Решение от 19 ноября 2019 г. по делу № А40-209823/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №А40-209823/19-79-1753
г. Москва
20 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения принята путем подписания 07 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Дранко Л.А.

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Мосгосстройнадзора (адрес: 121059, <...>)

к АО "Московская кардолентная фабрика" (143512, Московская область, район Истринский, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 20.11.2002, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5  КоАП РФ на основании протокола от 25.06.2019

без вызова сторон

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора города Москвы обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении АО "Московская кардолентная фабрика" (далее Общество) к административной ответственности на основании ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ.

От  Общества поступил отзыв, в котором оно просит в удовлетворении заявления отказать.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела, следует, что на основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 29.05.2019 г. №РП-4794/19-(0)-0 о проведении выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя УНР Мосгосстройнадзора проведена проверка в отношении АО «Московская кардолентная фабрика», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства -здание, расположенного по адресу: Москва, ЦАО, Таганский, ул. Марксистская, д.3. стр.6, с кадастровым номером: 77:01:0006024:1016.

В результате проведенной проверки выявлен факт неисполнения в установленный срок предписания Мосгосстройнадзора от 22.03.2019 г. N 1503/19 со сроком исполнения до 24.05.2019 г., а именно: в нарушение ч.1 и ч.2 ст.55 Градостроительного Кодекса РФ эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию после реконструкции. На момент проверки объект эксплуатировался как столовая с пребыванием граждан внутри здания.

Протокол об административном правонарушении от 25.06.2019г. в отношении Общества составлен с участием его представителя соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ. Нарушений процедуры составления в отношении общества протокола об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для отказа в привлечении к административной ответственности в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. №10, судом не установлено.

Считая АО "Московская кардолентная фабрика" виновным в совершении административного правонарушения, Мосгосстройнадзор обратился в Арбитражный суд г. Москвы о привлечении АО "Московская кардолентная фабрика" к административной ответственности на основании ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объективной стороной указанного правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания органа государственного строительного надзора.

Вместе с тем, в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ  постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечению 3-х месяцев со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства РФ о защите прав  потребителя - не позднее 1 года, с момента совершения административного правонарушения.

Как указал Конституционный суд в своем Постановлении от 15.01.2019 года по делу о проверке конституционности части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, КоАП РФ различает общие и специальные (более продолжительные) сроки давности привлечения к ответственности за правонарушение. Они обусловлены дифференцированным подходом к обеспечению неотвратимости ответственности, продиктованным существенными различиями тех или иных административных правонарушений. При этом закрепление более длительных сроков давности само по себе не нарушает требования определенности правового регулирования и не влечет за собой риска их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, при применении ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ должен соблюдаться общий (трехмесячный) срок давности привлечения к ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности  установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, подлежит исчислению с даты совершения административного правонарушения – 24.05.2019 г., и, следовательно, на дату рассмотрения дела истек.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч.3 ст.14.1, 24.5, 25.1, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд 



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления Мосгосстройнадзора о привлечении АО «Московская кардолентная фабрика» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола от 25.06.2019- отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.


Судья                                                                                                                     Л.А. Дранко