Решение от 12 мая 2024 г. по делу № А40-283831/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-283831/23-139-2274
13 мая 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2024года

Полный текст решения изготовлен 13 мая 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Судьи Е.А. Вагановой

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бруяко Т. Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Газпром Экспорт" (191023, город Санкт-Петербург, Островского площадь, дом 2А, литера А, ИНН: <***>)

к Центральной энергетической таможне (119034, Россия, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хамовники, Пречистенка ул., д. 9/9, ИНН: <***>)

о признании незаконным решение от 20.11.2023 об отказе во внесении изменений в полную таможенную декларацию №10006060/160921/0093808; о возложении обязанности

при участии: от заявителя – ФИО1, дов. №13-2/3д от 17.01.2024; ФИО2, дов. №13-2/141д от 01.12.2021; от ответчика – ФИО3, дов. №70 от 27.12.2023; ФИО4, дов. №75 от 28.12.2023

УСТАНОВИЛ:

ООО «Газпром экспорт» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Центральной энергетической таможне (далее – ЦЭТ, таможенный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения Центральной энергетической таможни от 20.11.2023 г. об отказе во внесении изменений в полную таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808; о возложении обязанности внести изменения в полную таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808 в соответствии с Обращением ООО «Газпром экспорт» от 23.10.2023 года о внесении изменений в таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808; о возложении обязанности вернуть в пользу ООО «Газпром экспорт» излишне уплаченную таможенную пошлину по полной таможенной декларации № 10006060/160921/0093808 в размере 453 055 266,20 руб.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении, письменных объяснениях.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и заинтересованного лица, оценив представленные в дело доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд установил, что предусмотренный ч. 4 ст. 198 АПК РФ срок для обращения в арбитражный суд с заявленными требованиями соблюден заявителем.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со ст. 13 Гражданского кодекса РФ, п. 6 Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным, является, одновременно как несоответствие его закону или иному нормативноправовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) госорганов входит проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, в августе 2021 года ООО «Газпром экспорт» (далее - Общество) осуществило поставку природного газа в Италию в объеме 265 086 430 метров кубических в адрес компании ENI S.P.A. (далее - Покупатель) в рамках Контракта от 01.08.1996 года (далее - Контракт).

После осуществления поставки и таможенного декларирования вышеуказанной партии природного газа Покупателем было заявлено о реализации своего права, предусмотренного п. 2.5.3. Контракта, на применение условия о компенсационном (Make-Up) газе с учетом положений Обязывающего Соглашения от 29.10.2021 года (далее - Соглашение) и Обменного письма от 01.03.2022 года (далее - Обменное письмо), что стало основанием для ретроактивного изменения стоимости некоторых состоявшихся поставок природного газа, в том числе стоимости поставки природного газа в августе 2021 года.

В связи с ретроактивным изменением цены по Контракту Общество подало 23 октября 2023 года в Центральную энергетическую таможню Обращение о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808.

На основании Обращения Центральной энергетической таможней (далее - ЦЭТ, таможенный орган) было принято решение от 20.11.2023 года об отказе Обществу в запрашиваемых действиях (далее - Решение ЦЭТ от 20.11.2023 года об отказе в корректировке ПВД № 10006060/160921/0093808).

Отказ ЦЭТ во внесении изменений в таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808 был мотивирован тем, что используемая сторонами договора цена товара на основании Обменного письма от 01.03.2022 года, по мнению ЦЭТ, не является окончательной.

Заявитель, посчитав, что оспариваемое решение ЦЭТ принято таможенным органом незаконно и необоснованно, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, арбитражный суд руководствуется следующим.

На момент принятия таможенным органом оспариваемого Решения ЦЭТ подлежали применению нормы Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 289-ФЗ), вступившего в законную силу с 04.09.2018 года, а также «Таможенного кодекса Евразийского экономического союза» (приложение № 1 к Договору о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза) (далее – ТК ЕАЭС, Кодекс), вступившего в законную силу с 01.01.2018 года.

По правилам пункта 1 статьи 444 ТК ЕАЭС настоящий Кодекс применяется к отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования и возникшим со дня его вступления в силу. По отношениям, регулируемым международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, возникшим до вступления настоящего Кодекса в силу, настоящий Кодекс применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут со дня его вступления в силу, с учетом положений, предусмотренных статьями 448 - 465 настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 444 ТК ЕАЭС).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 289-ФЗ отношения в области таможенного дела в Российской Федерации регулируются международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, а также Договором о Союзе и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании. Законодательство Российской Федерации о таможенном регулировании состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним иных федеральных законов.

Соответственно, поскольку права и обязанности сторон в рамках рассматриваемых правоотношений возникли в период действия Федерального закона № 289-ФЗ и ТК ЕАЭС, по мнению Общества, к спорным правоотношениям подлежат применению положения норм указанных нормативно-правовых актов. На момент подачи ПВД № 10006060/160921/0093808 и Обращения от 23.10.2023 года о внесении изменений (дополнений) в декларацию на товары № 10006060/160921/0093808 таможенная стоимость поставляемого природного газа определялась на основании Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.12.2019 года № 1694.

ООО «Газпром экспорт» осуществляет деятельность по вывозу с таможенной территории РФ за пределы таможенной территории Таможенного союза природного газа, перемещаемого трубопроводным транспортом, и производит декларирование товаров с применением процедуры временного периодического таможенного декларирования в порядке, установленном статьями 102, 204 Федерального закона № 289-ФЗ, в соответствии с которыми временное периодическое таможенное декларирование производится путем подачи декларантом в таможенный орган временной таможенной декларации, а затем одной или нескольких полных таможенных деклараций.

В рассматриваемом случае в рамках Контракта Общество в августе 2021 года осуществило поставку природного газа в Италию в объеме 265 086 430 метров кубических в адрес Покупателя.

В целях таможенного оформления поставки рассматриваемой партии природного газа Обществом 20 июля 2021 года была подана временная таможенная декларация № 10006060/200721/0072388 (далее - ВТД).

Временная таможенная декларация была зарегистрирована таможенным органом 20 июля 2021 года, таможенные платежи были своевременно и в полном объеме уплачены Обществом. Товар в рамках вышеуказанной таможенной декларации был выпущен таможенным органом, о чем свидетельствует штамп ЦЭТ «Выпуск разрешен» от 20 июля 2021 года.

По результатам завершения поставки природного газа в августе 2021 года в рамках Контракта, в целях завершения процедуры таможенного оформления вышеуказанной поставки товара, Общество представило в таможенный орган полную таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808 (далее - ПВД). ПВД была принята и зарегистрирована таможенным органом, таможенная пошлина своевременно и в полном объеме была уплачена Обществом, о чем свидетельствует, в том числе штамп «Выпуск разрешен», проставленный таможенным органом в графе «С» ПВД 16 сентября 2021 года.

В соответствии с положениями заключенного Сторонами Контракта в целях получения от Покупателя оплаты за полученный природный газ 14 сентября 2021 года Обществом был выставлен счет № 3000346000/1200188218 на оплату вышеуказанной партии природного газа на общую сумму 122 413 537,69 Долларов США.

Учитывая, что определенная Обществом стоимость сделки соответствовала условиям заключенного Сторонами Контракта, вышеуказанный счет был оплачен Покупателем товара.

В последующем стоимость, в том числе вышеуказанной внешнеэкономической сделки по поставке природного газа была пересмотрена в связи с односторонним заявлением Покупателя о реализации своего права, предусмотренного п. 2.5.3. Контракта, на применение условия о компенсационном (Make-Up) газе, а также с учетом Соглашения и Обменного письма от 01.03.2022 года, что в рассматриваемом случае привело к уменьшению стоимости поставки природного газа, поставленного в августе 2021 года.

В целях возврата денежных средств в связи с заявлением Покупателем своего права на компенсационный (Make-up) газ Общество выставило Покупателю кредит ноту №6000010354/1200195041 на возврат излишней оплаты товара в сумме 28 035 933,85 долларов США.

Вышеуказанная кредит нота № 6000010354/1200195041 была принята и акцептована Покупателем товара в полном объеме.

Вышеизложенные обстоятельства стали основанием для обращения Общества в таможенный орган с документальным обоснованием необходимости внесения изменений в ПВД № 10006060/160921/0093808, которое должно было послужить основанием для возврата из бюджета излишне уплаченной таможенной пошлины в размере 453 055 266,20 рублей РФ, исходя из пересмотренной стоимости сделки в соответствии с заявлением Покупателя о реализации своего права на компенсационный (Make-up) газ.

Учитывая вышеизложенное, незаконный отказ ЦЭТ в корректировке ПВД № 10006060/160921/0093808 препятствует реализации законного права Общества на возврат из бюджета излишне уплаченной таможенной пошлины в сумме 453 055 266,20 рублей РФ.

Отказ ЦЭТ в корректировке ПВД № 10006060/160921/0093808 признается судом незаконным и необоснованным в силу следующего.

Статьей 112 ТК ЕАЭС установлено право декларанта вносить изменения и дополнения в сведения, указанные в таможенной декларации. Данной нормой установлены условия реализации указанного права в зависимости от того, осуществлен ли выпуск товара.

Согласно пункту 3 статьи 112 ТК ЕАЭС после выпуска товаров изменение (дополнение) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, производится в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и (или) определяемых Комиссией, по решению таможенного органа либо с разрешения таможенного органа.

Сроки и порядок совершения таможенных операций, связанных с изменением (дополнением) сведений, заявленных в декларации на товары, и сведений в электронном виде декларации на товары на бумажном носителе, после выпуска товаров определяются Комиссией (абзац 3 пункта 3 статьи 112 ТК ЕАЭС).

В соответствии с частью 1 статьи 108 Федерального закона № 289-ФЗ сведения, указанные в декларации на товары, подлежат изменению после выпуска товаров в случаях и в порядке, которые установлены Комиссией.

Такие случаи и порядок закреплены в разделах III, IV Порядка внесения изменений (дополнений) в сведения, заявленные в декларации на товары, утв. Решением № 289 Коллегии Евразийской экономической комиссии «О внесении изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации на товары, и признании утратившими силу некоторых решений Комиссии Таможенного союза и Коллегии Евразийской экономической комиссии» (далее – Порядок № 289).

Из совокупного анализа пунктов 12, 13 Порядка № 289 следует, что для внесения изменений и (или) дополнений в сведения, указанные в декларации, после выпуска товаров по инициативе декларанта в таможенный орган подается обращение в произвольной письменной форме, в котором указываются регистрационный номер ДТ, перечень вносимых в нее изменений и (или) дополнений и обоснование необходимости внесения таких изменений и (или) дополнений.

Во исполнение вышеуказанных положений таможенного законодательства 23 октября 2023 года Общество направило в таможенной орган обращение о внесении изменений (дополнений) в таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808 в связи с заявлением Покупателем о реализации своего права на компенсационный (Make-up) газ с учетом Соглашения и Обменного письма к Соглашению о пересмотре, в том числе, стоимости сделки по поставке природного газа в августе 2021 года.

Вместе с вышеуказанным обращением Обществом были представлены в таможенный орган документы, подтверждающие обоснованность корректировки сведений, содержащихся в ПВД № 10006060/160921/0093808, в том числе: Обязывающее соглашение от 29.10.2021 года к Контракту с ENI S.P.A. от 01.08.1996 года; Обменное письмо от 01.03.2022 года к Обязывающему соглашению от 29.10.2021 года; Кредит нота от 05.03.2022 года № 6000010354/1200195041 на возврат излишней оплаты товара в размере 28 035 933,85 Долларов СИТА; Пояснения к обращению от 23 октября 2023 года о внесении изменений в декларацию на товары № 10006060/160921/0093808; Форма корректировки декларации на товары № 10006060/160921/0093808 (КДТ) в соответствии с требованиями Порядка № 289.

Таким образом, Обществом были представлены все необходимые документы и сведения в соответствии с Порядком № 289, однако ЦЭТ отказала в осуществлении корректировки ПВД № 10006060/160921/0093808 на основании подпункта «б» Пункта 18 Порядка № 289 в связи с тем, что используемая сторонами договора цена товара на основании Обменного письма от 01.03.2022 года, по мнению ЦЭТ, не является окончательной. Однако данный вывод таможенного органа является необоснованным в силу следующего.

В соответствии с пунктом 10 статьи 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации.

Согласно пункту 8 Правил определения таможенной стоимости товаров, вывозимых из Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2019 г. № 1694 (далее – Правила) основой определения таможенной стоимости вывозимых товаров должна быть в максимально возможной степени стоимость сделки с этими товарами в значении, установленном пунктом 12 Правил.

При этом пункт 12 Правил определения таможенной стоимости устанавливает, что таможенной стоимостью вывозимых товаров является стоимость сделки с ними, то есть цена, фактически уплаченная или подлежащая уплате за товары при их продаже на вывоз из Российской Федерации в страну назначения.

Таким образом, первоосновой для определения таможенной стоимости товаров является стоимость сделки с вывозимыми товарами при условии выполнения требований о достоверности, количественной определенности и документальном подтверждении информации о цене, фактически уплаченной или подлежащей уплате за эти товары при их продаже для вывоза с единой таможенной территории ЕАЭС.

В рассматриваемой ситуации, расчет стоимости сделки по поставке спорной партии природного газа и уплата таможенной пошлины, основанной на вышеуказанной стоимости сделки, были осуществлены Обществом в полном соответствии с положениями Контракта и нормами действующего таможенного законодательства, что подтверждается следующим.

При подаче Обращения от 23.10.2023 года о корректировке ПВД № 10006060/160921/0093808 в таможенный орган были представлены достаточные документы и сведения, подтверждающие изменение стоимости сделки в связи с заявлением Покупателем о реализации своего права на компенсационный (Make-up) газ.

При этом указание в Обменном письме от 01.03.2022 года к Обязывающему соглашению от 29.10.2021 года на то, что у Сторон имеются разногласия в некоторых позициях, не отменяет того обстоятельства, что Стороны договорились о временном решении относительно условий расчета стоимости компенсационного (Make-up) газа, т.е. Сторонами было согласовано изменение цены сделки.

Изменение стоимости сделки с учетом Обменного письма от 01.03.2022 года не оспаривалось Покупателем при осуществлении дальнейших расчетов по Контракту. Денежные средства, подлежащие возврату в связи изменением цены сделки, были фактически возвращены Покупателю при осуществлении расчетов сторон за последующие поставки природного газа по Контракту. В дальнейшем установленная Сторонами в Обменном письме от 01.03.2022 года договоренность о цене сделки не пересматривалась.

В свою очередь, таможенным органом при проведении таможенного контроля не опровергнута достоверность информации (документов, сведений), представленных ООО «Газпром экспорт» при подаче Обращения от 23.10.2023 года о корректировке ПВД№ 10006060/160921/0093808.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что определенная Сторонами в Соглашении и Обменном письме стоимость сделки является фактически сложившейся, и должна служить основой для расчета таможенной пошлины.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами оспариваемых актов, решений, возлагается на соответствующие орган.

На основании части 5 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, возлагается на орган, который принял акт, решение.

В соответствии с пунктом 8 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.11.2019 № 49 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике в связи с вступлением в силу Таможенного кодекса Евразийского экономического союза», п. 10 ст. 38 ТК ЕАЭС таможенная стоимость ввозимых товаров и сведения, относящиеся к ее определению, должны основываться на достоверной, количественно определяемой и документально подтвержденной информации. Принимая во внимание публичный характер таможенных правоотношений, при оценке соблюдения декларантом данных требований Таможенного кодекса судам следует исходить из презумпции достоверности информации (документов, сведений), представленной декларантом в ходе таможенного контроля, бремя опровержения которой лежит на таможенном органе (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, в данном случае имеются основания, предусмотренные ст.13 ГК РФ и ч.1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая вышеизложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ исходя из заявленных обществом требований суд полагает необходимым обязать Центральную энергетическую таможню в тридцатидневный срок с даты вступления решения суд в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Газпром экспорт" (191023, город Санкт-Петербург, Островского площадь, дом 2а, литера а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) в установленном законом порядке и сроки, путем внесения изменений в полную таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808 и возврата излишне уплаченных таможенных платежей.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечет за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесенных стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьей 110 Кодекса. Данная позиция соответствует разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (абзац третий пункта 21).

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 167-170, 176, 181, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение Центральной энергетической таможни от 20 ноября 2023 г. об отказе во внесении изменений в полную таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808.

Обязать Центральную энергетическую таможню в тридцатидневный срок с даты вступления решения суд в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Газпром экспорт" (191023, город Санкт-Петербург, Островского площадь, дом 2а, литера а, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 26.12.2002, ИНН: <***>) в установленном законом порядке и сроки, путем внесения изменений в полную таможенную декларацию № 10006060/160921/0093808 и возврата излишне уплаченных таможенных платежей.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Взыскать с Центральной энергетической таможни в пользу ООО «Газпром Экспорт» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. (три тысячи рублей).

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Е.А. Ваганова