Решение от 26 февраля 2019 г. по делу № А35-5335/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5335/2018
26 февраля 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19.02.2019.

Полный текст решения изготовлен 26.02.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе председательствующего судьи Суходольской Н. Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании после перерыва, объявленного в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Жилищник»

к Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области,

Управлению Федеральной антимонопольной службы по Курской области

о признании незаконной муниципальной преференции,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – общество с ограниченной ответственностью «АГРУПП».

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя (до перерыва): ФИО2 по доверенности от 20.07.2018 №2; ФИО3 по доверенности от 29.05.2018; после перерыва: не явился, извещён надлежащим образом;

от Администрации п. Глушково Глушковского района Курской области: не явился, извещён надлежащим образом;

от УФАС по Курской области: ФИО4 по доверенности от 01.11.2018 № 3531;

от ООО «АГРУПП»: ФИО5 – директор, приказ №01 от 16.12.2016.

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищник» (далее – ООО «Жилищник», Общество) зарегистрировано по адресу: 307450, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 24.11.2011, ОГРН <***>, ИНН <***>.

ООО «Жилищник» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области по предоставлению согласованной с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества – четырех объектов теплоснабжения обществу с ограниченной ответственностью «АГРУПП» без проведения торгов.

Определением суда от 25.09.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «АГРУПП».

10.12.2018 заявитель представил уточненное заявление, согласно которому просит признать незаконным ненормативный правовой акт - согласованную с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области муниципальную преференцию, предоставленную Администрацией поселка Глушково Глушковского района Курской области, в виде передачи в аренду муниципального имущества (4 объекта теплоснабжения) обществу с ограниченной ответственностью «АГРУПП» без проведения торгов до 31.12.2018.

Уточненные требования приняты судом.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель УФАС по Курской области возражал против удовлетворения уточненных заявленных требований, по основаниям, указанным в письменном отзыве.

Представитель ООО «АГРУПП» возражал против удовлетворения требований по основаниям, указанным в письменном отзыве на заявление.

Представитель Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на уточненное заявление, согласно которому возражает против удовлетворения требований заявителя.

Арбитражный суд в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области, извещенного о дате и времени судебного заседания надлежащим образом, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из документов, представленных в материалы дела, 23.03.2018 общество с ограниченной ответственностью «АГРУПП» обратилось в Администрацию поселка Глушково Глушковского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды муниципального имущества объектов теплоснабжения в поселке Глушково, и проведении необходимых технических мероприятий подготовки оборудования к безаварийной работе в отопительном сезоне 2018-2019 года.

Письмом от 03.04.2018 № 10 ООО «АГРУПП» дополнительно обратилось в Администрацию поселка Глушково Глушковского района Курской области с заявлением о заключении договора аренды на период с 18.04.2018 по 31.12.2018 на эксплуатацию муниципального имущества поселка Глушково: котельной ЦРБ (<...>), Центральной котельной (<...>), теплосети (<...>) и теплосети (пос. Глушково ул. Садовая), приложив соответствующие документы.

04.04.2018 Администрация поселка Глушково Курской области обратилась в Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области с ходатайством о предоставлении муниципальной преференции обществу с ограниченной ответственностью «АГРУПП» в виде передачи в аренду муниципального имущества без проведения торгов на длительный срок, а именно: теплосети с кадастровым номером 46:03:000000747 протяженностью — 2474,0 погонных метра, расположенные по адресу: <...>; нежилое здание центральной котельной с кадастровым номером 46:03:010123:111 литер Г площадью 337,2 кв. м, расположенное по адресу: <...> а; теплосети с кадастровым номером 46:03:000000:746 протяженностью — 878,0 погонных метра, расположенные по адресу: <...>; нежилое здание котельной с кадастровым номером 46:03:010129:168 литера В площадью 210,4 кв. м, расположенное по адресу: <...>.

Основанием для обращения с данным ходатайством явилось то обстоятельство, что 15.03.2018 Администрацией муниципального образования «поселок Глушково» Курской области от Администрации Курской области получен ответ о невозможности подписания концессионного соглашения в представленной редакции, а в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона от 21.07.2005 № ФЗ-115 «О концессионных соглашениях» в случае неподписания субъектом Российской Федерации концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, такое концессионное соглашение считается незаключенным. Таким образом, на дату обращения в антимонопольный орган конкурсная документация открытого конкурса на право заключения концессионного соглашения не согласована в установленном порядке с Администрацией Курской области, что препятствует проведению открытого конкурса.

По результатам рассмотрения данного ходатайства и приложенных документов, с учетом необходимости подготовки тепловых сетей к отопительному сезону, а также угрозы прекращения оказания услуг теплоснабжения населению муниципального образования «поселок Глушково» Курской области, Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области письмом от 03.05.2018 №1442 была согласована муниципальная преференция указанному хозяйствующему субъекту до заключения концессионного соглашения по итогам открытого конкурса, но не позднее 31 декабря 2018 года.

Посчитав, что предоставление Администрацией поселка Глушково Глушковского района Курской области согласованной с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества (4 объекта теплоснабжения) обществу с ограниченной ответственностью «АГРУПП» без проведения торгов, является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Арбитражный суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц требуется одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, организациям, участвующим в предоставлении государственных или муниципальных услуг, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

На основании пункта 9 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество в порядке, предусмотренном главой 5 настоящего Федерального закона, устанавливающей основания и условия предоставления государственных или муниципальных преференций.

Под государственными или муниципальными преференциями понимается предоставление федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями отдельным хозяйствующим субъектам преимущества, которое обеспечивает им более выгодные условия деятельности, путем передачи государственного или муниципального имущества, иных объектов гражданских прав либо путем предоставления имущественных льгот (пункт 20 статьи 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в редакции, действовавшей в спорный период).

В статье 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» указаны цели, для достижения которых могут быть предоставлены названные преференции, а также условия их предоставления. К таким целям в соответствии с пунктом 10 части 1 данной статьи отнесено социальное обеспечение населения.

Порядок предоставления государственной или муниципальной преференции установлен статьей 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», согласно пункту 1 которой федеральный орган исполнительной власти, орган государственной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, иные осуществляющие функции указанных органов органы или организации, имеющие намерение предоставить государственную или муниципальную преференцию, подают в антимонопольный орган заявление о даче согласия на предоставление такой преференции по форме, определенной федеральным антимонопольным органом. К указанному заявлению прилагаются перечисленные в этом пункте документы.

В силу пункта 3 части 3 статьи 20 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» антимонопольный орган по результатам рассмотрения заявления о даче согласия на предоставление государственной или муниципальной преференции в порядке, установленном федеральным антимонопольным органом, принимает решение об отказе в предоставлении государственной или муниципальной преференции, если государственная или муниципальная преференция не соответствует целям, указанным в части 1 статьи 19 настоящего Федерального закона, или если ее предоставление может привести к устранению или недопущению конкуренции.

При этом муниципальная преференция представляет собой ненормативный акт, разрешающий передачу муниципального имущества в особом порядке - без проведения конкурентных процедур, при этом право, на котором муниципальное имущество будет передано, определяется собственником соответствующего имущества, и не влияет на соответствие муниципальной преференции целям, определенным частью 1 статьи 19 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», и на конкуренцию.

Из поданного Администрацией поселка Глушково Глушковского района Курской области в антимонопольный орган заявления о даче согласия на предоставление Обществу муниципальной преференции путем передачи в аренду теплосетей с кадастровым номером 46:03:000000747 протяженностью 2474,0 погонных метра, расположенных по адресу: <...>; нежилого здания центральной котельной с кадастровым номером 46:03:010123:111 литер Г площадью 337,2 кв. м, расположенного по адресу: <...> а; теплосетей с кадастровым номером 46:03:000000:746 протяженностью 878,0 погонных метра, расположенных по адресу: <...>; нежилого здания котельной с кадастровым номером 46:03:010129:168 литера В площадью 210,4 кв. м, расположенного по адресу: <...>, на срок не позднее 31.12.2018, следует, что муниципальная преференция предоставляется в целях обеспечения социальной защиты населения.

По результатам анализа документированной информации, представленной Администрацией поселка Глушково Глушковского района Курской области, учитывая необходимость подготовки тепловых сетей к отопительному сезону, а также угрозу прекращения оказания услуг теплоснабжения населению муниципального образования «поселок Глушково» Курской области, Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области письмом от 03.05.2018 № 1442 согласовало муниципальную преференцию указанному хозяйствующему субъекту до заключения концессионного соглашения по итогам открытого конкурса, но не позднее 31 декабря 2018 года.

Довод заявителя о том, что указанная преференция выдана одному и тому же хозяйствующему субъекту общим сроком более 15 месяцев, что нарушает положения статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении", судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении" передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется только по договорам их аренды, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом предусмотренных названным Законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением предусмотренных законодательством Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) и законодательством Российской Федерации о приватизации случаев передачи прав на такие объекты.

В случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении соответствующего конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа данных объектов не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования данными объектами осуществляется только по концессионному соглашению.

По общим правилам заключение концессионного соглашения осуществляется по итогам конкурса, порядок проведения которого регламентирован главой 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Подготовка и проведение соответствующего конкурса представляют собой совокупность различных этапов, требующих временных затрат. При этом теплоснабжения населения и объектов социальной сферы муниципального образования является социально-значимой деятельностью, которая не может не осуществляться по причинам непроведения в конкретный момент времени открытого конкурса. Объекты теплоснабжения - котельные являются опасными объектами, эксплуатация которых требует особой тщательности и проведения подготовительных работ в летний период, когда теплоснабжение не осуществляется.

Таким образом, при согласовании муниципальной преференции Управление Федеральной антимонопольной службы по Курской области правомерно исходило из необходимости соблюдения баланса обеспечения конкуренции и осуществления социально-значимой деятельности по бесперебойному теплоснабжению населения и социально-значимых объектов поселка Глушково Глушковского района Курской области.

Поскольку срок предоставления муниципальной преференции одному хозяйствующему субъекту действующим законодательством не ограничен, то согласование преференции ООО «АГРУПП» общим сроком 15 месяцев не является нарушением требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

При этом в согласованной Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области муниципальной преференции установлены ограничения в виде срока предоставления муниципальной преференции до заключения концессионного соглашения по итогам открытого конкурса, но не позднее 31 декабря 2018 года, а также в виде обязанности Администрации п. Глушково Глушковского района Курскойобласти по проведению торгов на право заключения концессионного соглашения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заявитель указывает, что предоставление муниципальной преференции ООО «АГРУПП» привело не только к устранению или недопущению конкуренции, но и лишило и лишает в будущем ООО «Жилищник» возможности реально участвовать в открытом конкурсе на заключение концессионного соглашения, чем нарушаются права Общества на ведение хозяйственной деятельности по эксплуатации указанных объектов.

Арбитражный суд полагает данный довод заявителя несостоятельным по следующим основаниям.

Как следует из представленных документов и письменных пояснений лиц, участвующих в деле, между Администрацией поселка Глушково Глушковского района Курской области и обществом с ограниченной ответственностью «Жилищник» были заключены договоры аренды от 17.09.2014 № 9, №10, согласно которым Арендодатель (Администрация) предоставил Арендатору (ООО «Жилищник») в аренду принадлежащее ему на праве собственности имущество, а Арендатор обязался своевременно уплачивать арендную плату.

Вместе с тем, Арендатором нарушались условия вышеуказанных договоров по своевременному внесению арендной платы, что ущемляло интересы муниципального образования, причиняло убытки его бюджету. В результате задолженность ООО «Жилищник» перед Администрацией поселка Глушково Глушковского района Курской области по арендной плате по договорам аренды от 17.09.2014 №9, №10 (без учета пени) составила 308 742 рубля 54 копейки. Администрация поселка Глушково направила в Арбитражный суд Курской области исковые заявления о взыскании образовавшейся задолженности с ООО «Жилищник».

Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области, следуя цели социального обеспечения необходимых потребностей населения муниципального образования, в данном случае в виде бесперебойного предоставления тепловой энергии от организации, которая исправно и вовремя выполняет все условия заключенных договоров, в том числе и по оплате, заключила договор аренды муниципального имущества (теплосети и котельные) №13/18 18.04.2018, т.е. еще в период отопительного сезона, который был окончен 25.04.2018, согласно распоряжению Главы поселка Глушково от 25.04.2018 №50-Р. Администрация также руководствовалась пунктом 2 части 10 статьи 17.1 Федерального закона о 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», в силу которого арендодатель не вправе отказать арендатору в заключении на новый срок договора аренды, за исключением случая, когда у арендатора имеется задолженность по арендной плате за такое имущество, в размере, превышающем размер арендной платы на более чем один период платежа, установленный договором аренды.

Доводы ООО «Жилищник» о том, что на время летнего периода нет необходимости для заключения договора аренды, не соответствуют требованиям действующего законодательства.

Согласно пункту 11.2 Правил Технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, все графики подготовки к предстоящему отопительному периоду источников теплоты, тепловых сетей и систем теплопотребления разрабатываются до окончания текущего отопительного сезона, но не позднее мая текущего года.

В силу пункта 6.2.1.3 Правил Технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24.03.2003 № 115, согласно которым в летний период должны производиться: технические мероприятия по подготовке к новому отопительному сезону, в том числе испытание всех тепловых сетей на прочность и плотность для выявления дефектов, но не позднее, чем через две недели после окончания отопительного сезона; комплекс мероприятий по метрологическому обеспечению тепловых энергоустановок - своевременное представление на поверку средств измерений, подлежащих государственному контролю и надзору (пункт 2.9.1 Правил), и т.д.

Обществом с ограниченной ответственностью «АГРУПП» указанные мероприятия проводились.

Помимо этого, следует принять во внимание следующие обстоятельства.

13.12.2018 Администрацией поселка Глушково Курской области объявлен открытый конкурс №131218/1568184/01 на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения, находящихся в собственности поселка Глушково Глушковского района Курской области.

Условия указанного конкурса являются равными для всех потенциальных участников и не создают препятствий ООО «Жилищник» для подачи соответствующей заявки.

В соответствии с извещением указанного конкурса дата и время окончания приема заявок установлена 05.02.2019.

Согласно протоколу № 01 вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе по извещению № 131218/1568184/01, по состоянию на 05.02.2019 было подано две заявки для участия в конкурсе: от ООО «ТРАСТ» и от ООО «АГРУПП».

Таким образом, ООО «Жилищник» не воспользовалось правом на участие в открытом конкурсе в настоящее время, что свидетельствует об отсутствии заинтересованности Общества в деятельности по эксплуатации объектов теплоснабжения поселка Глушково Глушковского района Курской области.

Указанное прямо опровергает довод ООО «Жилищник» о нарушении оспариваемой муниципальной преференцией прав Общества на ведение хозяйственной деятельности по эксплуатации указанных объектов, путем лишения Общества возможности реально участвовать в открытом конкурсе на заключение концессионного соглашения.

Кроме того, необходимо иметь в виду, что в настоящее время предмет спора по настоящему делу отсутствует, поскольку срок обжалуемой муниципальной преференции истек 31.12.2018.

Таким образом, на момент рассмотрения судом данного спора заявителем не представлены документальные доказательства нарушения оспариваемыми действиями прав и законных интересов ООО «Жилищник».

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.Руководствуясь статьями 17, 29, 65, 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Жилищник» о признании незаконными действий Администрации поселка Глушково Глушковского района Курской области по предоставлению согласованной с Управлением Федеральной антимонопольной службы по Курской области муниципальной преференции в виде передачи в аренду муниципального имущества (4 объекта теплоснабжения) обществу с ограниченной ответственностью «АГРУПП» без проведения торгов, отказать.

Оспариваемые действия проверены на соответствие нормам Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Н. Е. Суходольская