Решение от 15 июня 2021 г. по делу № А51-2012/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2012/2021
г. Владивосток
15 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2021 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Королевой А.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 07.04.2014, юридический адрес: 690012, <...> д, офис 10)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, юридический адрес: 690091, <...>)

Третье лицо: АО «Корпорация развития Дальнего Востока» (123317 <...> этаж 7).

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резиденту свободного порта Владивосток в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженного в письме от 22.12.2020 года №18498/20у; обязать Управления муниципальной собственности г. Владивостока заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резидентом свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, площадью 1 672 кв.м., расположенного по адресу <...> в районе дома 243Д.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2, доверенность от 26.01.2021, паспорт, копия диплома;

от УМС: заместитель начальника отдела правового управления ФИО3, доверенность № 28/5-11142 от 25.12.2020, удостоверение, диплом;

от АО «КРДВ»: не явились, надлежаще извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» (далее - заявитель, общество, ООО «ДКП Логистик») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее - УМС г.Владивостока) о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резиденту свободного порта Владивосток в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженного в письме от 22.12.2020 с вх. №18498/20у; об обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» от 17.12.2020 с исх.№284, поданное в дополнение к заявлению от 09.10.2020 вх.№ 18498/20у, в соответствии с законодательством, действующим на момент подачи основного заявления.

Общество оспорило отказ УМС г.Владивостока в удовлетворении заявления о предоставления земельного участка для реализации инвестиционного проекта, ссылаясь на предварительное согласование предоставления обществу земельного участка, расположенного по адресу: <...> в районе, д.243Д, до вступления в силу Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток»; на действие решения от предварительном согласовании предоставления земельного участка в течение двух лет. Заявитель считает, что принятие уполномоченным органом до 26.10.2020 распорядительного акта о предварительном согласовании земельного участка означает фактическое возникновение правоотношений до вступления в силу Федерального закона от 15.10.2020 № 318-ФЗ, в связи с чем, процедура предоставления земельного участка должна быть завершена в силу ч.2 ст.4 ГК РФ, ч.16 ст. 39.15 ЗК РФ.

В ходе рассмотрения спора заявитель уточнил требования, просит признать незаконным решение Управления муниципальной собственности г. Владивостока об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резиденту свободного порта Владивосток в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженное в письме от 22.12.2020 с вх. № 18498/20у; обязать Управление муниципальной собственности г. Владивостока заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резидентом свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, площадью 1 672 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.243Д.

УМС г.Владивостока в отзыве пояснило, что изменяя публичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ, законодатель ввел новую регламентацию правоотношений, исключающую предоставление земельных участков резидентам СПВ вне конкурсных процедур, в связи с чем, оспариваемое решение об отказе является законным и обоснованным.

Определением от 11.05.2021 по инициативе суда к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока».

АО «КРДВ» считает, что действие УМС г.Владивостока, выраженное в отказе резиденту в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, оформленное письмом от 22.12.2020 № 18498/20у, является незаконным, нарушает права и законные интересы резидента, влечет невозможность исполнения резидентом обязательств по соглашению об осуществлении деятельности резидента СПВ; отказ свидетельствует о формальном подходе УМС г.Владивостока к рассмотрению вопроса предоставления в аренду спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что ООО «ДКП Логистик» является резидентом свободного порта Владивосток (свидетельство № 25000000027 от 19.05.2016) на основании соглашения № СПВ-12/16 от 19.05.2016 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, дополнительного соглашения № 1 от 11.12.2017, соглашения № 2 от 29.05.2018 к соглашению № СПВ-12/16.

В целях реализации инвестиционного проекта: «Проектирование и строительство складского комплекса с морозильными камерами общей площадью 6000 кв.м.», общество 09.10.2020 обратилось в УМС г.Владивостока с заявлением № 18498/20у о предварительном согласовании предоставления в аренду без торгов в соответствии с подпунктом 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ земельного участка площадью 1 672 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.243Д, для строительства складского комплекса с морозильными камерами.

Распоряжением УМС г.Владивостока от 23.10.2020 № 2444/28 «О предварительном согласовании предоставления обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» земельного участка расположенного по адресу (писание местоположения): <...>» предварительно согласовано предоставление обществу истребуемого земельного участка из земель населенных пунктов в границах территориальной зоны объектов водного транспорта (Т 5), утверждена схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, установлен основной вид разрешенного использования участка – «склады», установлены ограничения по использованию указанного участка (пункты 1,2,3,4 распоряжения). В пункте 8 распоряжения указано, что оно вступает в силу со дня его подписания и действует в течение двух лет.

ООО «ДКП Логистик» 21.12.2020 вх. № 18498/20у (исх. № 284 от 17.12.2020), в дополнение к заявлению от 09.10.2020, обратилось к главе г.Владивостока с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232. В заявлении обществом указано основание предоставления земельного участка без предоставления торгов – подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, срок предоставления земельного участка - на срок реализации резидентом СПВ соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с ФЗ «О свободном порте Владивосток», до 19.05.2026.

В ответ на указанное обращение УМС г.Владивостока письмом от 22.12.2020 № 18498/20у проинформировало общество о невозможности предоставления указанного земельного участка в аренду, ссылаясь на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лицом, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в силу положений статьи 39.2 Земельного кодекса РФ, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов (подпункт 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, в редакции, действовавшей в период до 26.10.2020).

Пунктом 1 статьи 39.12 Земельного кодекса РФ предусмотрен порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, включающий в себя: подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»; обеспечение заинтересованным юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка; осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; подачу в уполномоченный орган юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в частности: основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований.

Из оспариваемого обществом решения УМС г.Владивостока об отказе следует, что оно является ответом на обращение заявителя от 21.12.2020 № 19498/20у.

На момент указанного обращения заявителя положение подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ утратило силу в соответствии с Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток» (срок начала действия - 26.10.2020).

Следовательно, у общества отсутствовало право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов со ссылкой на данное положение Земельного кодекса. Иные основания, указанные в пункте 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, обществом в заявлении указаны не были.

В силу положений пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Одним из оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, является обращение с заявлением о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (подпункт 1 статьи 36.16 Земельного кодекса РФ).

Поскольку на момент обращения общества в УМС г.Владивостока (21.12.2020) у резидентов СПВ отсутствовало право на приобретение земельного участка без проведения торгов, оснований для удовлетворения требований общества у УМС г.Владивостока не имелось.

Исходя из изложенного, суд считает, что решение УМС г. Владивостока об отказе в предоставлении ООО «ДКП Логистик» как резиденту свободного порта Владивосток в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженное в письме от 22.12.2020 с вх. № 18498/20у, является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, оснований для удовлетворения требований общества у суда не имеется.

Так как при регулировании земельных отношений применяется принцип разграничения действия норм гражданского законодательства и норм земельного законодательства (пункт 1 статьи 1 Земельного кодекса), ссылка общества на положения статьи 4 ГК РФ судом отклоняется.

Ссылка общества в обоснование своей позиции на положения пункта 16 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ судом во внимание принимается с учетом следующего. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка действительно является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Предварительное согласование земельного участка и утверждение схемы его расположения является одной из стадий в процедуре предоставления земельного участка в аренду, тогда как подготовка проекта договора аренды земельного участка ее завершает. Однако, при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду в силу положений статьи 39.17 Земельного кодекса должно быть в наличии и одно из оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ. На дату подачи обществом заявления от 21.12.2020 у общества указанная совокупность оснований отсутствует.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

С учетом указанного, требование заявителя об обязании Управления муниципальной собственности г. Владивостока заключить с обществом с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» как резидентом свободного порта Владивосток договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, площадью 1 672 кв.м., расположенного по адресу: <...> в районе д.243Д, удовлетворению не подлежит.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» в признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДКП Логистик» , как резиденту свободного порта Владивосток , в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030003:2232, выраженного в письме от 22.12.2020 года №18498/20 у.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.