о незаконности  открытия надзорного дела в настоящем случае. Разрешения на строительство   от 05.07.2012 и 28.02.2013  как и разрешение на строительство объекта № 54-24-2823-2023 от 04.10.2023  предметом спора не являются.   В разрешении на строительство объекта № 54-24-2823-2023 от 04.10.2023  не указано, что он выдан на отдельный этап строительства.

Строительный надзор, как вид государственного контроля, является обязательным для всех объектов капитального строительства, включая линейные, за исключением случаев, прямо предусмотренных законодательством.

При определении необходимости осуществления экспертизы проектной документации и при решении вопроса о возможности распространения на них положения пунктов 4, 5 части 2 статьи 49 ГрК РФ, следует исходить из функционального назначения конкретного объекта и его параметров.

Спорный объект капитального строительства не подпадает под положения пункта 4, 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которым не предусмотрена обязательность экспертизы проектной документации при строительстве и  в отношении  него на основании направленного обществом извещения начат  строительный надзор, открыто надзорное дело.

Учитывая изложенное, действия инспекции, выразившиеся в открытии надзорного дела № 54-24-386/23 за строительством объекта «Углепогрузочная станция ООО «Сибирская Инвестиционная Группа», являются соответствующими действующему законодательству  и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем требования удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья                                                                                      И.А.Рубекина