Решение от 9 июля 2020 г. по делу № А40-21079/2020

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-21079/20-139-154
09 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 июля 2020 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (исковому заявлению)

Закрытого акционерного общества "Софьино - 70" (109004, Москва город, улица Николоямская, 40, стр.1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2007, ИНН: <***>)

к Комитету города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства (125009, Москва город, улица Воздвиженка, 8/1, стр.1, , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.05.2011, ИНН: <***>)

об отмене постановления №1 по делу об административном правонарушении от 27.01.2020 №05-07-19-479

при участии:

от заявителя – не явился, извещен; от ответчика – ФИО2, дов.77-30-66/9 от 27.12.2019;

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "Софьино - 70" (далее – Заявитель) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании постановления Комитета города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства №1 по делу об административном правонарушении от 27.01.2020 №05-07-19-479.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признаёт заявленные требования не подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Поскольку доказательств пропуска процессуального срока ответчиком не представлено, суд пришел к выводу, что процессуальный срок, установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, а также ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, для оспаривания постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем не пропущен.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как усматривается из материалов дела, Постановлением №1 по делу об административном правонарушении от 27.01.2020 №05-07-19-479 ЗАО "Софьино - 70" было признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.28 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Заявитель с указанным постановлением не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящим заявлением.

Отказывая в удовлетворении требований Заявителя, суд соглашается с доводами Ответчика, при этом исходит из следующего.

Согласно п.4 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ), постановлению Правительства Москвы от 26.04.2011 №157-ПП «Об утверждении Положения о Комитете города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства», постановлению Правительства Москвы от 03.07.2012 №317-ПП «Об утверждении Административного регламента исполнения Комитетом города Москвы по обеспечению реализации инвестиционных проектов в строительстве и контролю в области долевого строительства государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и Порядку осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и(или) иных объектов недвижимости на территории города Москвы», Москомстройинвест наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевого строительства и соблюдения требований ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

Как следует из материалов дела, ЗАО «Софьино-70» оформлены земельно-правовые отношения - свидетельство о регистрации права собственности от 01.09.2014 № 77-АР 762146, получено разрешение на строительство Объекта от 29.10.2015 № 77-236000-011785-2015 (сроком действия до 31.05.2017).

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» в соответствии с ч. 1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ является застройщиком многоквартирного жилого дома по адресу: г.Москва, Краснопахорское пос, д. Раево.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-238687/2018-186-341Б от 20.03.2019 ЗАО «Софьино-70» (ИНН <***>, КПП 770901001, ОГРН <***>, юридический адрес: 109004, <...>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство.

На основании ст.19 и п.7 ч.б ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с целью осуществления контроля за опубликованием изменений в проектные декларации на строительство Объекта, Москомстройинвестом произведен анализ представленных проектных деклараций ЗАО «Софьино-70» в ЕИСЖС в сети Интернет на сайте:http://наш.дом.рф.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 года №214-ФЗ информация о застройщике в проектной декларации должна содержать сведения о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату.

Согласно ч.5 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ ежеквартально застройщик обязан вносить в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ (о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности на последнюю отчетную дату).

В соответствии с ч.4 ст.19 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ застройщик обязан внести в проектную декларацию изменения, касающиеся сведений о застройщике и проекте строительства, а также фактов внесения изменений в проектную документацию, в течение трех рабочих дней со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно ч.б ст.19 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ проектная декларация с внесенными в нее изменениями, указанными в ч.ч.4 и 5 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, в течение пяти рабочих дней со дня внесения изменений в проектную декларацию подлежит размещению застройщиком в единой информационной системе жилищного строительства и направлению через личный кабинет застройщика в единой информационной системе жилищного строительства в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, указанный в ч.2 ст.23 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ, с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи путем заполнения электронной формы проектной декларации с внесенными изменениями.

Согласно бухгалтерской (финансовой) отчетности: бухгалтерскому балансу, отчету о финансовых результатах, представленной ЗАО «Софьино-70» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства за IV квартал 2018 года (от 28.03.2019 вх. №0001-9000003-045001-0005035/19) указаны следующие сведения о финансово-экономическом состоянии ЗАО «Софьино-70» (31.12.2018): финансовый результат текущего года - 70 701, 11 руб. (строка отчета о финансовых результатах 2400); дебиторская задолженность - 1 025 183 231, 48 руб. (строка баланса 1230); кредиторская задолженность - 180 167 432, 47 руб. (строка баланса 1520).

На основании ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

На основании ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

В соответствии со ст.112 Трудового Кодекса РФ 01.01.2019-08.01.2019, 23.02.2019, 08.03.2019, 01.05.2019-05.05.2019, 09.05.2019-12.05.2019, 12.06.2019, 04.11.2019 - нерабочие праздничные дни.

Срок внесения изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию застройщиком, касающихся сведений, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах кредиторской и дебиторской задолженности начинает течь с 02.04.2019, последний день - 04.04.2019.

Срок опубликования изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию застройщиком, предусмотренных п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ о финансовом результате текущего года, размерах дебиторской задолженности начинает течь с 05.04.2019, последний день - 11.04.2019.

По результатам анализа проектных деклараций ЗАО «Софьино-70» от 17.01.2018 № 77-000582 (в редакции изменений от 23.01.2019, 29.04.2019) по адресу г.Москва, Краснопахорское пос, <...> этап 1, подэтап 2, вл. 12, вл. 13 (дом строительный № 348, № 349) не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектные декларации на строительство Объектов за IV квартал 2018 (31.12.2018), что подтверждается скриншотами 09.08.2019.

Таким образом, ЗАО «Софьино-70» не внесены и не опубликованы достоверные сведения в проектные декларации на строительство Объектов, предусмотренные п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, о размерах кредиторской и дебиторской задолженности, о финансовом результате текущего года по состоянию на 31.12.2018 (за IV квартал 2018 года), чем нарушило ч. 6 ст. 19, п. 6 ч. 1 ст. 20 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ.

В соответствии с ч.2 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за опубликование в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевомстроительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является юридическое лицо, обязанное в установленный срок в соответствии с требованиями законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости предоставлять полную и (или) достоверную информацию, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, обязанное соблюдать сроки опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения состоит в опубликовании в средствах массовой информации и (или) размещение в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования застройщиком проектной декларации (в том числе вносимых в нее изменений), содержащей неполную и (или) недостоверную информацию, предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений и выражена в нарушении ЗАО «СОФЬИНО-70» требований ч.б ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Субъективная сторона (вина). Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В обоснование отсутствия своей вины ЗАО «Софьино-70» указывает, что у конкурсного управляющего ЗАО «Софьино-70» отсутствовала возможность сдать отчетность в связи с отсутствием документов», поскольку ЗАО «Софьино-70» было признано несостоятельным (банкротом) решением Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-238687/2018 от 20.03.2019, тем же решением Арбитражного суда г.Москвы конкурсным управляющим ЗАО «Софьино-70» утверждена ФИО3.

Как следует из приведенных доводов, отсутствие вины юридического лица в совершении вменяемого правонарушения ЗАО «Софьино-70» обосновывает доводами о якобы отсутствии вины должностного лица в совершенном правонарушении.

ФИО3 назначена конкурсным управляющим ЗАО «Софьино-70» решением Арбитражного суда города Москвы по делу №А40-238687/18-186-341«Б» от 20.03.2019.

В соответствии с ч.2 ст. 126 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника.

Решением Арбитражного суда г.Москвы по делу №А40-238687/2018 от 20.03.2019 года суд обязал руководителя должника ЗАО «Софьино-70» передать конкурсному управляющему ФИО3. в трехдневный срок с момента его назначения бухгалтерскую и иную документацию, печати и штампы, материальные и иные ценности должника, а также в течение десяти календарных дней с даты утверждения конкурсного управляющего обеспечить передачу сведений о всех участниках строительства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении №05-07-19-479, факт не внесения и не опубликования достоверных сведений в проектные декларации на строительство Объектов за IV квартал 2018 (31.12.2018) подтверждается скриншотами, снятыми Москомстройинвестом 09.08.2019 года.

Представленные заявителем Общества Акты приема-передачи документов от 25.03.2019, 23.05.2019, 27.05.2019, 18.06.2019, 14.11.2019 свидетельствуют о том, что передача документации ЗАО «Софьино-70» от генерального директора конкурсному управляющему осуществлялась.

При этом отсутствуют доказательства того, что решение Арбитражного суда г. Москвы по делу №А40-195154/17-187-261 «Б» от 04.04.2019 в части передачи документов не было исполнено надлежащим образом (в полном объеме и в установленные в нем сроки) по вине бывшего руководителя застройщика, а не самого Общества в лице его конкурсного управляющего.

В то же время бухгалтерская (финансовая) отчетность (бухгалтерский баланс, отчет о финансовых результатах) за IV квартал 2018 года представлена ЗАО «Софьино-70» в Москомстройинвест в составе отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства 28.03.2019вх. №0001-9000003-045001-0005035/19.

Пунктом 1 Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.10.2018 №656/пр утвержден Порядок предоставления застройщиком отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в том числе об исполнении примерных графиков реализации проектов строительства и своих обязательств по договорам, сводной накопительной ведомости проекта строительства (далее - Отчетность) в орган исполнительной власти субъекта российской федерации, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - Порядок).

Пунктом 7 Порядка (в редакции Приказа, действующей на момент представления отчетности) предусмотрена возможность представления застройщиками отчетности в контролирующий орган в виде электронного документа посредством личного кабинета застройщика в единой информационной системе жилищного строительства (далее - ЕИСЖС).

Таким образом, материалами дела об административном правонарушении №05-07-19-479 подтверждается, что ЗАО «Софьино-70» к отчетному периоду располагало необходимыми документами, обеспечивающими возможность исполнения обязательств застройщика, установленных ч.б ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ по внесению и опубликованию изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию.

Снятые 09.08.2019 Москомстройинвестом скриншоты проектных деклараций не только подтверждают факт правонарушения (предоставление застройщиком неполной и (или) недостоверной информации, опубликование, размещение или предоставление которой предусмотрено законодательством об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, а равно нарушение сроков опубликования и (или) размещения проектной декларации либо вносимых в нее изменений), но и свидетельствуют о длительном уклонении конкурсного управляющего ФИО3. от надлежащего исполнения своих обязанностей, установленных ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Надлежащих доказательств того, что заявителем ЗАО «Софьино-70» и его должностным лицом конкурсным управляющим ФИО3 ни с 20.03.2019 по 11.04.2019, ни до 09.08.2019 (т.е. в течение около 5-ти месяцев) предпринимались какие-либо своевременные надлежащие меры по восстановлению документации с целью исполнения обязательств застройщика, установленных ч.б ст.19, п.6 ч.1 ст.20 ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ по внесению и опубликованию изменений за IV квартал 2018 года в проектную декларацию, в нарушение ст.65 АПК РФ Обществом не представлено.

Кроме того, действия и(или) бездействия юридического лица и каких-либо его руководителей не могут являться основанием для освобождения указанного юридического лица от ответственности за допущенное им административное правонарушение.

Обстоятельства, изложенные в объяснениях заявителя в части отсутствия у конкурсного управляющего сведений и документов в связи с не передачей документации бывшим руководителем организации, не освобождают юридическое лицо (застройщика)от исполнения обязанности по внесению и опубликованию достоверных сведений в проектные декларации на строительство Объектов за IV квартал 2018 (31.12.2018).

Судом установлено, что оспариваемое постановление принято административным органом с соблюдением гарантированных заявителю указанными нормами КоАП РФ прав как лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

Факт совершения обществом административного правонарушения подтверждается совокупностью собранных административным органом доказательств.

При рассмотрении дела об административном правонарушении учтены характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако, они не могут служить основанием к удовлетворению заявленных требований.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7, 30.1, 30.3 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течении десяти дней с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ: Е.А. Ваганова