Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А40-110576/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-110576/23-130-844
г. Москва
12 октября 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2023года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Общества с ограниченной ответственностью "Копейка-Москва" (127560, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>) к Управе района Крылатское города Москвы (121614, город Москва, Крылатские холмы улица, 27, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО2 по дов. от 14.08.2023 г.

от заинтересованного лица: ФИО3 по дов. от 14.06.2023 г.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Копейка-Москва" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы к Управе района Крылатское города Москвы о признании незаконным бездействия, выразившегося в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

Заявитель настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения заявленных требований возражало.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и действий государственных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта, оспариваемых действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Срок на обращение в суд, предусмотренный ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы лиц участвующих в деле, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд установил, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 14 декабря 2022 года ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» (далее - заявитель, Общество) в Управу района Крылатское города Москвы (далее - ответчик, Управа) было подано Заявление о предоставлении компенсации в форме гранта (далее - Заявление) в размере 100 000 рублей - сумма административного штрафа по делу об административном правонарушении: Постановление Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-350/2020 от 19.06.2020.

Поскольку в нарушении установленного срока органом исполнительной власти города Москвы не принято решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта, бездействие Управы нарушает права юридического лица на получение соответствующих выплат, в связи с чем Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим Заявлением.

Полагая указанное бездействие незаконным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, 19.06.2020 г. судьей Кунцевского районного суда г. Москвы по делу № 5-350/2020 вынесено постановление, в соответствии с которым ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Общество уплатило административный штраф в указанном размере, что подтверждается платежным поручением № 38209 от 14.09.2020 г.

24.05.2022г. было принято Постановление Правительства Москвы № 921-ПП «О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций» (далее - Постановление Правительства Москвы № 921-ПП).

В соответствии с указанным Постановлением Правительство Москвы предоставляет в 2022 году дополнительные меры поддержки в форме единовременной компенсации отдельным категориям граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в городе Москве, ранее уплативших административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Указанное Постановление вступило в законную силу с 01.06.2022г.

В соответствии с пунктом 2.3. Постановления Правительства Москвы № 921-ПП компенсация предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональные центры предоставления государственных услуг на территории города Москвы в срок не позднее 31 декабря 2022 г. с представлением постановления о назначении административного наказания в виде штрафа и документа, подтверждающего уплату штрафа.

Пунктом 2.4. указанного Постановления компенсация предоставляется в размере суммы штрафов, уплаченных до дня вступления в силу настоящего постановления.

В соответствии с пунктом 2.7. Постановления Правительства Москвы № 921-ПП порядок предоставления компенсации, в том числе форма заявления о предоставлении компенсации, утверждается совместным приказом Главного контрольного управления города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитетом государственного строительного надзора города Москвы по согласованию с Департаментом финансов города Москвы и Комитетом государственных услуг города Москвы.

В силу п. 11.1 приложения № 1 приказа Правительства Москвы, Главного управления города Москвы, Департамента торговли и услуг города Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Москвы, Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы, Комитета государственного строительного надзора города Москвы «Об утверждении порядка предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций» от 26.05.2022 №30/22/61-02-212/22/ПР-95/22/210 орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта.

Пунктом 5 указанного выше Порядка установлено, что вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ Заявителем, либо его представителем, представляются:

Паспорт гражданина Российской Федерации или иной документ, удостоверяющий личность Заявителя из перечня, установленного пунктом 3.11 Единых требований к предоставлению государственных услуг в городе Москве, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 15 ноября 2011 г. N 546-ПП "О предоставлении государственных и муниципальных услуг в городе Москве", представителя Заявителя (в случае подачи заявления представителем Заявителя).

Постановление органа исполнительной власти города Москвы (государственного казенного учреждения города Москвы) либо решение суда о назначении административного штрафа (копия).

В случае отсутствия постановления о назначении административного штрафа (его копии), Заявитель (представитель Заявителя) вправе обратиться за копией постановления в орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы, назначившее административное наказание в виде штрафа.

Документ, подтверждающий уплату административного штрафа (платежноепоручение на перечисление платежа (квитанция об оплате), полученные в том числе сиспользованием электронного сервиса кредитных организаций).

Документ, подтверждающий полномочия представителя Заявителя -юридического лица действовать от имени Заявителя (доверенность, оформленная в установленном порядке), либо документ, подтверждающий полномочия руководителя юридического лица в случае, если предоставление запроса осуществляется лично им (приказ, положение, протокол общего собрания или иное подтверждение в соответствии с учредительными документами юридического лица).

Идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) (для физического лица).

Страховой номер индивидуального лицевого счета (при наличии).

Идентификационный номер налогоплательщика и код причины постановки научет (для юридического лица и индивидуального предпринимателя).

Проект соглашения о предоставлении гранта, подписанный Заявителем, вслучае если Заявителем является юридическое лицо или индивидуальныйпредприниматель, в двух экземплярах.

Перечень документов носит исчерпывающий характер.

ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в соответствии с представленной распиской в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя per. № 2327247-2022 от 14.12.2022 г. представило необходимые документы, однако ответ в установленные действующим законодательством сроки не был получен.

К действиям органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц по смыслу гл. 24 АПК РФ относится властное волеизъявление этих органов и лиц, которое не облачено в форму решения, но повлекло нарушение прав и законных интересов граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

К бездействию относится неисполнение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом обязанности, возложенной на них нормативными правовыми актами и иными актами, определяющими полномочия этих лиц. К бездействию, в частности, относятся нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.

Доводы отзыва отклоняются судом по следующим основаниям.

Общество было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1. КоАП РФ, что подтверждается Постановлением Кунцевского районного суда г. Москвы по делу об административном правонарушении № 5-350/2020, в котором указаны реквизиты для оплаты штрафа Управы района Крылатское г. Москвы.

Общество уплатило административный штраф в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей, что подтверждается платежным поручением № 38209 от 14.09.2020 г. (Постановление Кунцевского районного суда г. Москвы № 5-350/2020 от 19.06.2020).

14 декабря 2022 года Заявитель в соответствии с утвержденным Порядком обратился через многофункциональный центр предоставления государственных услуг на территории города Москвы - МФЦ района Крылатское г. Москвы с заявлением в Управу района Крылатское города Москвы о предоставлении компенсации в форме гранта в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей - суммы административных штрафов по указанным выше делам об административных правонарушениях.

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Правительством Москвы 24.05.2022 г. было принято Постановление N 921-ПП "О дополнительных мерах поддержки отдельных категорий граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в условиях санкций" (далее - Постановление N 921-ПП).

Постановлением N 921-ПП предусмотрена возможность получения юридическими лицами компенсаций штрафов, назначенных за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Пунктом 2.1 Постановления N 921-ПП установлено, что компенсация предоставляется гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, уплатившим административные штрафы, назначенные за несоблюдение требований, направленных на введение и обеспечение режима повышенной готовности на территории города Москвы в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, на основании постановлений о назначении административного наказания в виде штрафа, вынесенных в связи с возбуждением и (или) рассмотрением органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ и статьей 3.18.1 КоАП г. Москвы.

Согласно пункту 2.3 Постановления N 921-ПП компенсация в форме гранта предоставляется в заявительном порядке при обращении в многофункциональный центр предоставления государственных услуг.

Порядок предоставления мер поддержки регламентирован совместным приказом от 26.05.2022 N 30/22/61-02-212/22/пр-95/22/210 "Об утверждении Порядка к предоставления дополнительных мер поддержки отдельным категориям граждан, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам в условиях санкций" (далее - Совместный приказ).

Согласно п. 4 Совместного приказа компенсация предоставляется на основании заявления о предоставлении компенсации по форме согласно приложениям 2, 3 к настоящему приказу (далее - заявление), подаваемого плательщиком административного штрафа, его представителем (далее - Заявитель, представитель Заявителя) через филиалы Государственного бюджетного учреждения города Москвы "Многофункциональные центры предоставления государственных услуг города Москвы" (далее - МФЦ) по экстерриториальному принципу в органы исполнительной власти города Москвы, государственные казенные учреждения города Москвы, возбудившие (рассмотревшие) соответствующие дела об административных правонарушениях.

Пунктом 5 Совместного приказа установлены документы, предоставляемые вместе с заявлением о предоставлении компенсации в МФЦ.

В силу пункта 9 Совместного приказа при подаче заявления работник МФЦ:

9.1. Осуществляет прием и регистрацию заявления и документов с использованием автоматизированной информационной системы многофункциональных центров в день обращения с заявлением;

9.2. Обеспечивает при отсутствии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка, передачу в течение трех рабочих дней заявления и документов на бумажном носителе в орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы в соответствии с наименованием органа исполнительной власти города Москвы или государственного казенного учреждения города Москвы, указанным в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа;

9.3. Отказывает Заявителю в приеме заявления и выдает по требованию Заявителя уведомление об отказе в приеме заявления с указанием причин отказа при наличии оснований для отказа в приеме заявления, предусмотренных пунктом 8 настоящего Порядка. Взаимодействие органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ осуществляется на основании заключаемых соглашений о взаимодействии.

Согласно пункта 11.1 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в течение 30 календарных дней для индивидуальных предпринимателей или 60 календарных дней для юридических лиц с момента подачи Заявителем документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка, принимает решение о предоставлении компенсации в форме гранта или об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта. В силу пункта 11.2. При наличии оснований для отказа в предоставлении компенсации, предусмотренных пунктом 12 настоящего Порядка, орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы в срок 7 календарных дней со дня принятия решения об отказе направляет Заявителю на адрес электронный почты (в случае отсутствия адреса электронной почты - на почтовый адрес), указанный в заявлении, уведомление об отказе в предоставлении компенсации в форме гранта с указанием причин отказа.

Согласно пункту 13 Совместного приказа Орган исполнительной власти города Москвы, государственное казенное учреждение города Москвы также направляет копию уведомления об отказе в предоставлении компенсации в МФЦ по месту подачи Заявителем заявления в срок не позднее одного рабочего дня с даты принятия решения об отказе.

Пунктом 17 Совместного приказа установлено, что Органами исполнительной власти города Москвы, государственными казенными учреждениями города Москвы, осуществляющими принятие решения о предоставлении компенсаций в соответствии с настоящим Порядком, являются, в том числе, Префектуры административных округов города Москвы (управы районов города Москвы) (п. 17.8).

В соответствии с Положением об Управе района города Москвы, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 24.02.2010 N 157-ПП, Управа района города Москвы (далее - управа района) - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» в соответствии с представленной распиской в получении запроса и иных документов (информации) от заявителя per. № 2327247-2022 от 14.12.2022 г. представило необходимые документы.

В постановлении Кунцевского районного суда г. Москвы указано, что административный штраф должен быть перечислен по реквизитам Управы района Крылатское города Москвы.

При таких обстоятельствах очевидно, что документы должны были передаваться на рассмотрение именно Ответчику - Управе района Крылатское города Москвы.

ООО «КОПЕЙКА-МОСКВА» выполнило все требования, предусмотренные постановлением Правительства Москвы от 24.05.2022 № 921-ПП и приказом Главконтроля г. Москвы, ДТиУ г. Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г. Москвы, Госинспекции по недвижимости г. Москвы и Мосгосстройнадзора от 26.05.2022 №30/22/61 -02-212/22/ПР-95/22/210 (далее -Совместный приказ).

В своем отзыве Ответчик указывает, что документы Заявителя, поданные в МФЦ района Крылатское города Москвы и зарегистрированные за №2327247-2022 от 14 декабря 2022 г в Управу района Крылатское г. Москвы не поступали.

Судом установлено, что в силу утвержденного Порядка в процессе получения компенсации в форме гранта участвуют только две стороны: орган исполнительной власти города Москвы или государственное казенное учреждение города Москвы, указанные в решении суда либо постановлении о назначении административного штрафа, а также Заявитель.

Вопреки положениям утверждённого Порядка Ответчик ссылается на Распоряжение Префектуры Западного административного округа г. Москвы № 392-РП от 29.06.2022 «О реализации постановления Правительства Москвы от 24.05.2022 года №921-ПП. Однако, в данном случае Префектура Западного административного округа не является органом, уполномоченным принимать какие-либо решения по обращению Заявителя, так как не является участником процесса получения компенсации форме гранта.

Следует отметить, что представление заявления непосредственно в Управу района Крылатское города Москвы ни Постановлением N 921-ГШ, ни Совместным приказом не предусмотрена. Подача заявления в МФЦ района Крылатское и принятие заявления влекут за собой обязанность Органа исполнительной власти города Москвы рассмотреть обращение Заявителя по существу. При этом физическое не поступление документов в Управу района Крылатское города Москвы не имеет правового значения, так как возможность возврата, принятых МФЦ документов, обратно заявителю ни Постановлением N 921-ПП, ни Совместным приказом не установлена, решение об отказе в предоставлении компенсаций не выносилось, заявитель не может повлиять на порядок взаимодействия органа исполнительной власти города Москвы, государственного казенного учреждения города Москвы с МФЦ. Указанный вывод находит своё отражение в судебной практике (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2023 № 09АП-47610/2023).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд указывает на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Учитывая изложенное, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные заявителем взыскиваются с ответчика.

Руководствуясь ст. ст. 29, 67, 68, 71, 110, 123, 156, 167- 170, 176 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, признать незаконным бездействие Управы района Крылатское города Москвы (121614, город Москва, Крылатские холмы улица, 27, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>) выразившееся в нарушении срока для рассмотрения обращения о предоставлении государственной услуги.

Обязать Управу района Крылатское города Москвы (121614, город Москва, Крылатские холмы улица, 27, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>) в тридцатидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "Копейка-Москва" (127560, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>) в установленном законом порядке, путем рассмотрения обращения.

Взыскать с Управы района Крылатское города Москвы (121614, город Москва, Крылатские холмы улица, 27, 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 15.12.2002, ИНН: <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Копейка-Москва" (127560, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.07.2002, ИНН: <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина