Решение от 13 февраля 2024 г. по делу № А83-21744/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-21744/2023
13 февраля 2024 года
город Симферополь



Резолютивная часть решения оглашена 6 февраля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Островского А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Садоводческого некоммерческого товарищества «Патриоты Крыма» (ОГРН <***>)

к Администрации г. Феодосии Республики Крым (ОГРН <***>)

При участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

- СНТ "Приморский"

о признании незаконным постановления

с участием представителей сторон:

от заявителя – ФИО2 на основании выписки из ЕГРЮЛ, ФИО3 по доверенности от 23.01.2024, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились;

от третьего лица – не явились.



УСТАНОВИЛ:

Садоводческого некоммерческого товарищества «Патриоты Крыма» обратился в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным Постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 24.07.2023 № 2259 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование Садоводческому некоммерческому товариществу «Патриоты Крыма»;

- возложить на Администрацию города Феодосии Республики Крым обязанность повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка кадастровый номер 90:24:040103:5262 площадью 83030 кв.м для ведения садоводства в безвозмездное пользование Садоводческому некоммерческому товариществу «Патриоты Крыма».

- взыскать с Администрации города Феодосии Республики Крым судебные расходы на уплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Определением от 29 августа 2023 года заявление принято к производству, возбуждено производство по делу и назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 02 октября 2023 года дело назначено к судебному разбирательству.

Определением от 27.11.2023 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора СНТ "Приморский"

В судебном заседании 25.01.2024 судом в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв в судебном заседании до 06 февраля 2024 года до 12 часов 20 минут.

После объявленного судом перерыва явились представители заявителя.

В силу предписаний части 6 статьи 121, части 1 статьи 122, ч. 1, п. 2 ч. 4 ст. 123, ст. 163 АПК РФ не явившихся лиц суд признает надлежащим образом уведомленными о наличии данного спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым и, как следствие, движении дела в суде первой инстанции, доказательством чего являются почтовые уведомления, возвратившееся в адрес суда, а также реализация им своих процессуальных прав.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 228-ФЗ «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Кроме того, суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Таким образом, судом совершены все возможные и предусмотренные законодателем процессуальные действия, направленные на извещение лиц, в нем участвующих, о наличии в производстве арбитражного суда Республики Крым спора и, соответственно, датах, месте и времени проведения судебных заседаний по нему, что позволяет считать их надлежащим образом уведомленными.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Так, ходатайств о невозможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц на адрес суда не поступало, на основании чего суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в настоящем судебном заседании.

Заявитель просил признать недействительным постановление администрации об отказе товариществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Администрация просила отказать в удовлетворении заявления, поскольку испрашиваемый предварительно в аренду земельный участок не может быть предоставлен товариществу.

Третье лицо отзыв по делу не представило.

В судебном заседании на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ оглашена резолютивная часть решения суда.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что 22 июня 2023 года СНТ «Патриоты Крыма» обратилось в Администрацию г. Феодосии Республики Крым с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с КН 90:24:040103:5262, площадью 83 030 кв.м., в безвозмездное пользование сроком на 5 лет в соответствии с п.п. 11 ч. 2 ст. 39.10 ЗК РФ.

Постановлением Администрации г. Феодосия Республики Крым №2259 от 24 июля 2023 года СНТ «Патриоты Крыма» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка КН 90:24:040103:5262, площадью 83 030 кв.м., расположенном по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, в границах населенного пункта, в безвозмездное пользование, сроком на 5 лет, для ведения садоводства на основании того, что земельный участок не может быть предоставлен заявителю согласно п. 1-13, 14.1-19, 22 и 23 ст. 39.6 ЗК РФ, не приложением документов, утвержденных Приказом Росреестра от 02.09.2020 N П/0321, виду деятельности товарищества, отсутствие объектов недвижимости на земельном участке.

Не согласившись с указанным отказом, предприниматель обратился в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На момент принятия оспариваемого отказа, так же как и на момент рассмотрения спора, предоставление земельных участков для ведения садоводства регулируется нормами Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 217-ФЗ) и Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 217-ФЗ предоставление товариществу и членам товарищества земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

В пункте 11 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (пункт 4 той же статьи).

Вместе с тем в соответствии подпунктом 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган может принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Предоставление земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами с учетом особенностей Закона Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 "Об особенностях предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, садоводческим и огородническим некоммерческим товариществам на территории Республики Крым и о внесении изменений в некоторые законы Республики Крым" (принят Государственным Советом Республики Крым 16.11.2016).

СНТ «Патриоты Крым» создано на основании протокола собрания граждан (учредителей) об учреждении садоводческого некоммерческого товарищества от 27 мая 2023 года и зарегистрировано МИФНС №9 по Республике Крым 13 июня 2023 года с присвоением ОГРН <***>.

Согласно ч. 3 ст. 2 Закон Республики Крым от 23.11.2016 N 320-ЗРК/2016 в случаях, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, предоставление находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности земельных участков садоводческому и огородническому некоммерческому товариществу, зарегистрированному после вступления в силу Федерального конституционного закона в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации.

Обстоятельств, поименованных в ч. 1 и ч.2 ст. 2 ЗРК №320/2016 не имеется.

Судом установлено, что земельный участок с КН 90:24:040103:5262 образован на основании Постановления Администрации г. Феодосии Республики Крым №2490 от 12.08.2022 по заявлению СНТ «Приморский», которому в свою очередь предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование сроком на 5 лет указанного участка.

Право собственности за муниципальным образованием 26 сентября 2022 года, номер регистрации 90:24:040103:5262-91/011/2022-1.

Постановлением Администрации г. Феодосии Республики Крым №253 от 31 января 2023 года СНТ «Приморский» отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 90:24:040103:5262, площадью 83030 кв.м, расположенного по адресу: Республика Крым, г. Феодосия, пгт. Приморский, на основании пп. 2 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 — 13, 14.1 — 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

При этом, в постановлении указано, что во исполнение протеста прокурора города Феодосии старшего советника юстиции ФИО4 от 14.12.2022 № Исорг-20350026-5611-22/-20350026, вынесено постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 22.12.2022 № 4368 «Об отмене постановлений Администрации города Феодосии Республики Крым от 12.08.2022 № 2490 «Об утверждении схемы на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Приморский», присвоении адреса объекту адресации», от 16.09.2022 № 2891 «О внесении изменений в постановление Администрации города Феодосии Республики Крым от 12.08.2022 № 2490 «Об утверждении схемы на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Приморский».

Из общедоступных сведений сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и https://feodosiya.krm.sudrf.ru/ не усматривается оспаривание ненормативного правового акта администрации.

Понятие схема расположения земельного участка закреплено в ст. 11.10. ЗК РФ, согласно ч. 1 которой, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (ч. 2 - 4 ст. 11.10. ЗК РФ).

Частью 12 ст. 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа (далее - Требования) устанавливают правила оформления схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка, утверждены Приказом Росреестра от 19.04.2022 N П/0148.

В силу пункта 4 приложения 1 к Приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 "Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе", схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений Единого государственного реестра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

При подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения: утвержденных документов территориального планирования; правил землепользования и застройки; проектов планировки территории; землеустроительной документации; положения об особо охраняемой природной территории; о зонах с особыми условиями использования территории; о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; о местоположении границ земельных участков; о местоположении зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В соответствии с п.п. 5 ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются, в том числе, кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Согласно ч. 1 ст. 48 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" Муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Действие муниципального правового акта, не имеющего нормативного характера, незамедлительно приостанавливается принявшим (издавшим) его органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления в случае получения соответствующего предписания Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей, выданного в соответствии с законодательством Российской Федерации об уполномоченных по защите прав предпринимателей. Об исполнении полученного предписания исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления или должностные лица местного самоуправления обязаны сообщить Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в трехдневный срок, а представительные органы местного самоуправления - не позднее трех дней со дня принятия ими решения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка без торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать, и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

Следовательно, на момент подачи заявления СНТ «Патриоты Крыма» схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории отменена на основании решения органа местного самоуправления, и при таких обстоятельствах орган муниципального образования не имел законных оснований в предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Также отклоняются доводы об отсутствии данных оснований в обжалуемом постановлении, поскольку предоставление земельного участка в силу императивных предписаний норм земельного законодательства в отсутствие утвержденной схемы расположения земельного участка не допустимо, в связи с чем, повторное рассмотрение заявления не приведет к восстановлению прав товарищества и не соответствует принципу процессуальной экономии и правовой определенности.

Факт нахождения сведений о земельном участке в ЕГРН в данном случае правового значения не имеет, поскольку с пунктом 3 статьи 6 Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Таким образом, даже после отмены постановлением Администрации города Феодосии Республики Крым от 22.12.2022 № 4368 «Об отмене постановлений Администрации города Феодосии Республики Крым от 12.08.2022 № 2490 «Об утверждении схемы на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в безвозмездное пользование СНТ «Приморский», присвоении адреса объекту адресации», соответствующие земельные участки не перестают существовать как объект права, в связи с чем сведения о них не могут быть исключены из ЕГРН без законных на то оснований.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что заявление СНТ «Патриоты Крыма» удовлетворению не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина отнесена судом на заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167–170, 176, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд –



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Садоводческого некоммерческого товарищества «Патриоты Крыма» – отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья А.А. Островский