Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А67-674/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А67-674/2020
г. Томск
23 июня 2020 года
объявлена резолютивная часть решения

02 июля 2020 года изготовлен полный текст решения

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Н.В. Панкратовой, при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (634021, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автотех» (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2020, ФИО3, доверенность от 23.06.2020;

от ответчика – ФИО4, доверенность от 28.01.2020;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Томской области (далее – Роспотребнадзор, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Автотех» (далее – Общество, ответчик) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В обоснование заявленных требований административный орган указал, что в действиях ООО «Автотех» усматриваются признаки нарушения статей 5, 7 ТР ТС 021/2011, статьи 9, части 1 статьи 12 Закона «О качестве и безопасности пищевых продуктов», что подпадает под признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.43 КоАП РФ.

Ответчик в отзыве на заявление возражал относительно удовлетворения требований административного органа, указав, что заявителем не доказан факт реализации некурительной никотиносодержащей продукции; данная продукция не относится к пищевой и на нее не распространяется действие ТР ТС 021/2011, на который ссылается Заявитель; на момент проверки некурительная никотиносодержащая продукция в торговых точках, принадлежащих Обществу, не реализовывалась.

В судебном заседании представители заявителя требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных письменных пояснениях, а также возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика просил отказать в удовлетворении по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Более подробно доводы лиц, участвующих в деле изложены письменно в заявлении, отзыве, дополнительных пояснениях.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

В отношении общества с ограниченной ответственностью «Автотех» Роспотребнадзором проведены внеплановые выездные проверки в период с 25.12.2019 по 23.01.2020 в торговой точке «TABACHINI», расположенной по адресу: г. Томск, <...> по распоряжению №1708 от 24.12.2019 с целью установления обстоятельств, изложенных в заявлении, поступившем в Управление Роспотребнадзора по Томской области вход.№2719/ж-2019 от 18.12.2019 (о продаже в предприятии жевательных смесей, содержащих в составе никотин, учащимся МАОУ СОШ №35-том 1, л.д.22-23), а также внеплановая выездная проверка в период с 31.12.2019 по 23.01.2020, по месту нахождения склада Общества, расположенного по адресу: <...>, по распоряжению №1713 от 30.12.2019 (том 1, л.д.28-29) на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 1053 от 25.12.2019г. в соответствии с поручением Председателя Правительства Российской Федерации ФИО5 от 24.12.2019г. № ДМ-П12-11271 с целью предотвращения и прекращения возможной реализации некурительной никотиносодержащей продукции без соответствующих документов, предусмотренных техническими регламентами Таможенного союза.

По результатам проверок были выявлены и зафиксированы в актах проверок от 23.01.2020 №1708 (том 1, л.д.64-67) и №1713 (том 1, л.д.69-72) нарушения требований законодательства Российской Федерации в области технического регулирования в части нарушения Обществом требований технических регламентов к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, а именно - факт реализации некурительной никотиносодержащей продукции ООО «Автотех» в павильонах сети «TABACHINI», в том числе, по адресу: <...>, в период с 03.12.2019 по 13.12.2019 без документов, подтверждающих ее качество и безопасность.

По запросу Роспотребнадзора о предоставлении документов исх.№70-00-07/05-02-2020 от 09.01.2020 ООО «Автотех» на некурительную никотиносодержащую продукцию представлены сертификаты соответствия, оформленные органами по сертификации по системе «Добровольная сертификация».

Управлением Роспотребнадзора по Томской области в адрес Управлений Роспотребнадзора по Новосибирской области и г. Москва направлены запросы о предоставлении информации о подлинности нахождения по указанным в сертификатах адресам предприятий-изготовителей: сертификат соответствия № РОСС RU.KO01.n00182 от 05.04.2018, выданный ООО «ГлавТабак», место нахождения <...>, продукция «Бестабачная сосательная смесь SIBIR, ODINS, EPIK, WAW, TINDER». Бестабачная сосательная смесь SIBIR Зх наименований получена ООО «Автотех» по товарной накладной №УЕ-6499 от 12.12.2019, общее количество 78 штук, поставщик ООО «ПРОВЭИП», г. Самара, реализована согласно справке о продаже товара предоставленной ООО «Автотех» до 13.12.2019. По информации, полученной из г. Новосибирска вх. №70-386-2020 от 20.01.2020 ООО «ГлавТабак» деятельность по изготовлению бестабачных никотинсодержащих сосательных смесей не осуществляет; сертификат соответствия № РОСС RU.31578.OC05.H01010 от 13.12.2018, выданный ООО "ЮНИСОЙЛ», место нахождения <...>, комната, 10 на серийный выпуск смеси жевательной, не содержащей табака-CUBA. Смесь CUBA получена по товарной накладной №423 от 03.12.2019, №436 от 10.12.2019 в количестве 360 штук, поставщик ООО «ПТК1А», г.Санкт-Петербург, реализована согласно справке о продаже товара предоставленной ООО «Автотех» до 13.12.2019.

Также ООО «Автотех» представлены сертификат соответствия № РОСС RU.AM05.H04915 от 09.08.2019, выданный ООО «Корвус», <...> этаж 1, комната 10, на продукцию жевательные смеси CORVUS, CORVUS EXTREME, CORVUS STRONG, CORVUS LIGHT, CORVUS BRUTAL, CORVUS JOKER, CORVUS FLASH-orange, CORVUS HULK, а также на продукцию жевательная сосательная бестабачная органическая целлюлоза с содержанием никотина, упакованная в никпак марки CHIN light, CHIN Original, CHIN Stronge сертификат соответствия № РОСС RU-АЖ 17.H00115 от 02.04.2019, поставщик ООО «ПТК1А», г.Санкт-Петербург, получены по товарной накладной №436 от 10.12.2019, №423 от 03.12.2019 общее количество 923 штуки, реализована согласно справке о продаже товара предоставленной ООО «Автотех» до 13.12.2019. Согласно имеющейся в Управлении Роспотребнадзора по Томской области информации из Управления Роспотребнадзора по Московской области вх. №70-13650-2019 от 30.12.2019 при проведении предварительной проверки в отношении ООО «Корвус» установлено, что по фактическому адресу юридическое лицо отсутствует; сертификат соответствия № РОСС RU.Cn29.H01379 от 19.02.2019 на жевательную смесь без содержания табака марки EXTREME, ALFA, GALAXY, CULT, STYLE, SKY, RED Производитель индивидуальный предприниматель ФИО6, <...>. Смесь ALFA поступила по товарной накладной №УТ-6499 от 12.12.2019 в количестве 39 штук, поставщик ООО «ПРОВЭЙТ» г. Самара, реализована согласно справке о продаже товара предоставленной ООО «Автотех» до 13.12.2019, сертификат соответствия № РОСС RU.HA52.H00088 от 28.06.2019 на бестабачную жевательную смесь торговой марки STRATUM, производства ООО «Биоформат» поступила в количестве 90 штук по товарной накладной №УТ-6499 от 12.12.2019, поставщик ООО «ПРОВЭЙТ» г. Самара. По имеющейся в Управлении Роспотребнадзора по Томской области информации из Управления Роспотребнадзора по Самарской области вх.№70-129-2020 от 10.01.2020 ИП ФИО6 прекратила свою деятельность с 01.11.2019, ООО «Биоформат» фактическую производственную деятельность по адресу указанному на этикетке не осуществляет.

На жевательную смесь Supreme без содержания табака, упакованную в фильтр пакеты в ассортименте, реализованную в количестве 210 штук поставщик ООО «ПТК1А», г.Санкт-Петербург, получены по товарной накладной №436 от 10.12.2019, №423 от 03.12.2019, бестабачные жевательные смеси Лифт в ассортименте, поставщик ООО «СНС Сервис», г. Одинцово, счет-фактура, товарная накладная №017010v 105/119/00782 от 03.12.2019 и №017010 v 105/119/00799 от 11.2019 сертификаты не представлены. Представлено письмо от 26.09.2019 №01/282 их ФГБНУ ВНИИТТИ о необязательности декларирования соответствия.

Из представленных обществом документов на продукцию следует, что данная продукция содержит в своем составе никотин.

28 января 2020 года в отношении Общества И.О Заместителя начальника отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Томской области ФИО3 в присутствии Генерального директора ООО «Автотех» составлен протокол об административном правонарушении, в котором указано на наличие в действиях Общества признаков состава правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.423 КоАП РФ. Факт свершения указанного нарушения, по мнению административного органа, подтверждается реализацией некурительной никотиносодержащей продукции ООО «Автотех» в павильонах сети «TABACHINI», в том числе, по адресу: <...>, поступившим в Управление Роспотребнадзора по Томской области заявлением от родительского комитета МАОУ СОШ №35 вход.№2719/ж-2019 от 18.12.2019, полученным в ходе проверки объяснением генерального директора ООО «Автотех» от 25.12.2019, объяснением менеджера по снабжению ООО «Автотех» от 31.12.2019 сопроводительным письмом от 13.01.2020 от ООО «Автотех» вх. №70-70-07/05-02-2020, справкой о продаже товара за период с 03.12.2019 по 13.12.2019, товарными накладными поставщиков №423 от 03.12.2019, №436 от 10.12.2019, №УТ-6499 от 12.12.2019 товарными накладными и счет-фактурами №017010v 105/119/00782 от 03.12.2019 и №017010v 105/119/00799 от 11.12.2019, соглашением о сотрудничестве в сфере охраны здоровья граждан от последствий потребления табака и иных продуктов, содержащих никотин и его производные с администрацией г. Томска от 25.12.2019.

На основании данного протокола об административном правонарушении и в соответствии со статьей 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав и оценив в соответствии со ст. 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица состава административного правонарушения, предусмотренного КоАП РФ, и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Часть 2 указанной статьи предусматривает ответственность за действия, предусмотренные частью 1 данной статьи, если такие действия повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В примечании к статье 14.43 КоАП РФ указано, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в данной статье понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1 - 2 и 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон № 184-ФЗ).

Объективная сторона указанного правонарушения заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции, либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

В свою очередь, частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за совершение действий, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, повлекших причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Таким образом, квалифицирующим признаком нарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» безопасность пищевых продуктов - состояние обоснованной уверенности в том, что пищевые продукты при обычных условиях их использования не являются вредными и не представляют опасности для здоровья нынешнего и будущих поколений.

В пункте 1 статьи 3 указанного Федерального закона установлено, что в обороте могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям нормативных документов и прошедшие государственную регистрацию в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые: - не соответствуют требованиям нормативных документов; - имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов при проверке таких продуктов, материалов и изделий; - не соответствуют представленной информации и в отношении которых имеются обоснованные подозрения об их фальсификации; - не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации.

В статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон №52-ФЗ) закреплена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно пунктам 1, 2, 5 статьи 15 Закона №52-ФЗ пищевые продукты должны удовлетворять физиологическим потребностям человека и не должны оказывать на него вредное воздействие. Пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям. Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно статьям 6, 7 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» защита жизни или здоровья граждан является приоритетной задачей законодательства в области технического регулирования.

Технические регламенты принимаются в целях, в том числе, защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей.

Согласно части 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 утвержден Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (далее - ТР ТС 021/2011), согласно части 1 статьи 3 которого объектами технического регулирования являются: пищевая продукция (пункт 1); связанные с требованиями к пищевой продукции процессы производства (изготовления), хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (пункт 2).

Технический регламент о безопасности пищевой продукции устанавливает требования безопасности (включая санитарно-эпидемиологические, гигиенические и ветеринарные) к объектам технического регулирования (пункт 2 части 1 статьи 1 Технического регламента о безопасности пищевой продукции).

Согласно статье 4 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция - продукты животного, растительного, микробиологического, минерального, искусственного или биотехнологического происхождения в натуральном, обработанном или переработанном виде, которые предназначены для употребления человеком в пищу, в том числе специализированная пищевая продукция, питьевая вода, расфасованная в емкости, питьевая минеральная вода, алкогольная продукция (в том числе пиво и напитки на основе пива), безалкогольные напитки, биологически активные добавки к пище (БАД), жевательная резинка, закваски и стартовые культуры микроорганизмов, дрожжи, пищевые добавки и ароматизаторы, а также продовольственное (пищевое) сырье.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

В силу статьи 5 Технического регламента пищевая продукция выпускается на рынке при ее соответствии настоящему Регламенту, а также иным техническим регламентам, действие которых на нее распространяется (часть 1). Пищевая продукция, соответствующая требованиям Технического регламента, и прошедшая оценку (подтверждение) соответствия, маркируется единым знаком обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза (часть 2). Пищевая продукция, находящаяся в обращении, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции (часть 3). Пищевая продукция, не соответствующая требованиям Технического регламента, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза (часть 4).

Оценка (подтверждение) соответствия пищевой продукции требованиям Технического регламента проводится, в том числе, в форме подтверждения (декларирования) соответствия пищевой продукции (статья 21 Технического регламента).

В силу статьи 39 Технического регламента маркировка пищевой продукции должна соответствовать требованиям Технического регламента Таможенного союза, устанавливающего требования к пищевой продукции в части ее маркировки, и (или) соответствующим требованиям технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Из протокола по делу об административном правонарушении и заявления следует, что административным органом Обществу вменяется нарушение, выразившееся в реализации некурительной никотиносодержащей продукции в период с 03.12.2019 по 13.12.2019 без соответствующих документов (декларации о соответствии), предусмотренных техническим регламентом Таможенного союза, установленной статьи 4 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а также при отсутствии документов, подтверждающих соответствие продукции обязательным требованиям технических регламентов Таможенного союза, действия которых на нее распространяются (декларации о соответствии).

В судебном заседании представитель административного органа пояснил, что при идентификации административным органом реализуемой индивидуальным предпринимателем продукции как пищевой, учтено, что данная продукция применяется путем жевания, рассасывания с поступлением в организм, в том числе, через органы пищеварения.

Учитывая изложенное, по мнению суда, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в отношении данной продукции действуют обязательные к применению на таможенной территории Таможенного союза технические регламенты TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

В обоснование позиции административный орган также ссылается на письмо Евразийской экономической комиссии от 20.12.2019 № НВ-3122/1, из которого следует, что любая продукция, применяемая путем жевания, рассасывания (за исключением продукции, зарегистрированной в качестве лекарственных средств), в том числе содержащая никотин, является пищевой продукцией и, соответственно, объектом технического регулирования ТР ТС 021/2011 и должна соответствовать требованиям безопасности данного регламента.

Таким образом, действующим законодательством на ответчика как на лицо, реализующее (реализовывавшее) указанную продукцию, возложена обязанность реализации безопасной продукции, с необходимым контролем ее качества. При таких обстоятельствах доводы ответчика об отсутствии оснований для отнесения продукции к пищевой суд находит необоснованными.

Как следует из пояснений заявителя, употребление никотина вызывает физическую и психическую зависимости, при оральном употреблении количество никотина, попадающего в организм, гораздо больше, чем при курении табака; никотин, попадая в организм человека, быстро превращается в депрессант, угнетающий нервную систему; никотин вызывает судороги, непроизвольное подергивание мышц, нарушение сердечного ритма, колебание артериального давления; в высоких концентрациях никотин вызывает сердечную недостаточность, паралич мышц, вплоть до детального исхода. Длительное употребление может вызвать такие заболевания и дисфункции, как гипергликемия, артериальная гипертония, атеросклероз, тахикардия, аритмия, стенокардия, ишемическая болезнь сердца, сердечная недостаточность и инфаркт миокарда.

Документов, подтверждающих безопасность реализуемых никотиносодержащих продуктов, ответчиком не представлено. Из материалов дела следует, что ответчиком хранилась и реализовалась никотиносодержащая продукция, без документов об обязательной оценке (подтверждении) соответствия.

Имеющиеся у ответчика документы, представленные в материалы дела, не являются доказательством безопасности реализуемой продукции. Доводы ответчика о том, что факт реализации Обществом спорной продукции Роспотребнадзором не подтвержден, также опровергается представленными в материалы дела доказательствами (объяснениями сотрудников Общества, справкой о реализации товара и т.п.). Кроме того, отсутствие зафиксированного факта непосредственной продажи (реализации) спорной продукции, не исключает наличие события административного правонарушения. Объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного частью 2 ст.14.43 КоАП РФ, образуют не только реализация продукции, не соответствующей требованиям технических регламентов, но и ее хранение в целях возможной последующей реализации.

В связи с изложенным, арбитражный суд приходит к выводу о наличии в действиях ответчика события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Вина Общества как условие привлечения к административной ответственности в соответствии со статьей 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств. ООО «Автотех», реализуя в указанный административным органом период незадекларированную пищевую продукцию, осознавало противоправный характер своих действий, безразлично относясь к наступлению вредных последствий.

Порядок привлечения к административной ответственности Роспотребнадзором соблюден. Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Общества, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение указанного правонарушения на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

В ходе рассмотрения настоящего дела ООО «Автотех» не приведено и арбитражным судом не установлено каких-либо исключительных обстоятельств совершения правонарушения, которые бы свидетельствовали о его малозначительности.

Допущенные обществом нарушения технических регламентов и обязательных требований к продукции создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, в связи с чем имеется существенная угроза охраняемым общественным отношениям.

В связи с вышеизложенным, арбитражный суд не усматривает в данном случае оснований для применения к рассматриваемым отношениям положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, арбитражный суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Автотех» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ, и назначения ему административного наказания.

Санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание характеризуется как мера ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом, согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

По смыслу пункта 5 постановления Конституционного суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П применение административного наказания не должно повлечь за собой избыточного использования административного принуждения, примененное наказание должно быть сопоставимо с характером административного правонарушения, степенью вины нарушителя, наступившими последствиями и одновременно позволяло бы надлежащим образом учитывать реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица с целью индивидуализации административной ответственности.

Таким образом, суду надлежит учитывать ряд обстоятельств: характер административного правонарушения; степень и форму (умысел, неосторожность) вины нарушителя; субъективное отношение лица, совершившего правонарушения, к самому проступку, а также к наступившим последствиям; наступившие последствия; постделиктное поведение лица (пункты 1 - 7 части 1 статьи 4.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях); реальное имущественное и финансовое положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица. Все указанные обстоятельства должны быть оценены в совокупности.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, учитывая характер совершенного Обществом административного правонарушения; исходя из того, что административное наказание не должно превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права частной собственности, что в силу статей 34, 35 и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации недопустимо, суд считает, что имеются основания для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера.

Поскольку наложение административного штрафа в размере 300 000 рублей в данном конкретном случае не отвечает целям административной ответственности и, безусловно, повлечет чрезмерное ограничение прав Общества, суд считает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

При этом суд отмечает, что в данном случае применение к Обществу административного наказания в виде штрафа в размере 150 000 рублей отвечает общим конституционным принципам справедливости наказания, его индивидуализации, соразмерности конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, разумности и является достаточным для реализации превентивного характера мер административной ответственности.

Таким образом, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В соответствии со статьей 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

При отсутствии у суда документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении 60 дней с момента вступления в законную силу настоящего решения оно будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель штрафа: УФК по Томской области (Управление Роспотребнадзора в г. Томске); ИНН <***>; КПП 701701001; ОКТМО 697 01 000; расчетный счет УФК 40101810900000010007, наименование банка: Отделение Томск, г.Томск; КБК 141 1 16 01000 01 6000 140, УИН-0.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Автотех» (634021, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 150 000 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Н.В. Панкратова