Решение от 4 марта 2024 г. по делу № А84-693/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-693/2023
04 марта 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения объявлена 20 февраля 2024 года

Решение в полном объёме изготовлено 04 марта 2024 года


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Ражкова Р.А. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

истца Акционерного общества «НИИ Экологического и Генерального проектирования» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Санкт-Петербург)

к ответчику – Государственному казенному учреждению города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Город Севастополь) о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта, взыскании задолженности,

при участии в деле качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (299011, <...>, ОГРН: <***>), Департамента городского хозяйства города Севастополя (299011, <...>., ОГРН: <***>, Государственного автономного учреждения «Государственная экспертиза города Севастополя» )299011, <...>, ОГРН: <***>), Общества с ограниченной ответственность «Линия» (354000, <...> (Центральный р-н), д. 15, оф. 705, ОГРН: <***>),

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1 по доверенности от 11.04.2022 №19 (онлайн);

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 20.12.2023 №99;

в отсутствие иных лиц участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания, осуществлении аудиозаписи судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

истец обратился к ответчику с исковым заявлением о признании незаконным одностороннего отказа от исполнения государственного контракта № 07/631 от 28.02.2020, о взыскании задолженности по стоимости фактически выполненных работ по государственному контракту № 49ПИР-ОК от 29.08.2018 в размере 3 050 000 рублей, о взыскании расходов на оплату государственной пошлины в размере 44 250 рублей по платежному поручению от 20.01.2023 № 20.

Определением суда от 25.01.2023 исковое заявление принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу.

Ответчиком в материалы дела представлен отзыв на исковое заявление, в котором возражал по существу заявленных требований.

В ходе судебного разбирательства, определением суда от 10.05.2023 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Региональное экспертное объединение» (эксперту – ФИО4) с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

- Определить часть цены, исходя из установленной контрактом № 49ПИР-ОК от 29.08.2018 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Капитальный ремонт подпорной стены по адресу: <...>» общей цены проектно-изыскательских работ, пропорционально объему фактически выполненных АО "НИИ Экологического и генерального проектирования" работ?

- Соответствует ли фактически разработанная АО "НИИ Экологического и генерального проектирования" документация, по объему и качеству гос. контракту № 49ПИР-ОК от 29.08.2018 и объему и качеству согласно нормативным требованиям в сфере проектно-изыскательских работ?

- При наличии недостатков в выполненной части работ, определить стоимость устранения недостатков разработанной документации?

- Имеет ли проектно-сметная документация, разработанная «АО «ПИИ Экологического и генерального проектирования» потребительскую ценность для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию при наличии проектно-сметной документации, разработанной по Государственному контракту от 18.09.2020 № 15ПИР-20 ООО «Линия», а также произведенных в настоящее время на её основании строительно-монтажных работах?;

- Имеет ли документация, разработанная «АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» потребительскую ценность для обеспечения строительства и ввода объекта при отсутствии пройденной историко-культурной экспертизы?;

- Соответствует ли проектно-сметная документация, разработанная «АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» нормативным требованиям в сфере проектно-изыскательских работ, действующих на данный момент с учетом сроков давности проведенных инженерных изысканий?

- Какова стоимость устранения недостатков, при их наличии, а также актуализации проектно-сметной документации и расценок смет при проведении проектно-изыскательских работ?

В материалы дела представлено заключение эксперта от 02.11.2023 №П-18/2023.

Сведения о времени и месте судебного разбирательства 20 февраля 2024 года размещены в сети Интернет на сайте www.arbitr.ru.

Представитель истца в итоговом судебном заседании поддержал заявленные ранее исковые требования.

Представитель ответчика возражает по существу спора по основаниям изложенным в отзыве на иск.

Представители иных лиц участвующих в деле не явились, извещены надлежащим образом, сведения о причинах неявки отсутствуют, при этом, по мнению суда, материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, основания для отложения рассмотрения дела отсутствуют, а дело подлежит рассмотрению в отсутствие представителей третьих лиц по имеющимся в деле материалам, что согласуется со статьей 156 АПК РФ.

Суд считает, что материалы дела достаточно характеризуют спорные правоотношения, оснований для отложения рассмотрения дела не усматривается, возможность рассмотрения дела по имеющимся в нем материалам установлена в статье 156 АПК РФ.

Имеющиеся в деле доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

Между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» - (Государственный заказчик) и акционерное общество «НИИ Экологического и генерального проектирования» (Подрядчик), с соблюдением требований Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд» 29.08.2018 был заключен государственный контракт №49ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Капитальный ремонт подпорной стены по ул. 4-я Бастионная» (далее – Контракт), согласно пункту 1.1 которого, подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика своевременно выполнить проектно-изыскательские работы объекту «Капитальный ремонт подпорной стены по ул. 4-я Бастионная» и сдать результат работ Государственному заказчику, а Государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

В соответствии с пунктом 1.2 Контракта состав и объем работ определяется Заданием на проектирование (Приложение № 1 к настоящему Контракту), являющимся неотъемлемой частью Контракта.

Пунктом 1.3 Контракта предусмотрено, что результатом работ по настоящему Контракту является: проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, по объекту «Капитальный ремонт подпорной стены по ул. 4-я Бастионная», получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, рабочая документация в объеме, необходимом для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию (далее - проектная документация).

Датой надлежащего исполнения обязательств Подрядчика по Контракту в целом является факт передачи Государственному заказчику проектной и рабочей документации в полном объеме, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, подтвержденный итоговым Актом о приемке выполненных работ (без претензий) (пункт 5.16 Контракта).

В соответствии с пунктом 4.3 Контракта Работы по Контракту должны быть закончены в срок не позднее 15.04.2019.

По условиям Контракта, согласно Приложению № 3 «График выполнения работ», Подрядчик принял на себя обязательство выполнить и передать Государственному заказчику:

- обследование подпорной стены - с момента заключения Контракта по 30.09.2018;

- комплексные инженерные изыскания - с 06.09.2018 по 20.10.2018;

- проектные работы - с 21.10.2018 по 15.04.2019;

- прохождение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ - с 16.01.2019 по 01.03.2019.

Согласно пункту 3.4.1 Контракта Подрядчик обязан выполнить работу в установленные сроки, а также в соответствии с условиями Контракта и передать Государственному заказчику ее результаты по акту сдачи-приемки работы.

Подрядчик также обязан:

- обеспечить качественное выполнение всех работ в соответствии с настоящим Контрактом (пункт 3.4.3 Контракта);

- обеспечить сбор исходных и данных, получение технических условий, необходимых для исполнения своих обязательств по Контракту, согласований и сопровождение получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ (пункт 3.4.4 Контракта);

- получить в отношении разработанной проектной документации и результатов инженерных изысканий положительное заключение государственной экспертизы и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ (пункт 3.4.5 Контракта);

- обеспечить проведение и получение положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ (пункт 3.4.6 Контракта).

Кроме того, в обязанности Подрядчика входит следующее:

- предоставлять своевременно достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении Контракта (пункт 3.4.10 Контракта);

- незамедлительно, но не позже двух дней письменно информировать Государственного заказчика об обнаруженной невозможности получить ожидаемые результаты или о нецелесообразности продолжения работы (пункт 3.4.11 Контракта);

- незамедлительно, но не позже двух дней в письменной форме сообщать Государственному заказчику о приостановлении или прекращении работы (пункт 3.4.12 Контракта);

- предоставлять по запросам Государственного заказчика иную информацию, в том числе пояснения, документы и обоснования в отношении выполнения работ и их результата (пункт 3.4.13 Контракта).

Пунктом 5.4 Контракта предусмотрено, что приемка работы осуществляется в присутствии представителей обеих Сторон в месте нахождения Государственного заказчика.

В соответствии с пунктом 5.5 Контракта Государственный заказчик в течение 10 (десяти) дней со дня получения проектной документации в объеме, необходимом и достаточном для направления на государственную экспертизу, должен рассмотреть ее на предмет соответствия качества и объемов выполненных работ требованиям Задания на проектирование и условий настоящего Контракта, и при отсутствии замечаний подписать промежуточный Акт о приемке выполненных работ.

Согласно пункту 5.6 Контракта в случае выявления недостатков проектной документации Государственный заказчик составляет перечень необходимых замечаний с указанием порядка их устранения и передает его Подрядчику вместе с проектной документацией.

Подрядчик обязан в течение 10 (десяти) дней устранить замечания, и передать исправленную проектную документацию Государственному заказчику для повторной проверки (пункт 5.7 Контракта).

Согласно пункту 5.8 Контракта Государственный заказчик вправе отказаться от приемки проектной документации в случае обнаружения недостатков, которые исключают ее дальнейшее использование и не могут быть устранены Подрядчиком.

В соответствии с пунктом 5.9 Контракта после проверки результаты инженерных изысканий и комплект проектной документации в течение 5 (пяти) дней передаются Государственным заказчиком в орган, осуществляющий государственную экспертизу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

В соответствии с пунктом 5.13 Контракта итоговый Акт о приемке выполненных работ подписывается Государственным заказчиком в течение 10 (десяти) дней со дня получения Государственным заказчиком положительных заключений государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ и заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ, и передачи Государственному заказчику Подрядчиком проектной документации в окончательном виде и разработанной рабочей документации в объеме, необходимом для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию, в порядке, установленном п. 5.3. настоящего Контракта.

Согласно пункту 5.14 Контракта в случае выявления недостатков проектной документации Государственный заказчик направляет Подрядчику мотивированный отказ от подписания итогового акта, в котором указываются недостатки и сроки их устранения, а также дата повторной приемки выполненных работ. После устранения недостатков Стороны повторно возвращаются к процедуре подписания акта.

В соответствии с пунктом 5.15 Контракта работы по настоящему Контракту считаются выполненными после получения в отношении результата работы по Контракту положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ и передачи Государственному заказчику проектной и рабочей документации в полном объеме.

Датой надлежащего исполнения обязательств Подрядчика по Контракту в целом является факт передачи Государственному заказчику проектной и рабочей документации в полном объеме, получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, заключения проверки достоверности определения сметной стоимости проектно-изыскательских работ подтвержденный итоговым Актом о приемке выполненных работ (без претензий) (пункт 5.16 Контракта).

В соответствии с пунктом 13.1 Контракта, расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с действующим законодательством и настоящим Контрактом.

Согласно пункту 13.5 Контракта в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств в соответствии с пунктом 3.4 Контракта Подрядчиком, Государственный заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта. До принятия такого решения Государственный заказчик вправе провести экспертизу выполненных работ с привлечением экспертов, экспертных организаций.

Пунктом 13.7 Контракта предусмотрено, что решение Государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта не позднее чем в течении трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется Подрядчику по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу Подрядчика, указанному в разделе 16 Контракта, а также телефонограммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу, электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение Государственным заказчиком подтверждения о его вручении Подрядчику. Выполнение Государственным заказчиком вышеуказанных требований считается надлежащим уведомлением Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения Государственным заказчиком подтверждения о вручении Подрядчику указанного уведомления либо дата получения Государственным заказчиком информации об отсутствии Подрядчика по его адресу, указанному в разделе 16 Контракта.

В соответствии с пунктом 13.8 Контракта решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта вступает в силу и Контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления Государственным заказчиком Подрядчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Как указывает истец, истцом работы по государственному контракту выполнены в полном объеме, результаты работ согласованы Заказчиком. Результаты работ, также были подготовлены истцом к сдаче для прохождения государственной экспертизы, однако экспертиза не была проведена, в связи с тем, что Государственный заказчик не обеспечил Истца необходимыми для прохождения экспертизы исходными данными, предусмотренными Постановлением Правительства РФ № 427 от 18.05.2009 г., а именно решением об источнике финансирования проектируемого объекта строительства (решения распорядителя средств бюджета об источниках финансирования проектируемого объекта или письма государственного заказчика, подтверждающего предельную стоимость строительства и предполагаемые источники финансирования).

28.02.2020 государственный заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 07/631 от 28.02.2020 г., и отказался от оплаты выполненных истцом работ.

Истец полагает, что оспариваемое Решение об отказе является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, в связи с чем истец и обратился в суд за защитой своих прав и законных интересов в т.ч. для взыскания денежных средств за фактически выполненную работу.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

При установлении, исполнении обязательства и после его прекращения стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

В соответствии с абзацем первым статьи 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 310 ГК РФ односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В соответствии со статьёй 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. К отдельным видам договора подряда (бытовой подряд, строительный подряд, подряд на выполнение проектных и изыскательских работ, подрядные работы для государственных нужд) положения, предусмотренные настоящим параграфом, применяются, если иное не установлено правилами настоящего Кодекса об этих видах договоров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 716 ГК РФ подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

Согласно пункту 3 статьи 744 ГК РФ, подрядчик вправе требовать в соответствии со статьей 450 ГК РФ пересмотра сметы, если по независящим от него причинам стоимость работ превысила смету не менее чем на 10 процентов.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

Подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика.

Подрядчик, не выполнивший обязанности, установленной частью 3 статьи 743 ГК РФ, лишается права требовать от заказчика оплаты выполненных им дополнительных работ и возмещения вызванных этим убытков, если не докажет необходимость немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению объекта строительства (часть 4 статьи 743 ГК РФ).

Как указывалось ранее Работы по Контракту должны быть закончены в срок не позднее 15.04.2019 (п. 4.3 Контракта).

По условиям Контракта, согласно Приложению № 3 «График выполнения работ», Подрядчик принял на себя обязательство выполнить и передать Государственному заказчику:

- обследование подпорной стены - с момента заключения Контракта по 30.09.2018;

- комплексные инженерные изыскания - с 06.09.2018 по 20.10.2018;

- проектные работы - с 21.10.2018 по 15.04.2019;

- прохождение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ - с 16.01.2019 по 01.03.2019.

Согласно письму № 286-03/19 от 19.03.2019 Подрядчик направил Государственному заказчику в электронном виде результаты обследования подпорной стены; комплексные инженерные изыскания и проектные работы (стадия «П»).

Сводный сметный расчет направлен Государственному заказчику на адрес электронной почты также в электронном виде 25.03.2019.

Пунктом 10 Задания на проектирование установлено, что Подрядчик обязан представить отчеты по всем видам изысканий в 4-х экземплярах.

О готовности передать разработанную проектно-сметную документацию на проверку достоверности определения сметной стоимости строительно- монтажных работ Подрядчик сообщил в письмах: № 283-03/19 от 19.03.2019 и № 286-03/19 от 19.03.2019.

Государственным заказчиком в письме от 20.03.2019 № 20/753 указано Подрядчику о необходимости соблюдения требований Контракта в части передачи результатов работ, а также сообщено о направлении копий уставных документов Учреждения на электронный адрес Подрядчика.

Впоследствии, в январе 2020 г., Подрядчик посредством почтового отправления передал Государственному заказчику проектно-сметную документацию на бумажном носителе, по результатам рассмотрения которой 23.01.2020 под исх. № 10/181 Подрядчику направлены замечания. Повторно документация после устранения замечаний Государственному заказчику на проверку не предоставлена.

Необходимо обратить внимание, что согласно пункту 5.2 Контракта передача Государственному заказчику результатов работы, в том числе промежуточных, осуществляется по Акту о приемке выполненных работ, подготовленному в 2 (двух) экземплярах, и направленному Государственному заказчику с сопроводительным письмом (извещением, уведомлением) Подрядчика о готовности работы к сдаче, содержащим, в том числе, перечень передаваемых документов.

Одновременно с извещением (уведомлением) о готовности работы к сдаче Подрядчик передает по накладной Государственному заказчику документацию в форме, составе и количестве экземпляров согласно Заданию на проектирование на бумажном и электронном носителях, Акт о приемке выполненных работ в 2 (двух) экземплярах, счет, счет-фактуру (если облагается НДС) (п. 5.3 Контракта). Пунктом 9 Задания на проектирование предусмотрено, что Подрядчик одновременно с разработкой проектной документации осуществляет разработку рабочей документации.

Согласно п. 5.9 Контракта и п. 16 Задания на проектирование после проверки, при условии отсутствия замечаний, результаты инженерных изысканий и комплект проектной документации в течение 5 (пяти) дней передаются Государственным заказчиком в орган, осуществляющий государственную экспертизу в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Таким образом, Подрядчиком нарушены условия Контракта, определяющие процедуру сдачи-приемки выполненных промежуточных работ.

О нарушении Подрядчиком условий Контракта, определяющих процедуру сдачи-приемки выполненных работ, и необходимости передачи на рассмотрение и согласование разработанной документации Государственному заказчику было сообщено в адрес Подрядчика в письмах: исх. № 20/753 от 20.03.2019, исх. № 20/1355 от 07.05.2019, исх. № 20/3253 от 27.09.2019.

Письмом от 10.12.2018 под исх. № 856-12/18 Подрядчик приостановил работы по Контракту в связи с непредставлением Учреждением исходно-разрешительной документации в порядке п. 6 ст. 48 ГрК РФ.

В ответ на письмо Подрядчика от 10.12.2018 исх. № 856-12/18 Государственный заказчик своим письмом от 10.01.2019 № 25/8 сообщил об отсутствии оснований для приостановки работ и потребовал обеспечить надлежащее исполнение обязательств по Контракту.

Кроме того, Подрядчик письмом исх. № 1179-09/19 от 24.09.2019 приостановил работы по Контракту согласно ст. 716 ГК РФ. Однако, данная приостановка не может быть учтена, т.к. данные действия Подрядчик осуществил после истечения как промежуточных сроков, так и окончательного срока выполнения работ по Контракту (данная позиция подтверждается Определением ВС РФ от 23.07.2018 № 307-ЭС18-9855).

Утверждение истца о просрочке выполнения работ по Контракту в связи с непредставлением Государственным заказчиком решения об источнике финансирования и предельной сметной стоимости объекта не соответствуют действительно сложившимся обстоятельствам.

Так, приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 08.07.2019 № 373-ОД утвержден перечень объектов мероприятия 1.2 «Капитальный ремонт лестниц и подпорных стен, в т.ч. ПИР» подпрограммы 4 «Развитие благоустройства города Севастополя», проходящих проверку достоверности определения сметной стоимости, в рамках установленной и согласованной предельной стоимости объектов до 2022 года на выполнение проектно-изыскательских и строительно-монтажных работ по строительству, реконструкции, техническому перевооружению и капитальному ремонту.

Согласно данному приказу, предельный объем финансирования до 2022 года по объекту «Капитальный ремонт подпорной стены по ул. 4-я Бастионная» составил 21 321,14 тыс. руб.

При этом, ранее 22.04.2019, Государственным заказчиком на электронную почту Подрядчика направлены согласованный Учреждением и Департаментом городского хозяйства города Севастополя сводный сметный расчет, поступивший 15.04.2019 (накладная услуг почтовой связи CityMail №310921), и уставные документы Учреждения, подписанные электронной цифровой подписью директора Учреждения.

В связи с тем, что комплект документации после загрузки в ГАУ «Государственная экспертиза города Севастополя» неоднократно корректировался Подрядчиком и своевременно не предоставлялся Государственному заказчику на согласование, приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя от 08.07.2019 № 373-ОД утратил силу.

Департаментом городского хозяйства города Севастополя впоследствии издавались приказы: от 02.08.2019 № 412-ОД, от 20.11.2019 № 556-ОД, от 17.01.2020 № 7-ОД, определяющие предельный объем финансирования по Объекту.

До момента, когда был окончательно определен источник финансирования и предельная сметная стоимость объекта, Подрядчиком не передана Государственному заказчику проектная документация в полном объем в порядке, предусмотренном п. 5.3 Контракта, что привело к невозможности рассмотреть ее на предмет соответствия качества и объемов работ, а также согласовать для дальнейшего направления для прохождения государственной экспертизы.

Проектно-сметная документация по Контракту на бумажном носителе поступила в адрес Государственного заказчика по почте только в январе 2020 года, при этом в отправлении требуемый условиями Контракта CD-диск отсутствовал.

После направления Государственным заказчиком замечаний письмом от 23.01.2020 исх. № 10/181 повторно документация на проверку предоставлена не была.

Таким образом, внесение изменений в приказ Департамента городского хозяйства города Севастополя, определяющий источник финансирования и предельную сметную стоимость объекта, никоим образом не затягивало сроки выполнения работ Подрядчиком, так как Подрядчиком также не были выполнены иные работы, необходимые для получения положительного заключения государственной экспертизы.

Более того, пунктом 17 Задания на проектирование установлена обязанность Подрядчика согласовать отделочные работы и материалы с Архитектурно-художественным советом по вопросам эстетического оформления, городской среды, благоустройства, наружной рекламы и озеленения при Правительстве Севастополя.

Данная обязанность Подрядчиком не исполнена, хотя о необходимости получения такого согласования Государственный заказчик сообщал Подрядчику в письмах: № 20/3253 от 27.09.2019, № 20/3459 от 10.10.2019, № 10/53 от 13.01.2020, № 10/181 от 23.01.2020, № 10/417 от 11.02.2020.

Подрядчик указывает, что Государственный заказчик своим письмом № 10/417 от 11.02.2020 подтвердил объем выполненных работ и указал на продолжение совместного сотрудничества. Однако, данным письмом Государственный заказчик сообщил Подрядчику о выполнении со своей стороны обязательств и на отсутствие согласования отделочных работ и материалов с Архитектурно-художественным советом, в связи с чем указал на необходимость выполнить Подрядчиком в срочном порядке взятые на себя обязательства по Контракту.

Необходимо обратить внимание, что пунктом 13 Задания на проектирование установлено, что сбор исходных данных осуществляет Подрядчик.

В случае необходимости получение технических условий и заключение договоров с ресурсоснабжающими и/или эксплуатирующими организациями и их оплата возлагается на Подрядчика.

В материалы дела не представлено доказательств уведомления Подрядчиком Заказчика о препятствиях в сборе исходных данных, угрожающих возможности или срокам выполнения работ, в связи с чем приостанавливается выполнение работ (пункт 1 статья 716 ГК РФ).

Таким образом, Подрядчиком нарушены существенные условия Контракта относительно выполнения работ, разработки и передачи Государственному заказчику результатов работ в остановленные Контрактом сроки.

В связи с отсутствием надлежащего исполнения Подрядчиком обязательств по Контракту, а также нарушением срока исполнения обязательств со стороны Подрядчика, Государственным заказчиком 28.02.2020 под № 07/631 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 28.02.2020, а также направлено заказным письмом на почтовый адрес Подрядчика.

Частью 13 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) установлено, что решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через 10 (десять) дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 12 ст. 95 Закона № 44-ФЗ датой надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте.

При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении 30 (тридцати) дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Необходимо отметить, что возражения Подрядчика относительно принятого Государственным заказчиком решения от 28.02.2020 об одностороннем отказе от исполнения Контракта поступили в адрес Учреждения лишь письмом от 14.04.2020 под исх. № 341/20 (вх. № 20/2171 от 14.04.2020).

Более того, по состоянию на 14.04.2020 Подрядчик не представил доказательств устранения нарушений условий Контракта, послужившие основанием для принятия Государственным заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в связи, с чем законные основания для его отмены отсутствуют, о чем сообщено Подрядчику в письмах от 06.05.2020 № 07/1274, № 07/1275.

В соответствии с частью 1 статьи 82 АПК РФ для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле.

Как указывалось ранее, определением суда от 10.05.2023 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ООО «Региональное экспертное объединение» (эксперту – ФИО4) с постановкой перед экспертом следующих вопросов:

- Определить часть цены, исходя из установленной контрактом № 49ПИР-ОК от 29.08.2018 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Капитальный ремонт подпорной стены по адресу: <...>» общей цены проектно-изыскательских работ, пропорционально объему фактически выполненных АО "НИИ Экологического и генерального проектирования" работ?

- Соответствует ли фактически разработанная АО "НИИ Экологического и генерального проектирования" документация, по объему и качеству гос. контракту № 49ПИР-ОК от 29.08.2018 и объему и качеству согласно нормативным требованиям в сфере проектно-изыскательских работ?

- При наличии недостатков в выполненной части работ, определить стоимость устранения недостатков разработанной документации?

- Имеет ли проектно-сметная документация, разработанная «АО «ПИИ Экологического и генерального проектирования» потребительскую ценность для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию при наличии проектно-сметной документации, разработанной по Государственному контракту от 18.09.2020 № 15ПИР-20 ООО «Линия», а также произведенных в настоящее время на её основании строительно-монтажных работах?;

- Имеет ли документация, разработанная «АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» потребительскую ценность для обеспечения строительства и ввода объекта при отсутствии пройденной историко-культурной экспертизы?;

- Соответствует ли проектно-сметная документация, разработанная «АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» нормативным требованиям в сфере проектно-изыскательских работ, действующих на данный момент с учетом сроков давности проведенных инженерных изысканий?

- Какова стоимость устранения недостатков, при их наличии, а также актуализации проектно-сметной документации и расценок смет при проведении проектно-изыскательских работ?

В материалы дела представлено заключение эксперта от 02.11.2023 №П-18/2023.

Из представленного в материалы дела заключения эксперта от 02.11.2023 №П-18/2023 усматривается, что эксперт пришел к следующим выводам:

по первому вопросу: «Стоимость работ фактически выполненных АО «НИИ Экологического и генерального проектирования», исходя из установленной контрактом № 49ПИР-ОК от 29.08.2018 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Капитальный ремонт подпорной стены по адресу: <...>» составляет 2 480 175 рублей 85 копеек»;

по второму вопросу: «Фактически разработанная АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» документация, по объему и качеству в целом соответствует гос. контракту № 49ПИР-ОК от 29.08.2018 и нормативным требованиям в сфере проектно-изыскательских работ, имеются отдельные недостатки, перечисленные в ответе на первый вопрос»;

по третьему вопросу: «Стоимость устранений недостатков документации в выполненной части работ составляет 353 387 рублей 30 копеек»;

по четвертому вопросу: «В случаи неудовлетворительного достижения результата, а также повторного разрушения, заказчик может примениться документация АО «НИИ Экологического и генерального проектирования предварительно актуализировав объемы работ»;

по пятому вопросу: «Документация, разработанная «АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» возможна к применению для обеспечения строительства и ввода объекта при отсутствии пройденной историко-культурной экспертизы»;

по шестому вопросу: «Проектно-сметная документация, разработанная АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» соответствует нормативным требованиям в сфере проектно-изыскательских работ, действующих на данный момент с учетом сроков давности проведенных инженерных изысканий. Необходима актуализация сметной документации в части стоимости материалов, изделий и работ.»;

по седьмому вопросу: «Стоимость устранения недостатков, а также актуализации проектно-сметной документации и расценок смет при проведении проектно-изыскательских работ составляет 447 146 рублей 76 копеек».

Оценив указанное экспертное заключение, суд пришел к выводу, что они соответствует требованиям, предъявляемым процессуальным законодательством, в частности, положениям статьи 86 АПК РФ, в них даны полные, конкретные и ясные ответы на поставленные вопросы, не допускающие противоречивых выводов или неоднозначного толкования, следовательно, у суда отсутствуют основания не доверять выводам лиц, обладающих специальными познаниями и проводившими исследование, в рамках рассмотрения данного дела, эксперты предупреждены об уголовной ответственности, в связи с чем, судом принимаются в качестве надлежащего и допустимого доказательства по настоящему делу.

Таким образом, материалами дела, в том числе заключением эксперта, подтверждается выполнение работ с недостатками, требующими устранения, следовательно в сроки, согласованные сторонами, результат работ, пригодный для использования по назначению, не достигнут.

Указанные обстоятельство являются самостоятельным основанием для отказа в иске.

Кроме того ответчиком заявлено о пропуске срока исковой давности.

В соответствии со статьёй 195, пунктом 1 статьи 196 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Истец обратился с иском в суд согласно календарного штампа 24.01.2023.

28.02.2020 государственный заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта № 07/631 от 28.02.2020 г., и отказался от оплаты выполненных истцом работ.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок 28.02.2020, а также направлено заказным письмом на почтовый адрес Подрядчика.

С учётом положений частей 12, 13 статьи 95, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», переписки сторон по обстоятельствам ненадлежащего исполнения Контракта, что послужило основанием принятия решения Заказчика о расторжении контракта, подтверждённым заключением судебной экспертизы по настоящему делу, суд пришёл к выводу, что с учётом уведомления письмом от 14.04.2020 под исх. № 341/20 (вх. № 20/2171 от 14.04.2020), срок исковой давности истёк, по крайней мере, не позднее, чем 14.04.2023.

Доводы ответчика со ссылкой на обстоятельства признания ответчика несостоятельным (банкротом) судом отклоняются.

Как усматривается из материалов дела, в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 16.05.2021 поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «Научно-Производственное Объединение «Процесс» о признании акционерного общества «НИИ Экологического и генерального проектирования» (далее – должник, АО «НИИ Экологического и генерального проектирования») несостоятельным (банкротом).

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.05.2021 указанное заявление принято к производству.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.07.2021 (резолютивная часть объявлена 02.07.2021) в отношении должника – АО «НИИ Экологического и генерального проектирования» введена процедура наблюдения, временным управляющим утверждена ФИО5.

Указанные сведения опубликованы в газете «Коммерсантъ» №124(7086) от 17.07.2021.

Определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 08.04.2022 прекращена процедура наблюдения в отношении акционерного общества «НИИ Экологического и генерального проектирования». Суд определил ввести в отношении акционерного общества «НИИ Экологического и генерального проектирования» внешнее управление сроком на 18 месяцев до 08 октября 2023 года. Внешним управляющим должника утвержден арбитражный управляющий ФИО6 (ИНН <***>, регистрационный номер в сводном государственном реестре арбитражных управляющих – 13884, адрес для корреспонденции: 194100, Санкт-Петербург, а/я 52), члена Союза арбитражных управляющих «Саморегулируемая организация «Северная Столица» (ИНН <***>, адрес: 194100, Санкт-Петербург, ул. Новолитовская, 15, литер А; почтовый адрес: 194100, Санкт-Петербург, ул. Новолитовская, 15, литер А, оф. 318, 320).

В соответствии с положениями абз. 4 п. 1 ст. 94 и п. 1 ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» со дня введения внешнего управления (открытия конкурсного производства) полномочия органов управления должника осуществляет внешний (конкурсный) управляющий. Следовательно, названные управляющие от имени должника вправе обращаться в суд с исками по общим основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. В таких случаях применяется трехлетний срок исковой давности, предусмотренный п. 1 ст. 181, ст. 196 ГК РФ, течение которого началось со дня, когда началось исполнение сделки, а не специальные правила о сроках исковой давности, установленные законодательством о несостоятельности, или со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, соответственно.

Истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац седьмой части 4 статьи 170 АПК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны, а с учетом отказа в удовлетворении заявленных требований, возлагаются на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Севастополя

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Двадцать первый Арбитражный апелляционный суд. Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья

Р.А. Ражков