Решение от 15 июля 2018 г. по делу № А21-2262/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е


г. Калининград                                               Дело № А21-2262/2018

«16» июля 2018 года

         Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 16 июля 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи  С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению


общества с ограниченной ответственностью «СтройИнерт» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644008, <...>)

к Правительству Калининградской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным постановления от 29 декабря 2017 года №724 «Об отмене отдельных решений Правительства Калининградской области»,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 236022, <...>)


при участии:

от заявителя: ФИО2, паспорт № 2704 954137, доверенность от 03.02.17г.;

от заинтересованного лица: ФИО3, паспорт № 2710 337133, доверенность от 12.02.18г.;

от третьего лица:

1. ФИО4, паспорт № 2710 317451, доверенность от 15.12.17 года;

2. ФИО5, паспорт № 2713 492511, доверенность от  03.07.18г. 



установил:

общество с ограниченной ответственностью «СтройИнерт» (далее – ООО «СтройИнерт», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Правительству Калининградской области (далее - заинтересованное лицо, Правительство):

- Признать недействительным постановление Правительства Калининградской области от 29 декабря 2017 года № 724 «Об отмене отдельных решений Правительства Калининградской области».

При этом, ООО «СтройИнерт» полагает, что Правительство не указало какие конкретно требования, определенные постановлением Правительства Калининградской области от 10 июля 2015 года N 409, не были выполнены ООО «СтройИнерт». Оспариваемое постановление фактически лишает заявителя, как победителя аукциона, возможности в установленном законном порядке получить лицензию на право пользования участком недр и соответственно вести предпринимательскую деятельность, связанную с геологическим изучением, разведкой и добычей песка на проявлении «Ижевское». При этом, у заявителя есть объективные причины, по которым в настоящее время не представляется возможным заключить договор аренды земельного участка с ООО «Березина».

Определением от 09 апреля 2018 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, третье лицо).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме; в ходе судебного разбирательства суду представлены дополнительные доказательства по делу.

Представитель Правительства возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление; суду представлены дополнительные доказательства в обоснование позиции Министерства.

Судом установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 17.08.2016 года на сайте www.torgj.gov.ru Конкурсным агентством Калининградской области размещено извещение № 170816/0027754/02 о проведении аукциона № оа-16024-Н на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское».

На участие в вышеуказанном аукционе поступило пять заявок, в том числе от заявителя по настоящему делу и от ООО «Березина».

В соответствии с протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе от 30.09.2016 года аукционной комиссией агентства участниками аукциона признаны, в том числе ООО «Березина» и ООО «СтройИнерт».

По результатам рассмотрения заявок победителем аукциона признано ООО «СтройИнерт».

Постановлением Правительства Калининградской области от 30 декабря 2016 года № 636 «О праве пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении Ижевское», утверждено решение комиссии по проведению аукционов на право пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции Калининградской области, от 18 октября 2016 года о признании ООО «СтройИнерт» победителем аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское», № оа-16024-Н.

Пунктом 2 указанного постановления заявителю предоставлено право пользования участком недр местного значения.

В соответствии с пунктом 3 указанного постановления заявителю предписано перечислить в срок, не превышающий 30 дней, с даты выдачи лицензии на пользование участком недр, разовый платеж в размере 22 911 415 рублей 70 копеек за вычетом ране внесенного задатка для участия в аукционе в доход областного бюджета.

В период подготовки агентством аукционной документации, 20 апреля 2016 года ООО «Березина» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области письмо исх. № 4, в котором сообщило о том, что ООО «Березина» владеет на праве собственности земельными участками с кадастровыми номерами 39:18:040004:11, к.н. 39:18:000000:47, к.н. 39:18:000000:48, к.н. 39:18:000000:49, к.н. 39:18:000000:52, к.н. 39:18:000000:54, к.н. 39:18:000000:53, к.н. 39:18:000000:55.

Также в названном письме было указано, что ООО «Березина» не возражает против использования земельных участков в целях разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых и гарантирует предоставление в аренду вышеперечисленных земельных участков победителю аукциона на право пользования недрами.

В последующем, агентством из состава вышеуказанных земельных участков, принадлежащих на праве собственности ООО «Березина», была сформирована схема расположения участка недр местного значения, расположенного на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, содержащего проявление песка «Ижевское» (в границах точек 1-2-3-4-5-6-7-8), на территории которого победитель аукциона будет иметь право пользования недрами.

После издания Правительством Калининградской области вышеуказанного постановление от 30 декабря 2016 года за № 636, заявитель неоднократно обращался в адрес ООО «Березина» с заявлениями, в которых просило рассмотреть возможность и условия заключения договора на аренду земельных участков с кадастровыми номерами: 39:18:040004:11, к.н. 39:18:000000:47, к.н. 39:18:000000:48, к.н. 39:18:000000:49, к.н. 39:18:000000:52, к.н. 39:18:000000:54, к.н. 39:18:000000:53, к.н. 39:18:000000:55, для геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское».

Каких-либо ответов от ООО «Березина» на вышеуказанные заявления ООО «СтройИнерт» в адрес заявителя не поступало.

Позже ООО «СтройИнерт» стало известно, что 17.08.2016 года (т.е. в день размещения извещения о проведении вышеуказанного аукциона) состоялась государственная регистрация перехода права собственности на вышеуказанные земельные участки с ООО «Березина» на ООО «Энерго - Инвест».

В своем заявлении общество указывает на то, что в результате вышеуказанного ООО «СтройИнерт» лишено возможности заключить с ООО «Березина» договор аренды вышеуказанных земельных участков (в том числе посредством судебного решения понудить заключить договор аренды указанных земельных участков).

Как следствие, заявитель, будучи победителем аукциона, лишен права в порядке, определённым Главой 2 постановления Правительства Калининградской области от 10 июля 2015 года N 409 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Калининградской области» в установленные сроки подать в уполномоченный орган заявку на получение лицензии.

В соответствии с п.п.7 п.15 Главы 2 постановления Правительства Калининградской области от 10 июля 2015 года N 409, к заявке на получение лицензии прилагаются, в том числе, копия договора аренды земельного участка или копия свидетельства о праве собственности на земельный участок, если заявитель является арендатором или собственником земельного участка.

ООО «СтройИнерт» посчитало, что действия ООО «Березина», связанные с переоформлением права собственности на вышеуказанное земельные участки в пользу ООО «Энерго-Инвест» являются недобросовестными. В связи с чем ООО «СтройИнерт» обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании недействительным решения единственного участника ООО «Березина» от 05 августа 2016 года, в части одобрения совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Березина» крупной сделки по передачи в качестве вклада в уставный капитал Общества с ограниченной ответственностью «Энерго-Инвест» земельных участков: с к.н. 39:18:040004:129 площадью 388900 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область ФИО6 и земельного участка с к.н. 39:18:040004:128 площадью 151300 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область р-н МО Светловский городской округ.

Также общество просило признать недействительной сделку, оформленную между ООО «Березина» и ООО «Энерго - Инвест» актом приема - передачи недвижимого имущества, передаваемого в качестве вклада для оплаты доли в уставном капитале ООО «Энерго - Инвест» от 08 августа 2016 года, в части передачи земельных участков: с к.н. 39:18:040004:129 площадью 388900 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область ФИО6 и земельного участка с к.н. 39:18:040004:128 площадью 151300 кв.м., расположенного по адресу: Калининградская область р-н МО Светловский городской округ. Применить последствия недействительности сделки: вернуть в собственность ООО «Березина» земельный участок с к.н. 39:18:040004:129 площадью 388900 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область ФИО6 и земельный участок с к.н. 39:18:040004:128 площадью 151300 кв.м., расположенный по адресу: Калининградская область р-н МО Светловский городской округ.

22 февраля 2018 года, при ознакомлении с материалами дела № А21 - 10087/2017, из отзыва ООО «Энерго - Инвест» заявителю стало известно, что 29 декабря 2017 года Правительством Калининградской области было издано постановление № 724 «Об отмене отдельных решений Правительства Калининградской области».

Указанным постановлением были отменены пункты 2, 3 постановления Правительства Калининградской области от 30 декабря 2016 года «О праве пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении Ижевское».

         Посчитав,  Постановление от 29 декабря 2017 года Правительства Калининградской области было № 724 «Об отмене отдельных решений Правительства Калининградской области» не соответствующим закону,  общество обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав представленные по делу доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, считает заявление ООО «СтройИнерт», не подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения (Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», далее - Закон о недрах).

Закон о недрах регулирует отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, специфических минеральных ресурсов (рапы лиманов и озер, торфа, сапропеля и других), подземных вод, включая попутные воды (воды, извлеченные из недр вместе с углеводородным сырьем), и вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд.

Закон о недрах содержит правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

К ведению субъектов Российской Федерации отнесены участки недр местного значения, установленные статьей 2.3 Закона о недрах: 1) участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые; 2) участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) участки недр, содержащие подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее - питьевое водоснабжение) или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 кубических метров в сутки.

Статьей 2.3. Закона о недрах предусмотрено, что участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, подлежат обязательному включению в перечни участков недр местного значения (далее - УНМЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона о недрах к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере регулирования отношений недропользования на своих территориях относится подготовка и утверждение перечней УНМЗ по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

В перечень УНМЗ органом государственной власти субъекта Российской Федерации включаются участки недр, расположенные на его территории.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых Калининградской области установлен Распоряжением Минприроды РФ № 20-р, Губернатора Калининградской области № 168-р от 28.05.2010 «Об утверждении перечня общераспространенных полезных ископаемых по Калининградской области» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 07.07.2010 № 17746), в число которых входит вид полезного ископаемого - песок.

Департаментом по недропользованию по Северо-Западному федеральному округу (Севзапнедра) рассмотрен и согласован перечень УНМЗ, предлагаемых для предоставления в пользование на территории Калининградской области, состоящий из 21 участка, в число которых входит участок недр местного значения «Ижевское» (Светловский городской округ), предложенный для предоставления в целях геологического изучения, разведки и добычи песка.

Согласно п. 6 ст. 10.1 Закона о недрах одним из оснований предоставления права пользования УНМЗ является решение органа государственной власти субъекта о предоставлении по результатам аукциона права пользования участком недр местного значения, включенным в перечень участков недр местного значения, утвержденный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Закон Калининградской области от 23.12.2009 № 408 «О недропользовании в Калининградской области» (далее - Закон Калининградской области) устанавливает на территории Калининградской области правовые основы регулирования отношений, возникающих в процессе предоставления и использования участков недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, в том числе использования отходов добычи общераспространенных полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств; строительства и эксплуатации подземных сооружений регионального и местного значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Согласно Закону Калининградской области к полномочиям Правительства Калининградской области отнесены полномочия по предоставлению права пользования УНМЗ, по принятию решений о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения, порядке работы аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких аукционов (подпункты 5,11 пункта 3 статьи 3).

Порядок и процедура предоставления права пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области установлены постановлением Правительства Калининградской области от 31.12.2013 № 1010 «Об установлении порядка предоставления права пользования участками недр местного значения  для геологического изучения в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на территории Калининградской области» (далее - Порядок предоставления права).

В соответствии с п. 6 главы 2 Порядка предоставления права пользования УНМЗ, предоставление права пользования УНМЗ осуществляется посредством проведения аукционов, конкурсов и без проведения торгов.

Согласно п. 7 Порядка предоставления права пользования УНМЗ предоставление права пользования участками недр в целях геологического изучения, разведке и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, осуществляется на аукционной основе.

Согласно «Порядку проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области», утвержденному Постановлением Правительства Калининградской области от 07.12.2015 N 688 (далее - Порядок проведения аукционов), которым определен порядок и условия проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области, аукционы на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области проводятся в соответствии с решением Правительства Калининградской области и на основании утвержденной Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области заявки на проведение аукциона.

Решения Правительства Калининградской области о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской оформляются постановлениями Правительства Калининградской области (п. 4 Порядка проведения аукционов).

Подготовку постановлений Правительства Калининградской области о проведении аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области (п. 5 Порядка проведения аукционов).

В соответствии со ст. 13.1 Закон РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее -Закон о недрах), основным критерием выявления победителя при проведении аукциона на право пользования участком недр является размер разового платежа за право пользования участком недр.

Минимальный (стартовый) размер разового платежа за пользование участком недр местного значения в целях геологического изучения, разведки и добычи на проявлении песка «Ижевское» составил 571 357 (пятьсот семьдесят одна тысяча триста пятьдесят семь) рублей.

Победителем аукциона определено ООО «СтройИнерт» (ИНН <***>), предложившее наибольший по величине разовый платеж за право пользования участком недр местного значения «Ижевское» в размере 22 911 415 (двадцати двух миллионов девятисот одиннадцати тысяч четырехсот пятнадцати) рублей 70 (семьдесят) копеек.

В соответствии с п. 96, 97 «Порядка проведения аукционов на право пользования участками недр местного значения на территории Калининградской области», утвержденного постановлением Правительства Калининградской области от 07.12.2015 № 688, по результатам аукциона Правительством Калининградской области принимается решение об утверждении итогов аукциона на право пользования участками недр и предоставлении победителю аукциона права пользования участками недр, оформленное постановлением Правительства Калининградской области.

Постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 636 «О праве пользования участком недр местного значения, расположенном на территории муниципального образования «Светловский городской округ» Калининградской области, в целях геологического изучения, разведки и добычи песка на проявлении «Ижевское» определен победитель проведенного аукциона и ему предоставлено право пользования УНМЗ.

 Статьей 16 Закона о недрах определено, что порядок оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр местного значения устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 гл. 2 постановления Правительства Калининградской области от 10.07.2015 № 409 «О порядке оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами местного значения на территории Калининградской области и признании утратившими силу отдельных постановлений Правительства Калининградской области» (далее Порядок оформления лицензии) основанием для начала процедуры оформления лицензии на пользование недрами являются правовой акт Правительства Калининградской области о предоставлении права пользования участком, недр местного значения, в том числе и в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Таким образом, постановлением Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 636 открыта процедура оформления лицензии на пользования недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенного полезного ископаемого на проявлении «Ижевское», право пользования которым предоставлено Заявителю.

В соответствии с п.6 гл. 2 Порядка оформления лицензии для получения лицензии на пользование участком недр местного значения субъект предпринимательской деятельности, которому предоставлено право пользования участков недр местного значения (далее - заявитель), должен подать в уполномоченный орган заявку на получение лицензии (далее - Заявка).

Законодателем для подачи Заявки установлен 3-х-месячный срок со дня вступления в силу правового акта Правительства Калининградской области или правового акта уполномоченного органа о предоставлении заявителю права пользования участком недр местного значения (п.7 гл. 2 Порядка оформления лицензии).

Согласно п.4 постановления Правительства Калининградской области от 30.12.2016 № 636 оно вступает в силу со дня подписания. Таким образом, Заявитель обязан был предоставить заявку не позднее 30 марта 2017 года.

Однако, заявка ООО «СтройИнерт» на получение лицензии подана в Минприроды Калининградской области 31.03.2017, т.е. в нарушение положений Порядка оформления лицензии - после окончания установленного срока.

Уполномоченный орган в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявки проводит ее проверку и прилагаемых к ней документов на предмет их соответствия настоящему порядку и принимает решение об оформлении, государственной регистрации и выдаче лицензии либо об отказе в выдаче лицензии (п. 10 гл. 2 Порядка оформления лицензии).

Пунктами 14 и 15 гл. 2 Порядка оформления лицензии предусмотрены требования к Заявке, а также перечень документов, прилагаемых к Заявке.

Согласно пунктам 14, 15 Порядка выдачи лицензии для получения лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых заявитель подает в уполномоченный орган заявку.

К заявке прилагаются следующие документы и материалы:

1)    заверенные в установленном порядке копии учредительных документов (для юридических лиц);

2)    документ, который подтверждает полномочия руководителя юридического лица на осуществление действий от имени юридического лица (копии решения о назначении этого лица или о его избрании) и в соответствии с которым руководитель юридического лица обладает правом действовать от имени юридического лица без доверенности. В случае, если от имени заявителя действует иное лицо, - также выданная в установленном действующим законодательством порядке доверенность на осуществление таким лицом указанных действий от имени заявителя. Если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем юридического лица, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица;

3)   данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых длявыполнения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами:

-     копии бухгалтерского баланса заявителя за год, предшествующий подаче заявки, и за последний отчетный период с отметкой налогового органа об их принятии (с приложением всех обязательных форм);

-     документы, подтверждающие наличие собственных средств, в том числе привлеченных (займы, кредиты и ссуды);

4)  основные технико-экономические показатели деятельности заявителя запоследние три года (добыча полезных ископаемых, объем произведеннойпродукции, прибыль, рентабельность);

5)    документы, подтверждающие наличие у заявителя технических возможностей (с приложением копий паспортов технических средств), технологического оборудования (с приложением копий паспортов) и специалистов, обладающих специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копий государственных лицензий, дипломов, свидетельств), для осуществления намечаемой деятельности, связанной с пользованием недрами на территории Калининградской области, а также информация о привлекаемых заявителем других организациях в качестве подрядчиков, обладающих техническими возможностями (с приложением копий паспортов технических средств), технологическим оборудованием (с приложением копий паспортов) и специалистами со специальной квалификацией и опытом работы, подтвержденными соответствующими документами (с приложением копийгосударственных лицензий, дипломов, свидетельств);

6)            краткая справка о пользователе недр, содержащая юридический адрес,банковские реквизиты, контактные телефоны;

7)          копия договора аренды земельного участка или копия свидетельства о праве собственности на земельный участок, если заявитель является арендатором или собственником земельного участка;

8)    схема предварительных границ горного отвода, согласованная с соответствующими службами муниципального образования (муниципального района, городского округа), на территории которого будет осуществляться пользование недрами;

9)           копия документа, подтверждающего оплату государственной пошлины за предоставление лицензии на пользование недрами.

Таким образом, для получения лицензии на пользование недрами в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых заявитель в установленный срок должен подать в уполномоченный орган заявку и установленные к ней документы в соответствии с требованиями главы 2 Порядка выдачи лицензии, а также в соответствии с условиями пользования участком недр, установленными пунктом 79 документации об аукционе №оа-16024-Н.

При этом пунктом 73 документации об аукционе определено, в случае неисполнения победителем аукциона обязательств по уплате разового платежа за право пользования участком недр в размере и срок, установленный лицензией на пользование недрами, а также неисполнения в срок обязательств, определенных постановлением Правительства Калининградской области от 10 июля 2015 года № 409, такой победитель аукциона утрачивает предоставленное ему право пользования участком недр, а решение Правительства Калининградской области об утверждении итогов аукциона на право пользования участками недр и предоставлении победителю аукциона права пользования участками недр (пункт 72 документации об аукционе) подлежит отмене в части, касающейся предоставления победителю аукциона права пользования участком недр, с чем ООО «СтройИнерт» было ознакомлено на дату подачи заявки на участие в аукционе и условий пользования.

Согласно п. 13 гл. 2 Порядка оформления лицензии основанием для отказа в оформлении лицензии является представление заявки и прилагаемых к ней документов с нарушением требований главы 2 настоящего порядка, о чем заявитель извещается в течение 10 рабочих дней со дня регистрации заявки.

По итогам рассмотрения заявки ООО «СтройИнерт» от 31.03.2017 Минприроды Калининградской области был направлен мотивированный отказ в выдаче лицензии в связи с не предоставлением приложений к заявке, а именно:

- документов, подтверждающих наличие собственных средств, в том числе привлеченных, необходимых для выполнения работ, связанных с намечаемым, пользованием недрами - геологическим изучением, разведкой и добычей песка на проявлении «Ижевское»;

- схемы горного отвода в предварительных границах, являющаяся неотъемлемой составной частью лицензии. Согласно ст.7 Закона о недрах в соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Предварительные границы горного отвода устанавливаются при предоставлении лицензией на пользование недрами и включаются в лицензию в качестве неотъемлемой части.

- копии договора аренды земельных участков, находящихся в границах участка недр местного значения. Согласно ст. 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр правообладателями в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом РФ «О недрах».

Таким образом, заявителю уполномоченным органом было указано на недостатки в поданной ООО «СтройИнерт» заявке, и соответственно разъяснено о причинах, в связи с которыми оформление лицензии на пользование участком недр в целях геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на проявлении «Ижевское» невозможно.

Пунктом 17 Условий пользования участком недр местного значения «Ижевское» документации об аукционе № оа-16024-Н установлена обязанность пользователя недр, а по сути победителя аукциона, оформить земельные отношения согласно требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и Закона о недрах.

В заявке на участие в аукционе ООО «СтройИнерт» приняло условия пользования указанным участком недр и обязалось их соблюдать.

Таким образом, по условиям аукциона № оа-16024-Н (раздел 1 документации об аукционе) вопрос правовых оснований пользования земельным участком в границах горного отвода решается пользователем недр самостоятельно.

Кроме того, Минприроды Калининградской области не наделено полномочиями в области земельных правоотношений.

Вместе с тем, согласно п. 98 Порядка проведения аукционов решением, указанным в пункте 96 настоящего порядка, победителю аукциона предоставляется право пользования участками недр, выставленным на аукцион.

При этом в случае неисполнения победителем аукциона обязательств по уплате разового платежа за право пользования участком недр в размере и срок, установленный лицензией на пользование недрами, а также неисполнения в срок обязательств, определенных постановлением Правительства Калининградской области от 10 июля 2015 года № 409, такой победитель аукциона утрачивает предоставленное ему право пользования участком недр, а решение Правительства Калининградской области об утверждении итогов аукциона на право пользование участком недр и предоставлении победителю аукциона права пользования участком недр подлежит отмене в части, касающейся предоставления победителю аукциона права пользования участком недр.

В связи с изложенным, у суда, отсутствуют основания для удовлетворения требований ООО «СтройИнерт», доводы заявителя, по мнению суда, являются ошибочными.

В определениях суда лицам, участвующим в деле, предлагалось раскрыть и предоставить суду все известные им доказательства, имеющие значение для правильного и полного рассмотрения дела, а также разъяснялись положения части 3 статьи 65 и части 1 статьи 66 АПК РФ.

Кроме того, суд обращал внимание сторон на то, что, согласно части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В судебном заседании стороны пояснили суду, что ими раскрыты все необходимые доказательства по делу; иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд    



Р   Е   Ш   И   Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд. 


         Судья                                                               С. Н. Сычевская