Решение от 20 июля 2020 г. по делу № А73-677/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-677/2020
г. Хабаровск
20 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июля 2020 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания О.А. Цой, помощником судьи Е.Ю. Карповой,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго»

об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15.11.2019 № 25 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-310/2019 об административном правонарушении.

При участии представителей:

от заявителя - ФИО1, действующей по доверенности от 06.08.2018 № 17;

от административного органа - ФИО2, действующей по доверенности от 15.11.2019 № 3/11736; ФИО3, действующей по доверенности от 25.05.2020 № 3/5688.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Трансэнерго» (далее – ООО «Трансэнерго», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган, административный орган) от 15.11.2019 № 25, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением суда от 24.01.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии с положениями главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Определением от 24.03.2020г. суд, руководствуясь положениями пункта 2 части 5 статьи 227 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель ООО «Трансэнерго» на заявленных требованиях настаивала по основаниям, указанным в заявлении и дополнении к нему.

Представители административного органа с заявленными требованиями не согласились по мотивам, изложенным в отзыве, полагают, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется.

В судебном заседании, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) объявлялись перерывы с 25.06.2020 до 15 часов 40 минут 29.06.2020, с 29.06.2020 до 14 часов 00 минут 06.07.2020.

Изучив материалы дела, суд



УСТАНОВИЛ:

В Хабаровское УФАС России 18.03.2019 поступило заявление гр. ФИО4 на действия ООО «Трансэнерго» по включению в Технические условия № 999 от 21.11.2018, являющиеся приложением к Договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям от 21.11.2018 № 120, условий, не основанных на положениях Правил № 861.

Как следует из заявления и приложенных к нему документов, гр. ФИО4 обратилась в ООО «Трансэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям дачного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СДТ «Светлый ключ» в районе с. Нагорное. 21.11.2018 гражданка получила проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 120 с приложением Технических условий № 999 от 21.11.2018 (далее - Технические условия).

Не согласившись с некоторыми пунктами проекта договора и Технических условий, гр. ФИО4 направила в адрес ООО «Трансэнерго» письмо (вх. № 1760 от 19.12.2018), где указала, что в представленной редакции проект договора не может быть подписан, так как в нём существенно ущемляются права заявителя.

В свою очередь, ООО «Трансэнерго» направило ответ (исх. № 59 от 06.02.2019), в котором предложило гражданке подписать договор на технологическое присоединение в течение трёх дней и направить в сетевую организацию, а также предупредило, что в случае неполучения подписанного договора заявка будет аннулирована.

Как следует из заявления, поступившего в Хабаровское УФАС России, гр. ФИО4 не согласна со следующим.

В пункте 3 проекта договора не указано расстояние от точки присоединения до границы участка заявителя, что отражено в пункте 7 Технических условий.

В пункте 10 Технических условий отсутствуют обязанности ООО «Трансэнерго» по выполнению работ, указанных в Технических условиях.

В пункте 11.2 Технических условий обязанности сетевой организации возложены на гр. ФИО4

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 и приложенных к нему документов и сведений, а также анализа положений Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее – Правила технологического присоединения, Правила № 861), Хабаровским УФАС России установлен факт нарушения ООО «Трансэнерго» порядка технологического присоединения к электрическим сетям, что выразилось в совершении обществом действий по возложению на ФИО4 обязанностей, определенных Техническими условиями, не основанных на положениях Правил № 861.

29.07.2019 начальником отдела антимонопольного контроля и анализа товарных рынков Хабаровского УФАС России ФИО3 в отношении ООО «Трансэнерго», в отсутствие законного представителя общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.

Постановлением № 25 от 15.11.2019 о наложении штрафа по делу № 027/04/9.21-310/2019 об административном правонарушении, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю ФИО5, ООО «Трансэнерго» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, ООО «Трансэнерго» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» ООО «Трансэнерго», как сетевая организация, оказывающая услуги по передаче электроэнергии, является субъектом естественной монополии.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 06.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок технологического присоединения, утверждаемый Правительством Российской Федерации, устанавливает:

- процедуру технологического присоединения (в том числе перечень мероприятий по технологическому присоединению, предельные сроки их выполнения) и ее особенности в случаях присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам;

- правила заключения и исполнения договоров об осуществлении технологического присоединения, в том числе существенные условия такого договора;

- состав технических условий для технологического присоединения энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики;

- ответственность сетевых организаций за несоблюдение сроков осуществления технологического присоединения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (далее - Правила, Правила № 861).

В силу пункта 3 Правил № 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

Согласно пункту 6 Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Процедура технологического присоединения установлена Пунктом 7 Правил № 861.

Пунктом 14 Правил № 861 определена категория заявителей - физические лица, обратившиеся в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В соответствии с пунктом 16 Правил договор должен содержать, в том числе, следующие существенные условия:

а) перечень мероприятий по технологическому присоединению(определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению;

б) срок осуществления мероприятий по технологическомуприсоединению, который исчисляется со дня заключения договора и неможет превышать:

6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

На основании пункта 16.1 Правил № 861 заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией и заявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию.

Согласно пункту 16.3 Правил № 861 (в редакции, действовавшей на момент вынесения оспариваемого постановления), обязательства сторон по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в случае заключения договора с лицами, указанными в пунктах 12(1), 14 и 34 настоящих Правил, распределяются следующим образом:

- заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя;

- сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В силу пункта 18 Правил № 861 мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а) подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором;

б) разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в) разработку заявителем проектной документации в границах егоземельного участка согласно обязательствам, предусмотреннымтехническими условиями, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности разработка проектной документации не является обязательной;

г) выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией, включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключению энергопринимающих устройств под действие аппаратуры противоаварийной и режимной автоматики в соответствии с техническими условиями;

д) проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий в соответствии с разделом IX настоящих Правил.

В соответствии с п. 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, под точкой присоединения к электрической сети понимается место физического соединения энергопринимающего устройства (энергетической установки) потребителя услуг по передаче электрической энергии (потребителя электрической энергии, в интересах которого заключается договор об оказании услуг по передаче электрической энергии) с электрической сетью сетевой организации.

Согласно п. 25.1 Правил № 861, в технических условиях для заявителей, предусмотренных п. 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны: точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя (пп. «а»).

В соответствии с п. 8(5) Правил, в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

Судом по материалам дела установлено, что гр. ФИО4 обратилась в ООО «Трансэнерго» с заявкой на осуществление технологического присоединения к электрическим сетям дачного участка, расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, СДТ «Светлый ключ» в районе с. Нагорное. 21.11.2018 гражданка получила проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 120 с приложением Технических условий № 999 от 21.11.2018.

Пунктом 3 проекта договора определены точки присоединения электроустановок заявителя к электрическим сетям ООО «Трансэнерго», а именно, точка присоединения к электрическим сетям располагается на опоре ВЛ-0,22 кВ от КТП-100 СДТ «Светлый ключ».

Вместе с тем, как указывалось выше, подпунктом «а» пункта 25(1) Правил № 861 установлено, что в Технических условиях для заявителей, предусмотренных пунктами 12.1 и 14 Правил, должны быть указаны точки присоединения, которые не могут располагаться далее 25 метров от границы участка, на котором располагаются (будут располагаться) присоединяемые объекты заявителя.

При этом, согласно правовой позиции, указанной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № АПЛ14-12, «Подпунктом «а» пункта 25(1) Правил № 861 определено, что сетевая организация должна указывать в технических условиях точку присоединения, расположенную не далее 25 метров от границы земельного участка заявителя в пределах его земельного участка, следовательно, данной нормой установлен предел возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя и не допускается возложение на заявителя обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ его участка».

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 18.05.2011 № 16008/10 также определено, что норма подпункта «а» пункта 25 Правил устанавливает пределы возможного расположения точки присоединения в пределах участка заявителя и не позволяет сетевой организации возлагать на заявителя дополнительные, не предусмотренные Правилами обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению за пределами границ участка.

Как следует из материалов дела, в пункте 3 проекта договора №120 от 21.11.2018 не указано расстояние от точки присоединения до границы участка заявителя, что также отражено в пункте 7 Технических условий.

Следовательно, редакция пункта 3 проекта договора, определяющего точку присоединения за границами земельного участка, на котором расположены энергопринимающие устройства гр. ФИО6, не основана на положениях Правил № 861.

Пунктом 11.2 Технических условий установлено, что заявителюнеобходимо осуществить строительство ВЛ-0,4 кВ расчетного сечения от точки присоединения до ВРУ-0,4 кВ объекта.

Однако, как отмечалось ранее, в соответствии с пунктом 16.3 Правил № 861 заявитель исполняет обязательства по выполнению мероприятий по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; а сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

В то же время, пункт 11.2 Технических условий возлагает на гр. ФИО6 обязанность по строительству ВЛ-0,4 кВ расчетного сечения от точки присоединения до ВРУ-0,4 кВ объекта, за границами земельного участка гр. ФИО7

Таким образом, возложение сетевой организацией пунктом 11.2 Технических условий на заявителя обязанности по строительству ВЛ-0,4 кВ расчетного сечения, не основано на положениях Правил № 861.

Кроме того, пунктом 10 Технических условий установлено, что ООО «Трансэнерго» не осуществляет работ по выполнению данных Технических условий.

Как следует из пояснений ООО «Трансэнерго» и представленной копии договора, сетевая организация принимает на себя обязательства по осуществлению опосредованного технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя ВРУ - 0.22 кВ к электрическим сетям СДТ «Светлый ключ».

Согласно пункту 16.3 Правил № 861 заявитель исполняет указанные обязательства в пределах границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя; сетевая организация исполняет указанные обязательства (в том числе в части урегулирования отношений с иными лицами) до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства заявителя.

Пункт 8(5) Правил № 861 (в редакции, действовавшей на момент обращения гр. ФИО4) регламентирует, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В ходе рассмотрения материалов дела Хабаровским УФАС России установлено, что гр. ФИО4, не являясь членом СНТ «Светлый ключ», имела право на самостоятельное обращение в сетевую организацию. Сетевая организация, в свою очередь, в силу пункта 16.3 Правил № 861 обязана была урегулировать отношения с иными лицами до границы участка гр. ФИО7, в том числе учитывая, что гр. ФИО4 самостоятельно урегулировала отношения с СНТ «Светлый ключ» путем заключения договора о порядке пользования объектами инфраструктуры и иным имуществом общего пользования СНТ «Светлый ключ».

При таких обстоятельствах, как справедливо отмечено административным органом, доводы ООО «Трансэнерго» о не осуществлении ООО «Трансэнерго» непосредственного технологического присоединения энергопринимающих устройств гр. ФИО4 по причине значительного увеличения количества объектов электросетевого хозяйства и увеличения охранных зон объектов электросетевого хозяйства на территории СНТ, что ограничило бы использование имущества СНТ «Светлый ключ», расположенного в пределах охранных зон, - являются необоснованными, ввиду того что гр. ФИО4 на момент обращения в ООО «Трансэнерго» был заключен договор о порядке пользования объектами инфраструктуры, следовательно, строительство дополнительных объектов не требовалось.

Согласно пункту 25(1) Правил № 861 в технических условиях для заявителей должно быть указано распределение обязанностей между сторонами по исполнению технических условий (мероприятия по технологическому присоединению в пределах границ участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, осуществляются заявителем, а мероприятия по технологическому присоединению до границы участка, на котором расположены энергопринимающие устройства заявителя, включая урегулирование отношений с иными лицами, осуществляются сетевой организацией).

Таким образом, сетевая организация в нарушении пунктов 16.3, 8(5) и 25(1) Правил № 861 не исполняет обязательства, которые подлежат исполнению согласно пункту 10 Технических условий.

Отсутствие в Технических условиях у сетевой организации обязанности по выполнению мероприятий по технологическому присоединению создает для заявителя неопределенность в вопросе осуществления технологического присоединения, учитывая, что именно сетевая организация обязана исполнить ряд мероприятий по технологическому присоединению за границами участка.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ООО «Трансэнерго» порядка технологического присоединения к электрическим сетям, определенного пунктами 16.3, 8(5) и 25(1) Правил № 861, выразившегося в совершении обществом действий по возложению на гр. ФИО4 обязанностей, определенных пунктом 3 проекта договора, пунктами 10 и 11.2 Технических условий, не основанных на положениях Правил №861, что образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

Вместе с тем, оспариваемое постановление Хабаровского УФАС России от 15.11.2019 № 25 подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. В исключительных случаях по решению лица (органа), рассматривающего дело об административном правонарушении, составление мотивированного постановления может быть отложено на срок не более чем три дня со дня окончания разбирательства дела, за исключением дел об административных правонарушениях, указанных в частях 3 - 5 статьи 29.6 настоящего Кодекса, при этом резолютивная часть постановления должна быть объявлена немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.

Копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку физическому лицу, или законному представителю физического лица, или законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, а также потерпевшему по его просьбе либо высылается указанным лицам по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления.

Соблюдение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является обязательным, поскольку позволяет обеспечить соблюдение гарантий защиты прав лица, привлекаемого к ответственности.

Судом установлено, что рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 15.11.2018.

В назначенные дату и время представитель ООО «Трансэнерго» для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении в административный орган не явился.

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривалось представителями Хабаровского УФАС России, 15.11.2019 постановление в полном объеме изготовлено не было. Как пояснила в судебном заседании представитель антимонопольного органа, 15.11.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении должностным лицом Хабаровского УФАС России была оглашена резолютивная часть постановления. Изготовление полного текста постановления было отложено по причине болезни должностного лица, рассмотревшего дело об административном правонарушении.

В то же время, в материалах административного дела отсутствует резолютивная часть постановления, также как и текст оспариваемого постановления не содержит данных о том, что 15.11.2019 объявлена его резолютивная часть.

Также материалы дела не содержат доказательств направления копии постановления в течение трех дней со дня его вынесения.

Не получив копию постановления, 11.12.2019 ООО «Трансэнерго» обратилось в административный орган с соответствующим письменным заявлением. При этом, как пояснила в судебном заседании представитель заявителя, при подаче указанного заявления ей в устной форме сообщили, что постановление по делу ещё не вынесено ввиду болезни должностного лица.

Фактически оспариваемое постановление было направлено в адрес ООО «Трансэнерго» только 24.12.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления.

С учетом изложенных выше обстоятельств, суд полагает обоснованным довод общества о том, что оспариваемое постановление было изготовлено в полном объеме с нарушением сроков, установленных статьей 29.11 КоАП РФ.

При этом, с очевидностью установить фактическую дату изготовления текста постановления в полном объеме на стадии судебного разбирательства не представляется возможным.

Процессуальный срок, установленный в ч. 1 ст. 29.11 Кодекса, не является пресекательным, а лишь дисциплинирует административный орган.

Однако, в рассматриваемом случае процессуальное нарушение административным органом требований ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ носит существенный характер, поскольку фактическая дата вынесения постановления по делу имеет значение для установления срока давности привлечения ООО «Трансэнерго» к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ, составляющего один год.

Согласно материалам дела, вменяемое обществу правонарушение было совершено 21.11.2018г., что отражено в протоколе об административном правонарушении от 29.07.2019. Следовательно, годичный срок давности привлечения заявителя к административной ответственности истекал 21.11.2019г.

В этой связи, учитывая указанные выше обстоятельства, у суда отсутствуют основания полагать, что оспариваемое постановление было вынесено (изготовлено в полном объеме) в пределах установленного срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 10 от 02.06.2004, нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием ля признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данным нарушением вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

Указанные выше процессуальные нарушения судом признаются существенными, поскольку не могут позволить всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, возможность устранения этих недостатков отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 15.11.2019 № 25 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Трансэнерго».

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья Ж.Г. Шестак