Решение от 22 декабря 2023 г. по делу № А41-17917/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело№А41-17917/23
22 декабря 2023 года
г. Москва



Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой, протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания С.Р. Шогенова,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО1

к Администрации г.о. Луховицы Московской области

при участии третьих лиц: Министерство имущественных отношений Московской области; Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области

о признании незаконным решение Администрации г.о. Луховицы Московской области от 02.12.2022 №Р001-3349005790-66007682 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: <...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531;

об обязании Администрации г.о. Луховицы Московской области подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах с Индивидуальным предпринимателем ФИО1, на земельный участок площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: <...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531, без проведения торгов и направить проекты указанных договоров для подписания в течении месяца с момента вступления решения в законную силу


при участии в заседании представителей: согласно протоколу судебного заседания



УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации г.о. Луховицы Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями:

1. Признать незаконным решение Администрации г.о. Луховицы Московской области от 02.12.2022 №Р001-3349005790-66007682 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: <...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531.

2. Обязать Администрацию г.о. Луховицы Московской области подготовить проект договора купли-продажи в трех экземплярах с Индивидуальным предпринимателем ФИО1, на земельный участок площадью 650 кв. м., расположенного по адресу: <...> уч.2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531, без проведения торгов и направить проекты указанных договоров для подписания в течении месяца с момента вступления решения в законную силу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствии представителя третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения спора.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, поддержал заявленные требования по основаниям указанным в заявлении.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, требования не признала, просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в отзыве.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Московской области от 25.06.2021 по делу №А41-24634/21 признано право собственности ИП ФИО1 на нежилое здание площадью 298,7 кв.м. с кадастровым номером 50:35:0030108:558, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030108:531 по адресу: <...> уч.2 г.

Указанный земельный участок передан в аренду ИП ФИО1 в соответствии с договором о переуступке прав и обязанностей от 28.03.2019 по договору аренды от 26.09.2016 № 1635. Срок договора аренды от 26.09.2016 № 1635 – до 09.08.2019.

Земельный участок, относящийся к землям населенных пунктов, предоставлялся для размещения объектов торговли.

Решением Арбитражного суда Московской области от 05.06.2020 года по делу № А41-5890/20, вступившим в законную силу на основании Постановления Десятого арбитражного апелляционного суда от 27.11.2020г., Администрация городского округа Луховицы М.О. была обязана заключить с ФИО2 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531, площадью 650 кв.м., расположенный по адресу: М.О., <...> уч. 2 г, без проведения торгов, сроком не менее трех лет.

11.11.2022 Заявитель обратился в Администрацию г.о. Луховицы Московской области с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 650 кв.м., расположенного по адресу: М.О., <...> уч. 2 «г», с кадастровым номером 50:35:0030108:531, в собственность без проведения торгов, на котором находится, принадлежащий заявителю объект недвижимости - магазин строительных материалов и промышленных товаров, площадью застройки 298,7 кв.м., с кадастровым номером 50:35:0030108:558.

По результатам рассмотрения заявления 02.12.2022 Администрацией г.о. Луховицы Московской области принято решение № Р001-3349005790-66007682 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В обосновании своего отказа Администрация указала, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для размещения объектов торговли, однако фактически торговая деятельность не ведется.

Полагая, что решение Администрации по отказу в предоставлении земельного участка на праве собственности, нарушает права и законные интересы заявителя, последний обратился в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений ч.1 ст. 198 и ч.4 ст. 200 АПК РФ, для признания оспариваемых действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и охраняемых законом интересов заявителя, а также незаконного возложения ими на заявителя обязанности, создающей иные препятствия для осуществления заявителем предпринимательской и иной экономической деятельности.

С учетом нормативной совокупности статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 2 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пункт 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 названного Кодекса.

Из пунктов 1 и 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что для приобретения прав на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, граждане или юридические лица обращаются в уполномоченный орган с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок.

Пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, в соответствии с пунктом 14 указанной статьи основанием для принятия решения об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов является несоответствие разрешенного использования земельного участка целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Как установлено судом, ИП ФИО1 является собственником объекта недвижимого имущества - магазин строительных материалов и промышленных товаров с кадастровым номером 50:35:0030108:558, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030108:531.

Так как, на земельном участке с кадастровым номером 50:35:0030108:531 был построен и зарегистрирован на праве собственности магазин строительных материалов и промышленных товаров, площадью застройки 298,7 кв. м., кадастровый номер 50:35:0030108:558, соответственно, заявитель полагает, что им соблюден вид разрешенного использования спорного земельного участка - для размещения объектов торговли.

А также предприниматель полагает, что отказ Администрации г. о. Луховицы Московской области противоречит ст.39.20 Земельного кодекса РФ.

Администрация в обосновании принятого отказа указывает, что ею в соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые, не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», утвержденным распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31.05.2021 № 15ВР-883, в целях предоставления государственной услуги осуществлен осмотр земельного участка, по результатам которого установлено, что на испрашиваемом земельном участке расположено здание, 2-х этажное, которое не используется в соответствии с назначением, фактически торговая деятельность не ведется, что подтверждается представленным в материалы дела актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531 от 23.11.2022.

Также в материалы дела, представлен акт обследования земельного участка №181, которым подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером 50:35:0030108:531 расположен в зоне застройки индивидуальными и блокированными жилимы домами.

Вместе с тем, довод заявителя об использовании объекта недвижимости в качестве магазина строительных и промышленных товаров не доказан, а также противоречит представленному в материалы дела акту осмотра и фото-материалам.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание (сооружение), возведенное на данном участке, предоставленном в установленном законом порядке для строительства именно такого объекта, вызвано необходимостью обслуживания и использования такого строения по назначению.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 30.06.2011 № 13-П; Определения от 24.12.2013 № 2153-О, от 24.03.2015 № 671-О, от 23.06.2015 № 1453-О от 28.02.2017 № 443-О, от 28.09.2017 № 1919-О, от 27.09.2018 № 2347-О и др.), данный принцип призван обеспечить эффективное использование и одновременно охрану земли, каковым целям служат также положения ЗК РФ (пункт 2 статьи 7 и абзац второй статьи 42) и Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 260), возлагающие на собственников земельных участков, включая земли населенных пунктов, обязанность использовать их в соответствии с установленным для них целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Закрепленный в подпункте 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами, позволяет сделать вывод, что правовой режим земельного участка и расположенного на нем здания также являются взаимосвязанными и взаимообусловленными.

Из совокупного толкования указанных принципов земельного законодательства следует, что при строительстве и эксплуатации объектов недвижимости (здания, сооружения, объекты капитального строительства, линейные объекты) должны соблюдаться требования, обусловленные целевым назначением земельного участка, в границах которого они создаются и используются.

Рассмотрев доводы лиц участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что целевое назначение здания с кадастровым номером 50:35:0030108:558 «для размещения объектов торговли» не противоречит виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 50:35:0030108:531 «для размещения объектов торговли», однако судом не установлен, факт использования спорного здания по назначению.

Следовательно, отказ Администрации г.о. Луховицы Московской области №Р001-3349005790-66007682 от 02.12.2022 является законным, в связи с чем, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемое решение соответствует закону или иному нормативному правовому акту и не нарушает права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку судом отказано в удовлетворении заявленных требований, то расходы по оплате государственной пошлины по рассматриваемому заявлению, в силу ст. 110 АПК РФ, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, -



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.




Судья М.В. Афанасьева