Решение от 27 января 2020 г. по делу № А56-106617/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-106617/2019
27 января 2020 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 22 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 27 января 2020 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Балакир М.В.,


при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Центр спорта" (адрес: Россия 199106, Санкт-Петербург, 26-я линия В.О. д.9, лит.А, пом.24Н, ч.к. 17, офис 1; Россия 194354, Санкт-Петербург, пер. Учебный 2 , кв.140, ОГРН: );

Заинтересованное лицо: ПРАВИТЕЛЬСТВО САНКТ-ПЕТЕРБУРГА (адрес: Россия 191060, г Санкт-Петербург, тер Смольный, ОГРН: <***>)

О признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения прав


при участии

- от заявителя: представитель ФИО2, по доверенности от 15.09.2019

- от заинтересованного лица: представитель ФИО3, по доверенности от 23.09.2019

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Центр спорта" обратилось в арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Правительства Санкт-Петербурга в предоставлении земельного участка для строительства объекта спорта по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер, участок 4, кадастровый номер 78:13:0007439:1083, обязании Правительство Санкт-Петербурга направить заявителю на подписание договор аренды земельного участка в течение 3-х дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель Правительства Санкт-Петербурга с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, указывая на то, что Правительством Санкт-Петербурга не принималось решения об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка заявителю, оснований считать права и интересы Общества нарушенными, не имеется, Правительство Санкт-Петербурга не является государственным органом, уполномоченным на направление проекта договора аренды земельного участка на инвестиционных условиях, указал на то, что по результатам обращения организации 21.01.2010 Комитетом по инвестициям Санкт-Петербурга подготовлен ответ по вопросу предоставления информации о решении, принятом по заявлению от 20.12.2017 № 01-58-11-11238/17-0-0.

15.01.2020 от заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания для уточнения заявленных требований. Оснований для отложения судебного разбирательства в силу статьи 158 АПК РФ отсутствуют. Судом объявлялся перерыв в судебном заседании для уточнения заявителем предмета заявленных требований. После перерыва в судебном заседании 15.01.2020 от общества поступило ходатайство об уточнении заявленных требований в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому Общество просило признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга в виде не рассмотрения обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта спорта по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер, участок 4, кадастровый номер 78:13:0007439:1083, и обязать Правительство Санкт-Петербурга принять решение в соответствии с п.5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка на инвестиционных условиях для строительства объекта спорта по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер, участок 4, кадастровый номер 78:13:0007439:1083 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Указанное ходатайство Общества принято судом для рассмотрения в соответствии со статьей 49 АПК РФ.

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования.

Представитель заинтересованного лица считал требования необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, судом установлено следующее:

Из материалов дела видно, 19.08.2016 Общество обратилось в Санкт-Петербургское государственное учреждение "Управление инвестиций" с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для строительства объекта спорта (крытый спортивный комплекс с трибунами для зрителей при количестве месс до 1 тысячи) по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пр, участок 4.

Распоряжением Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 14.03.2017 № 45 предоставление земельного участка по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер, участок 4, площадью 9395 кв.м., относящийся к категории земель: земли населенных пунктов, заявителю было предварительно согласовано.

Схема расположения земельного участка была утверждена распоряжением Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 14.03.2017 № 952-рзк.

Впоследствии заявителем были осуществлены работы по образованию земельного участка в соответствии с проектом межевания территории и схемой расположения, утвержденной уполномоченным органом.

220.12.2017 Общество было подано заявление № 01-58-11238/17-0-0 о предоставлении вышеуказанного земельного участка без проведения торгов на основании п.п.3.статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Из письма Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 27.11.2018 № 01-58-11238/17-0-1 в адрес Общества следует, что Комитетом был в установленном порядке подготовлен проект постановления Правительства Санкт-Петербурга «О предоставлении земельного участка для строительства объекта спорта по адресу: Фрунзенский район, муниципальный округ Балканский, Шипкинский пер, участок 4.

В связи с отсутствием информации о статусе поданного заявителем обращения, письмом от 14.05.2019 № 33-05/2019 Общество обратилось в СПб ГУ «Управление инвестиций» с просьбой сообщить о результатах рассмотрения его заявления.

Письмом от 25.06.2019 № 24404/19 Учреждение сообщило заявителю о том, что вопрос о предоставлении ООО «Центр спорта» земельного участка для строительства объекта спорта по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер, участок 4, кадастровый номер 78:13:0007439:1083 обсуждался на совещании от 04.04.2019 ( протокол № 554) с участием вице-губернаторов Санкт-Петербурга ФИО4, ФИО5 и был снят с рассмотрения.

Из протокола совещания Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2019 № 554 следует, что вопрос о предоставлении участка рассматривался и вынесено решение о нецелесообразности его предоставления под объект спорта.

Заявитель, считая, что Правительство Санкт-Петербурга бездействует и на основании представленных документов обязано принять решение по результатам обращения Общества о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка для строительства, обратилось в арбитражный суд с настоящим требованием.

Согласно статьям 198 и 201 АПК РФ требование о признании недействительным ненормативного акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые ненормативный акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Статьей 39.14 ЗК РФ регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование.

В пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ приведен исчерпывающий перечень оснований, предусматривающих возможность заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно п.п.З п.2 ст.39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного назначения.

В соответствии с п.1.1 распоряжения Губернатора Санкт-Петербурга от 21.07.2015 N 12-рг "О предоставлении земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов" предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного назначения, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным в п.п. 4 - 6 ст. 8 закона Санкт-Петербурга от 26.05.2004 N 282-43 "О порядке предоставления объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и приспособления для современного использования" (далее - Закон СПб №282-43).

В свою очередь, п.4 ст.8 Закона СПб №282-43 критерием отнесения объекта социально-культурного назначения, предоставляемого без торгов, является отнесение объекта к объектам, размещаемым на основании вида разрешенного использования земельного участка, в частности «спорт».

Таким образом, Заявитель имел право претендовать на предоставление ему земельного участка без процедуры проведения торгов.

Порядок предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов регламентирован в ст. 39.14 ЗК РФ и в Положении о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при подготовке и принятии решений о предоставлении объектов недвижимости, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, для строительства, реконструкции и проведения работ по приспособлению для современного использования, утвержденном постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 21.07.2015 №656 (далее - Положение).

Так как испрашиваемый земельный участок ранее не был сформирован, Заявитель в соответствии с пп.2 п.1 ст.39.14 ЗК РФ обратился за предварительным согласованием предоставления земельного участка.

В соответствии с п.п.14-15 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка составляет 2(два) года. Лицо, в отношении которого было принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка, обеспечивает выполнение кадастровых работ, необходимых для образования испрашиваемого земельного участка.

С учетом того, что распоряжение Комитета о предварительном согласовании было 14.03.2017, а Заявитель сформировал Участок и обратился за его предоставлением 20.12.2017. Таким образом, срок на обращение за предоставлением участка был соблюден.

Согласно п.16 ст. 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.39.17 ЗК РФ в срок не более чем 30 (тридцать) дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.163К РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, содержащийся в ст.39.16 ЗК РФ, является исчерпывающим.

Из Письма Комитета №24404/19 от 25.06.2019 усматривается, что вопрос о предоставлении участка заявителю был снят с рассмотрения. Именно это нашло отражение в протоколе совещания Правительства Санкт-Петербурга от 04.04.2019 №554 также.

При рассмотрении настоящего дела Правительство не доказало правомерность бездействия, выразившегося в непринятии решения по результатам обращения заявителя о предоставлении Обществу земельного участка для строительства, так как не доказало наличие оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый Обществом земельный участок был предоставлен с предварительным согласованием места размещения объекта. Общество получило все необходимые разрешения и согласования, провело работы по формированию земельных участков и постановке их на кадастровый учет.

Согласно пп.7 п.З ст.44 Устава Санкт-Петербурга Правительство Санкт-Петербурга управляет и распоряжается собственностью Санкт-Петербурга в соответствии с законами Санкт-Петербурга.

В соответствии со ст.З Закона СПб №282-43 решение о предоставлении объектов недвижимости для целей строительства и об установлении инвестиционных условий принимается Правительством Санкт-Петербурга.

Исходя из этого, несмотря на то, что в соответствии с п.5 Положения потенциальный инвестор обращается с заявлением о предоставлении земельного участка в Комитет по инвестициям, последний осуществляет только подготовку проекта постановления Правительства Санкт-Петербурга, окончательное решение по вопросу предоставления земельного участка принимает Правительство РФ, а значит, Правительство РФ является заинтересованным лицом в настоящем споре.

Таким образом, поскольку Правительство в сроки, предусмотренные требованиями статьи 39.17 Земельного кодекса РФ Правительство Санкт-Петербурга не приняло никакого решения по заявлению Общества, что не может не нарушать его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка своевременно, земельный участок сформирован, ввиду отсутствия вины Общества в оформлении документов и наличие бездействия в непринятии своевременного решения, требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1) Признать незаконным бездействие Правительства Санкт-Петербурга в виде не рассмотрения обращения заявителя о предоставлении в аренду земельного участка для строительства объекта спорта по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер, участок 4, кадастровый номер 78:13:0007439:1083.

2) Обязать Правительство Санкт-Петербурга принять решение в соответствии с п.5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ по результатам рассмотрения обращения ООО «Центр спорт» о предоставлении в аренду земельного участка на инвестиционных условиях для строительства объекта спорта по адресу: Санкт-Петербург, Шипкинский пер, участок 4, кадастровый номер 78:13:0007439:1083 в течение 30 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

3) Взыскать с Правительства Санкт-Петербурга в пользу ООО «Центр спорта» госпошлину в сумме 3000 руб.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Балакир М.В.